第十四章宪法的解释和修改

三、宪法解释的原则、方法和程序
如何来进行解释？
1、宪法解释的原则
• 依法解释
• 符合制宪目的
• 根本精神和基本原则
• 适应社会发展
• 字面解释
• 整体解释
2、 宪法解释的方法
• 第一，文本解释：对宪法文本的含义即词汇、语法 好对调控目的共同理解是清楚的。 • 第二，原旨解释：以宪法制定或修改过程中所采纳 的的宪法文本欲实现的目的为基础进行的解释。 • 第三，学说解释：当文本和判例不能提供适当的解 释依据时，根据学说进行解释，并允许灵活处理。 • 第四，结构解释:根据宪法确立的国家机构及其他国 家权力之间的关系，比较相关宪法条文，寻求相互 关系，以及是否相互抵触或互为不从的情形，结合 宪法该条文的结构进行分析和推理。（马伯里诉麦 迪逊） • 第五，平衡解释
英国：宪法由议会进行解释并承担违宪审查的 职责，但法院也在一定程度与范围内，对制定 法和不成文宪法进行解释。
• 中苏：立法机关解释体制
• 权力机关享有最终宪法解释权 • 提请式宪法解释，一般是事后性解释
《宪法》第67条第1项：全国人民代表大会 讨论：立法机关解 常务委员会行使下列职权： 释模式的优缺点？ （一）解释宪法，监督宪法的实施。
1955年最高人民法院关于在刑事判决中不宜援 引宪法作为认罪罚科的依据的解释
• 1957年7月30日，最高人民法院在回复新疆自治 区高院的司法解释住处：“你院（55）刑二字第 336号报告收悉。中华人民共和国宪法是我们国家 的根本法，也是一切法律的‘母法’。刘少奇委员 长在关于中华人民共和国宪法早安的报告中指出： ‘它在我们国家生活的最重要的问题上，规定了什 么样的事是合法的，或者是法定必须执行的，又规 定了什么样的事是非法的，必须禁止的。’对刑事 方面，它并不规定如何论罪科刑的问题。据此，我 们同样你院的意见，在刑事判决中，宪法不宜引为 论罪科刑的依据。”
• 全国人大是否有解释权？ • 国务院是否有解释权
国务院对侵占土地行为违宪的解释
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1983年11月19i国务院法币的《关于制止买卖、租赁土地的通知》。该通知规定：一 些农村社队把土地当作商品买卖、租赁，捞取大量钱款和物资。有的土地租金每亩 每年几百元、几千元、上万元，有的出卖土地每亩可得款几千元，甚至几万元。还 有的私下议定条件，以租赁、买卖房屋的方式，租赁、买卖良田菜地，或者采劝联 合建房‛、‚联合办厂‛、‚联合建造仓库‛等方式，达到侵占土地的目的。这是 严重违犯宪法的行为。《中华人民共和国宪法》规定：‚任何组织或者个人不得侵 占、买卖、出租或者以其他形式非法转让土地‛。我国人口多、耕地少，必须十分 珍惜每寸土地，切实保护现有耕地。对买卖、租赁土地的行为，必须坚决制止。为 此，特作如下通知：一、认直宣传贯彻宪法和其他法律、法规中有关土地管理的规 定，宣传保护土地的重大意义，发动广大干部、群众同买卖、租赁土地的违法行为 作斗争。 二、各地要对买卖、租赁土地等非法活动，进行一次认真的检查、清理。对干部， 特别是领导干部带头违法和指使违法的典型案件，要严肃处理，决不能迁就姑息。 对那些一贯利用买卖、租赁土地进行贪污、受贿、非法谋取暴利的犯法分子，要依 法追究刑事责任。 三、财政金融部门要发挥监督、管理的职能，有权拒绝收付买卖、租赁土地的资金， 并向有关部门报告。 四、依法管理土地是各级政府的重要职责。各级政府要加强领导，建立、健全土地 管理机构和制度，切实把土地全面管理起来。 请各盛市、自治区人民政府将检查清理买卖、租赁土地问题的情况，于一九八四年 三月底以前报告国务院。
制定单行条例的职权应属于自治区人大，
而不是人大常委会。
二、宪法解释的机构
宪法解释只能有一个最终的、权威 的机关，负责宪法解释做出统一的决定。 谁来进行宪法解释？
二、宪法解释体制模式
• 1、立法机关或权力机关——我国为代表 • 2、普通法院——美国典型
• 3、宪法法院——德国联邦宪法法院承担违宪审 查的职责，并具有最终的宪法解释权力。 • 4、专门机关 ——法国宪法委员会拥有对议会制 定的法律的合宪性进行审查的职责，享有对法律 合宪性进行解释的权利。 • ５、公民团体——全民公决制度国家
2003年广东省人大教科文卫委对安乐死立法违宪的解释
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羊城晚报 报道 :广东有政协委员在省政协九届一次会议提出 :应对无可救 治的晚期癌症患者实行‚安乐死‛。但省人大教育科学文化卫生委员会近日 在会办该提案时指出 ,立法实行‚安乐死‛有违《宪法》。广东省人大教科 文卫委员会表示 ,我国《宪法》规定‚公民在年老、疾病或者丧失劳动能力 的情况下 ,有从国家和社会获得物质帮助的权利。国家发展为公民享受这些 权利所需的社会保障、社会救济和医疗卫生事业‛。若立法实行‚安乐死‛ , 牵涉到法学、医学、伦理、道德等领域的相关问题 ,关键还在于违背了《宪 法》的规定。该委认为 ,对任何未经法律处死的生命 ,人为地加以结束 ,不 管实行‚安乐死‛是自愿与否 ,实际上是对生存权的剥夺 ,而生存权是《宪 法》直接保护的权利。‚‘安乐死’的立法权属于专属立法权 ,地方不能就 此立项‛。省民政厅也指出 ,对于是否推行‚安乐死‛ ,法学界、医学界乃 至国际社会争论已久 ,至今尚无定论。现在也只有北欧少数几个国家通过立 法 ,让‚安乐死‛合法。确认‚安乐死‛的合法性在我国尚不完全具备 ,外 部环境也未完全成熟。我国地方立法机关首次就‚安乐死‛立法表态。
目
录
第一节
宪法的解释
第二节
宪法的修改
第一节 宪法的解释
一、宪法解释概述
二、宪法解释的机关 三Leabharlann Baidu宪法解释的原则、方法和程序
• 一、概说
• 1、含义：是指有宪法解释权的机关依照法律 程序对宪法有关文句的内容的规范或精神所做 的理解和说明。
• 广义和狭义 ２、 宪 法 解 释 的 必 要 性
认识宪法条文的意义 社会变迁和语言的延展性 宪法修改的严苛性
• 地方人大是否具有宪法解释权？ • 事例：幻灯片 2003年广东省人大教科文卫委对安 乐死立法违宪的解释
1988年最高人民法院在（1988）民他字第1号 《关于雇工合同‚工伤‛概不负责是否有效的批 复》
中国宪法明文规定，对劳动者实行劳动保护。这 是劳动中所享有的权利，受国家法律保护，任何 个人和组织都不得任意侵犯。被告张学珍身为雇 主，对雇员理应依法给予保护。本案在招工登记 表中注明的‘工伤概不负责’，是违法宪法和有 关劳动法规的，也严重违反了社会主义公德，属 于无效的民事法律行为，应依法承担民事责任。
（3）行使违宪审查权时候的解释
拓展思考：我国 宪法解释制度存 在的问题及解决 的办法？
• 最高人民法院是否具有宪法解释权？ • 审判过程中的法律解释包括宪法解释吗？（全国人 大常委会《关于加强法律解释工作的决议》将‚最 高人民法院在审判工作中具体应用法律问题的审判 解释‛定位为法律解释） • 案例：1988年最高人民法院在（1988）民他字第1号 《关于雇工合同‚工伤‛概不负责是否有效的批复》 • 案例：1955年最高人民法院关于在刑事判决中不宜 援引宪法作为认罪罚科的依据的解释
• 第六，目的解释：对宪法空白或有漏洞的部分，依照宪法的 基本精神与意图，参照基本原则或先例而进行的类推解释。 • 第七，历史解释：根据制宪者的意图，从制宪历史的角度来 理解宪法 • 第八，先例解释：法国1971年幻灯片 145
四、我国的宪法解释制度
1、解释机关—— 2、解释的形式 （1）立法 （2）决定、决议 全国人大常委会
维护法律统一
• 事例：罢免省长的形式 • 1986年，江西省在罢免省长过程中遇到罢免 程序如何理解的问题。
• 采取决定？还是公告？宪法没有明确规定。
1985年关于民族自治地方人大常委会无权制定 单行条例的法律询问 • 答复：宪法116条、民族区域自治法第19 条规定，民族区域自治的人大有权制定 自治条例和单行条例。根据这一规定，