国际警务执法的一次成功合作

国际警务执法的一次成功合作

专家：目前的联合武装执法只是临时、阶段性的

《中国青年报》

近日，公安部通报“湄公河惨案”重大进展：该案重大嫌疑主凶，“金三角”特大武装贩毒集团头目糯康，终于在中国与老挝警方的协力配合下落网，并被正式引渡到中国受审。

“糯康落网，是中老缅泰四国在安全合作领域的一项重要成果。”中国政法大学国际法学院副院长马呈元教授，及中国人民公安大学涉外警务系陆晶副教授，都在接受采访时予以高度评价。两位专家同时提示，目前的联合武装执法只是临时性、阶段性的。

“为了彻底给湄公河流域的中国人‘保平安’，还有必要建立一套长效、综合的多国联合执法机制。”陆晶说，“其中，设立某种‘特殊执法区’进行联合执法，是一条可以尝试的途径。”

一次非常成功的警务合作

“根据《联合国打击跨国有组织犯罪公约》，‘湄公河惨案’是一起典型的跨国有组织犯罪。”陆晶向记者表示，“而抓获糯康行动，涉及中老缅泰四国，是一次非常成功的国际警务执法合作。”

成功的背后，支撑它的是中国与东盟国家“合作打击跨国犯罪”的共识。

“在全球化的今天，贩毒、非法移民、海盗、恐怖主义、武器走私、洗钱、国际经济犯罪和网络犯罪等跨国犯罪，正在愈演愈烈。”陆晶告诉记者，为此，各主权国都在谋求与别国的合作。中国也签署了联合国框架下的《打击跨国有组织犯罪公约》和《反腐败公约》。

在“湄公河惨案”上，陆晶指出，中老缅泰四国警务执法合作的法律依据同样充分。据介绍，老挝、缅甸、泰国等都属于东盟成员国。2004年，我国政府就与东盟成员国政府签署了《非传统安全领域合作谅解备忘录》，还与泰国、老挝签署过双边引渡和司法协助条约。

惨案发生后，据媒体公开报道，湄公河流域的治安形势急剧恶化，河流航运量锐减90%。沿岸国家的经济发展和正常经贸往来“严重受挫”。

于是去年10月底，中老缅泰四国召开联合会议，决定建立四国湄公河流域安全执法合作机制。会后，公安部成立了联合专案组。约半年时间，在由200人组成的专案组与老缅泰三国的通力合作下，糯康集团的二号人物伞康、三号人物依莱先后落网。近日，随着糯康落网，该武装贩毒集团遭遇摧毁性打击，集团内部先后已有30余人向老挝军方投降。

不排除糯康“死刑”可能

陆晶告诉记者，中国对糯康的审判“将完全依照中国的法律进行”，因此并不排除他被判处死刑的可能。

“糯康被依法移交之后，依照我国的刑事诉讼程序，接下来要对糯康进行进一步身份核查、讯问和取证工作，同时，我国的法律也会保护犯罪嫌疑人的应有权利。中国警方在完成证据收集之后，会将糯康依法移送检察机关提起公诉，相信中国的司法机关会作出客观、公正的审判。”她说。

“而糯康的行为涉嫌抢劫、故意杀人及毒品犯罪，根据中国法律规定，这些罪名的最高刑都是死刑。”陆晶进一步指出，“因此，从理论上说，不排除对他适用死刑的可能。”

两位专家提示，在糯康被引渡给中国后，我国对本案便有了最高司法管辖权。“糯康的行为还涉嫌贩毒，对此，世界各国的惩处都是比较严厉的。依据我国《刑法》规定，对类似

案件的判决，判处刑罚时不会因为国籍不同，而‘区别对待’。”陆晶说。

“从糯康被移交我国起，除非我国允许，比如在调查取证和指控方面需要外国协助，否则别国是无权介入的。”马呈元说。

设“特殊执法区”保驾护航？

“从跨国犯罪发展的趋势看，只靠‘一国之力’越来越难有作为，各国合作共同打击和防范恶性跨国犯罪，已成首选。”陆晶表示，尤其湄公河流域作为一条重要的经济生命线，随着大湄公河次区域经济合作的日益密切，滋扰该区域的跨国犯罪，想必会更加猖獗。

为此，不少专家呼唤，四国联合执法应走向常态化，将目前这种“警务合作”上升到“国际条约”层面。

“但其中最大的‘障碍’，还是主权问题———你怎么在我的领土上有执法权？这涉及别国是不是允许你这样做，它的警方是不是愿意配合，以及两国的外交关系和默契程度。”马呈元提示，目前还没有一个国际条约，允许一国可以到另外一国常态化地自由追诉犯罪、行使权利。

而据两位专家介绍，在目前的警务执法合作机制下，警察执法确实面临诸多困境。如何平衡国家主权与打击跨国犯罪的关系？陆晶认为，沿岸各国在湄公河流域设立某种“特殊执法区”，或是解决之道。