如何加强科技进步的法制建设

如何加强科技进步的法制建设

党的十七大明确了实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，指明了继续推动党和国家事业发展的前进方向，尤其是强调了增强自主创新能力、建设创新型国家是国家发展战略的核心，进一步突出了科学技术第一生产力的重要地位。这表明了当代中国要进一步发展，必须把科技进步与法制建设紧密地结合起来。科技进步呼唤法制建设，法律是科技进步的保护神和推进器；法制建设促进科技进步，良好的法律环境是科技进步的可靠保障。

一、加强科技进步的法制建设是时代发展的要求

在十七大报告中，胡锦涛总书记指出：“提高自主创新能力，建设创新型国家。这是我国发展战略的核心，是提高综合国力的关键。要坚持走中国特色自主创新道路，把增强自主创新能力贯彻到现代化建设各个方面。要充分利用国际科技资源，进一步营造鼓励创新的环境，努力造就世界一流科学家和科技领军人才，注重培养一线的创新人才，使全社会创新智慧竞相进发、各方面创新人才大量涌现。”这一分析是极为实事求是的。在当代，科学技术作为智力成果，不仅具有巨大的文化功能，可以提高人们的思维能力、认识水平和社会精神文明水平，而且已成为第一生产力。新兴产业都是以知识为基础的产业，传统产业也在接受科技的根本改造。当今的国际竞争，归根到底是综合国力的竞争，实质则是知识总量和科技实力的竞争。加速科技进步，是提高综合国力、调整经济结构、改善人民生活品质的需要，是我国的一项基本国策。

科技进步是需要一定环境的。科技进步就其主体环境而言，以政治、经济和法律环境最为重要。稳定的政治环境是科技进步的必要前提，优越的经济环境是科技进步的基础条件，而良好的法律环境则是科技进步的可靠保障。目前，我国经济持续高速发展，为科技进步提供了极好的机遇与条件。但这还不够，还应当建立良好的法律环境，以保障和促进科技进步。

二、我国科技法制建设的发展现状

经过近2O年的发展，我国科技立法渐成规模，已经初步形成了科技进步法律体系。首先，制定了具有基本法律性质的科技进步法。这些科技基本大法从法律的层面确立了科学技术是第一生产力，科学技术在社会主义现代化建设中优先发展的战略方针。其次，制定了趋同国际保护水平的知识产权保护及科技成果转化的法律制度。再次，制定了一系列科学技术管理的法律规范。这些立法是随着我国经济体制、科技体制配套改革的逐步深入而陆续制定的，具有一定的国际可比性，又具有鲜明的中国特色和时代特征，对推动我国科技事业的发展起到了重要的作用。

我国的科技法制建设已经取得了很大成就，但也存在一些突出问题。这些问题主要是：存在立法空白，亟需予以填补。例如，在基础研究、高技术研究及高技术产业发展、国民科技素质提高、科技风险投资、发展民营科技企业等方面，

还存在无法可依的情况，这些亟需出台的法律是可以较快地制定出来的；在改革过程中不同时期、不同部门颁布的法规互不协调甚至相互冲突的情况也不少，亟需予以系统整理；存在立法错位、层次较低的情况，这在一定程度上造成法律渊源和法律内容的错位，导致立法层次偏低，影响法律的力度；存在法律规定过于原则而不便实施的问题，影响了法律的实效。尤其在一些地方性立法中，具有文牍主义倾向，立法华而不实，既浪费了立法资源，又削弱了立法的严肃性、科学性和法律的权威性、实效性。

三、加强科技进步的法制建设

1、健全和完备适应科技进步需求的法律制度。首先，应当抓紧专门的科技立法工作，尽快填补立法空白，以营造良好的科技进步法律环境。其次，要特别注意立法质量。为了提高立法质量，有关科技立法应当广泛吸收科技专家的参与意见，事前作出实事求是的评估，加强立法过程的民主性。再次，根据社会的变化和新情况的出现，对以往的有关立法应当作出重新审查，凡不利于我国科技进步、不利于我国竞争力增强、不利于保护我国科技成果和科技产业的内容，都应当作出修正。最后，应当注重科技立法的针对性和具体的可操作性，便于解决问题，便于实施和检查监督。

2、做好法律实施工作，依法保障和促进科技进步。第一，要提高各级科技部门依法行政的能力，建立一支高素质的科技行政执法队伍。知识经济时代的广大科技工作者，要摒弃法律与我无关的旧观念，系统地学习和了解有关科技领域的法律知识，以便顺利地开展科技工作，减少不必要的纠纷。要切实重视对各级科技法制机构的建设，健全科技法律的研究、咨询、信息和服务系统。要定期对执法人员开展培训和考核，通过政治思想和科技法制教育，使他们树立良好的职业道德。第二，要进一步加大科技执法的力度。依据现有的法律法规，坚决整治有法不学、有法不知、执法不严、违法不究，以及以言代法、以权压法等“有法不依”的综合症。第三，同时要依法保护知识产权、保护科研机构、科技人员、发明创造者的合法权益不受侵犯：依法惩处各种形式的侵犯知识产权的违法行为，打击各种假冒科技之名，危害人民利益的违法活动，反对各种伪科学活动。还要实现执法手段现代化，综合运用多种手段保证执法到位。

3、加强法治宣传，加大普法力度。依法保障和促进科技进步，应当加强法治宣传教育工作和科技文化知识的普及教育工作，通过采取普法宣传与重点宣传、广泛宣传与典型宣传、行业宣传与全民宣传相结合的“三结合”方针，使科技法规的宣传深入全社会，以提高全民族的科技意识和法治意识，使科技进步和法治建立在坚实的群众基础之上。

4、实施人才战略，加强科技队伍建设。第一，营造有利于创新人才成长的良好环境。加强科技创新与人才培养的有机结合，建立若干科研机构、高校与企业紧密合作的创新型人才培养基地。全面推进科研事业单位实行聘用制和岗位管理制度，完善和规范科技人员薪酬制度。健全完善吸引留学人才回国和参与科技工作的相关政策与措施。改善科技人员的科研和工作条件，鼓励和规范科技人才的流动与交流。建立以能力为导向的科学的科技人才评价机制，改革科技奖励制

度。第二，培养和造就多层次、高素质的科技人才队伍。实施国家高层次人才培养计划。配合重大专项实施，制定相关领域人才培养使用专项计划。制定促进项目、基地与人才队伍建设相结合的具体措施，在国家重大科研和工程项目、重点学科和重点基地中列支专项经费用于培养人才，支持青年创新人才、跨学科复合人才的成长。加大对企业科技人才队伍建设的支持，研究制定鼓励和引导企业吸引优秀人才和开展人才合作交流的具体措施。加强实验技师等科研技能型人才的培养和培训。加大相关科技计划对农村科技人才培养的投入，为建设社会主义新农村提供实用技术人才。制定优惠政策，引导、鼓励科技人才到民营企业、贫困地区、边远地区和民族地区工作。

总之，实施科技兴国和可持续发展战略，建立社会主义法治国家，是国家的奋斗目标。相信，按照上诉要求，在我们的共同努力下，建立健全、完备的科技法律制度，促进科技的全面进步，实现中华民族的腾飞这一梦想会在不远的将来实现。

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