第四讲+领导体制
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领导科学概论(南通大学第四章 领导体制论
对我 国领导的启示
• (一)西方企业领导体制的演变 • 西方资本主义国家的领导体制从微观角度来看， 主要指资本主义国家企业的领导体制。这种体制 的发展过程主要包括五个阶段： • 第一阶段，家长制领导。 • 第二阶段，经理制领导。 • 第三阶段，职业“软专家”领导制。 • 第四阶段，专家集团领导制。 • 第五阶段，多级领导制。 • (二)西方政治领导体制
第一节 领导体制概述
• 一、领导体制的含义
• 领导体制是指领导系统中以领导权限划分为基础所形成的组织 机构设置和制度安排。领导体制是领导关系的制度化、体系化 包括（1）机构的设置（领导体制的载体）；（2）领导权限的 划分（领导体制的核心）；（3）机构之间的关系模式，即领 导者的领导层次与幅度（领导体制的内容）。所谓领导层次， 是指领导体制中纵向组织结构的等级层次，有多少等级层次， 就有多少领导层次。所谓领导幅度亦称“领导控制跨度”，是 指领导者可直接下达命令发出指示并直接向他汇报、对他负责 的人数。领导幅度的“二八律”理论的基本要点是：在一般的 领导机构中，担任正职的领导者宜有两位副手和八位下属，担 任副职的领导者宜有两位助手和八位下属。（4）领导体制的 内容体现为领导者的管理制度，即狭义上的人事制度。
五、领导体制的作用
•
• •
• •
1.领导体制是领导活动主体之间建立关系、发 生作用的桥梁和纽带。 2 .领导体制是确定组织机构和领导方式的主要 依据。 3 .领导体制是领导活动主体改造客观世界的工 具，是实现领导目标的重要手段。 4 .领导体制是提高领导整体效能的重要因素。 5 .领导体制是否科学、健全，关系到我们党和 国家的前途和命运。
第四章__领导体制
本章的教学目的与重、难点问题
• 重点掌握：领导体制的作用和内容。 • 一般掌握：了解人类社会领导体制的演变，掌握领导体制的 含义、类型。 • 教学方法：讲授法，结合案例讨论 • 本章对学生的要求：通过本章的学习，了解人类社会领导体 制的演变，掌握领导体制的含义、类型。重点掌握领导体制 的作用和内容。 • 本章难点：关于领导体制与人的关系问题 • 这是在政治理论界长期争论不休的一个重大理论问题。长期 以来，我们比较多的强调人特别是领导者在社会政治生活中 的重要作用。政治路线确定以后，干部就是决定因素。这几 乎成为人们的“至理名言”。改革开放以后，我们深刻认识 到体制对人们的重要制约作用。对于一个政党、一个国家的 兴衰成败来说，体制问题具体做法根本性、全局性和长远性 的意义。但问题是，体制是由人来确立和执行的。因此，在 特定的历史条件下，要改变现存的一些不合理现象，究竟应 从那一方面着手，就是一个亟待解决的重大理论和现实问题。 • 二、本章教学时间安排：共3课时。
• (一)西方企业领导体制的演变 • 西方资本主义国家的领导体制从微观角度来看， 主要指资本主义国家企业的领导体制。这种体制 的发展过程主要包括五个阶段： • 第一阶段，家长制领导。 • 第二阶段，经理制领导。 • 第三阶段，职业“软专家”领导制。 • 第四阶段，专家集团领导制。 • 第五阶段，多级领导制。 • (二)西方政治领导体制
第一节 领导体制概述
• 一、领导体制的含义
• 领导体制是指领导系统中以领导权限划分为基础所形成的组织 机构设置和制度安排。领导体制是领导关系的制度化、体系化 包括（1）机构的设置（领导体制的载体）；（2）领导权限的 划分（领导体制的核心）；（3）机构之间的关系模式，即领 导者的领导层次与幅度（领导体制的内容）。所谓领导层次， 是指领导体制中纵向组织结构的等级层次，有多少等级层次， 就有多少领导层次。所谓领导幅度亦称“领导控制跨度”，是 指领导者可直接下达命令发出指示并直接向他汇报、对他负责 的人数。领导幅度的“二八律”理论的基本要点是：在一般的 领导机构中，担任正职的领导者宜有两位副手和八位下属，担 任副职的领导者宜有两位助手和八位下属。（4）领导体制的 内容体现为领导者的管理制度，即狭义上的人事制度。
五、领导体制的作用
•
• •
• •
1.领导体制是领导活动主体之间建立关系、发 生作用的桥梁和纽带。 2 .领导体制是确定组织机构和领导方式的主要 依据。 3 .领导体制是领导活动主体改造客观世界的工 具，是实现领导目标的重要手段。 4 .领导体制是提高领导整体效能的重要因素。 5 .领导体制是否科学、健全，关系到我们党和 国家的前途和命运。
第四章__领导体制
本章的教学目的与重、难点问题
• 重点掌握：领导体制的作用和内容。 • 一般掌握：了解人类社会领导体制的演变，掌握领导体制的 含义、类型。 • 教学方法：讲授法，结合案例讨论 • 本章对学生的要求：通过本章的学习，了解人类社会领导体 制的演变，掌握领导体制的含义、类型。重点掌握领导体制 的作用和内容。 • 本章难点：关于领导体制与人的关系问题 • 这是在政治理论界长期争论不休的一个重大理论问题。长期 以来，我们比较多的强调人特别是领导者在社会政治生活中 的重要作用。政治路线确定以后，干部就是决定因素。这几 乎成为人们的“至理名言”。改革开放以后，我们深刻认识 到体制对人们的重要制约作用。对于一个政党、一个国家的 兴衰成败来说，体制问题具体做法根本性、全局性和长远性 的意义。但问题是，体制是由人来确立和执行的。因此，在 特定的历史条件下，要改变现存的一些不合理现象，究竟应 从那一方面着手，就是一个亟待解决的重大理论和现实问题。 • 二、本章教学时间安排：共3课时。
第四章领导体制
第四章领导体制第四章领导体制经管教学部丰云[学习目标]：1．界定领导体制的含义；2．了解领导体制的演进历史；3. 比较各种类型领导体制的特点及优缺点；4．阐述领导体制改革的内容、方向及难点；5. 讨论分析我国领导体制的现状、问题及改革对策。
[自学提示]：领导体制是领导活动得以开展的载体，也是领导者借以开展工作的舞台，同时又是充分发挥领导的功能、提高领导效率的关键环节。
因此，领导体制的建设问题是关系到领导活动成功与否的核心问题。
把握领导体制的含义、内容、作用、演变历史是理解不同类型的领导体制的基础，也是认识我国领导体制的现状与弊端，改革我国行政领导体制的前提。
一、领导体制概述（一）领导体制的含义1. 体制体制是指“国家机关、企业和事业单位机构设置和管理权限划分的制度”。
2. 领导体制领导体制是指领导系统中的上下左右之间权力划分和机构组织设置及领导工作制度。
这一定义包含以下几层意思。
（1）领导体制是一种权力划分机制它所涉及的核心问题是如何划分领导权的问题。
实际上，领导权的合理、科学分配是领导科学所要研究的核心问题之一。
领导权的科学分配有三个方面的检验标准：一是权利和责任是否一致。
二是权利和责任的划分要明确。
三是权利和责任的划分要科学。
(2)领导体制是一种组织体系领导体制的组织体系在工作中起着核心和灵魂的作用。
(3)领导体制是一种制度安排领导体制是领导功能的制度化表现形式，是以领导权为中心内容，以实现特定组织的管理目标为主要职能的一系列制度安排或制度设置。
（二）领导体制的内容领导体制的主要内容应该包括以下四个方面：一是领导组织结构，指领导机关的组成要素，即各级各类领导机关的地位作用；二是领导的层次与跨度，即领导机关的组织制度或者说领导机关的结构方式；三是领导机构中各部门之间的职责与权限划分；四是领导机关的决策方式和指挥、监督方式等。
1．领导机关的组成要素领导体制内部要有一定的组织结构，领导组织内部是各个基本要素的构成的。
领导学概要第四章 领导体制
第三节 领导体制的类型
一、集权制与介权制
根据领导职权的集中程度，可以将领导体制划分为集权制与分权制两种形式。 集权制是指一切重大问题的决策权均集中于上级领导机关，下级机关没有或极少有自主权。此种 体制的基本特征是中央政府高度集权，严格控制全国各地行政事务。其优点在于能够政令统一、标准 一致;指挥方便、令行禁止;统筹全局、兼顾各方利益。其缺点是:不太容易顾及特殊情况;不易因时因地 制宜、灵活性差、应变能力低;不易调动下属主动性、积极性和创造性，有时还可能造成官僚主义、个 人专断等弊端。
第三节 领导体制的类型
三、完整制与分离制
按照接受上级领导机关指挥监督数量的多少，领导体制可划分为完整制与分离制。 完整制亦称集约制、一元统属制(俗称一元化领导)，是指在复杂的组织系统中，同一层次各机关、 各部门所接受的上级指挥监督权完全集中于一个领导者或一个领导机关的领导体制。完整制的优点是: 权力集中，易统筹计划，责任分明，减少相互推诱、扯皮，避免重复性机构设置所造成的浪费，有利 于提高工作效率。完整制的缺点是:权力高度集中，会滋生领导者的独断专横，压制下属各单位在贯彻 执行政策上的主动性、积极性和创造性，使下级养成对上级的依赖性，行动迟缓，效率低下。
普通高等教育秘书学系列规划教材Байду номын сангаас
领导学概要
LINGDAOXUE GAIYAO
主编：姚怀山 主审：梁忠民
4 第四章 领导体制
第一节 领导体制的内涵与价值
一、领导体制的内涵
领导体制是指能够使领导职责和领导意图得以实现的组织机构形式。具体是指国家机关、企业和 事业单位的机构设置、权限划分以及与之相配套的各种行政立法、规章制度等。领导体制是领导关系 的制度化和体系化，要准确理解领导体制的内涵，必须把握以下三个要点。
领导体制
2.从单个“硬专家”领导到“软专家”集团领导
• 这一阶段是领导从管理中独立出来的标志，也是领导获 得不同于管理的相对独立的内涵的标志。企业内部生产 规模的扩大和现代科学技术与生产的进一步结合，企业 内部结构日趋复杂，分工越来越专门化，经营管理在生 产过程中的作用越来越大，使得原来精通某一专业技术 的“硬专家”无法胜任领导了，需要有专门管理知识和 管理经验的职业“软专家”担任领导者。 • 随着现代生产和科学技术的高度分化与高度综合，单个 的“软专家”已不能胜任纷繁复杂的决策和领导工作了， 这时又过渡到“软专家”集团领导的阶段。
2.领导体制变革与科学化的基本原则
• • • • • • • 1）目标统一性原则 2）权责一致、合理明确原则 3）稳定性和适应性相结合原则 4）机构精干与整体效能原则 5）管辖适度原则 6）信息反馈原则 7）法治原则
四、领导体制改革与科学化的关键和对策
• • • • • 1.实行党政分开，改善和加强党的领导 2.在保证政令的统一的前提下，适当下放权力 3.改革组织人事制度，增强党和国家的活力 4.继续推进机构改革 5.努力实现决策科学化、民主化
• 2.领导体制的特点
1）系统性：领导体制作为一个系统，是一个包括各级 各类领导机关职责与权限的划分、各级各类领导机构 的设置、领导者的领导层次与幅度以及领导者的管理 制度在内的有机整体。
• 2）根本性：任何社会的领导活动，其成败归根结底取 决于领导者的思想与活动是否符合社会生产力发展的 客观规律。 • 3）全局性：领导者作为个体的人，其虽然在自身所属 的单位或部门中起着统御全局的关键性作用，但在总 体上却必须接受领导体制的规范与制约。 • 4）稳定性：领导者或领导集体是经常变动的，每一个 领导者的思想作风与行为方式也因人、因时、因地而 异。而领导体制相对而言则是长期稳定的，它一旦形 成，就会在较长时期内保持其根本内容不变。
领导体制
2．领导体制是一种组织体系
领导体制与一般的组织体系的不同之处在 于它在整个组织单位中的地位与作用。领 导体制的组织体系在工作中起着核心和灵 魂的作用。要取得领导的成功，除了领导 者素质要优秀、领导班子或集团结构要合 理外，还要有一个科学的领导组织体系。 领导者个体和群体作用的发挥，要受到一 定条件的制约，其中一个关键性的因素就 在于领导组织体系的科学性。
4）执行系统
4）执行系统的任务是执行决策中心的各 项决定。一般而言，在一个系统内，可以 按业务需要分成若干部门，组成等待系统。 决策正确，结果如何，决定的环节之一是 否忠实执行，执行过程中是否不折不扣， 执行部门是不能讨价还价的。有意见可以 提出，但不能影响执行。
5）监督系统
5）监督系统的任务是根据决策对执行系 统实行监督，以保证决策、指令执行的准 确无误。各级纪律检查委员会、司法机构、 审计部门等都属于监督机构。监督系统是 实行社会主义民主和法制的必要机构，应 该具有党性强、无私无畏、执法如山的特 点。
4．领导机关的决策、指挥和监 督方式
领导机关的决策、指挥和监督方式是多种多样的，但 归纳起来不外乎下列几种： 按照同一层级各机构被领导的关系是否统一的标准，可 分为一体制和分离制； 根据领导系统中纵向权力配置的集中与分散程度，可以 把领导体制分为集权制与分权制两种类型； 按领导机关中最高决策人的人数，又可以把领导体制分 为首长负责制与合议制两种基本类型； 按照领导的横向和纵向关系，我们还可以把领导体制分 为层级制与职能制这样两种基本类型。
(3)领导者掌握的权力和履行的职责必须一致。 权力和职责必须保持一致，这是领导活动的基本 原则之一。权力和职责不一致的极端情形是，只 享有权力而没有履行职责的义务，或只有履行职 责的义务而不被授予相应的权利，这情形都不是 正常的领导活动，都不能实现领导功能，甚至会 带来灾难性的后果。权力和职责不一致的一般情 形是，权力大于职责、权力小于职责和权力交叉 熏叠。权责不一致的情形容易造成权力行使方面 的滥用，职责履行方面的互相推诿，以及多头管 理、无人负责的弊端。
第四讲 领导体制
①官僚主义现象
②权力过分集中现象 ③形形色色的特权现象
（二）我国领导体制的基本特征
1、中国共产党领导的核心作用。 2、人民的主人翁地位。 3、中央集权式的统一领导和管理。
建国后，我国领导体制采用中央集权制，而不搞联邦。既符合历 史事实又适应现实需要。
①我国是在资本主义未得到充分发展而经过新民主主义进入社 会主义的。也缺乏民主锻炼，这就增强了对中央集权的信赖，即 需要适度的集中统一领导和管理。 ②我国是在一个经济、科技和文化都十分落后的国度里走向 社会主义的，为了在较短的时间里建立社会主义制度的物质基础， 就必须集中一切人力、财力、物力进行一重大项目和大工程建 设——即必须实行中央集权的统一领导。
层级制——指一个系统或单位，在纵向上划分若干层次，每个层
次对上一层次负责，从指挥中心到基层形成一个象连续台阶那样的 指挥系统，形成直接指挥、监督和控制的渠道。整个组织呈金字塔 结构，权力分布上窄下宽。
如国家行政组织中的中央、省、市、县、乡；
部队中的军、师、团、营、连、排、班。
职能制——指一个组织系统或单位，在横向上按照业务性质的不
（五）现代领导体制的类型
1、根据上下级之间权限划分 集权制——一切重大问题的最后决定权都集中在上级
领导机关与与领导者，下级机关与领导者必须按照上级 的指示或决定办事。(比如：各级军队都主张行使集中 统一的领导体制) 分权制—— 下级机关与领导者在自己管辖范围内有 独立的自主权，可以自己解决问题，上级不得随便干预。 （比如各级政府机关有自己的行政权力）
案例分析 ：
家长制的失败
家长制的失败
福特汽车公司是美国第二大汽车制造厂。他经历的风风 雨雨，恰好说明了领导与管理如何从所有者的控制中独立出来，促使了领导体 制的巨大变革。 福特汽车公司的创始人是老亨利•福特。他出身于农民家 庭，16岁时，来到底特律，在爱迪生照明公司当工人。当时，汽车刚发明不久， 从1899年起，他曾两次创办底特律汽车公司和福特汽车公司，但都以失败而告 终。后来，他找到了詹姆斯•库兹恩斯这个专家担任经理，第三次办起了福特汽 车公司。库兹恩斯采取了三项重大措施：
行政领导PPT课件教材讲义
（2）说服方式：
这是指领导者在工作中通过启发、劝告、诱导、建议等 使被领导者接受并贯彻自己的意图。在大多数情况下， 领导者应尽量采用说服方式。但说服方式在完成高度保 密和紧急任务时往往不适用。
（3）激励方式：
指领导者运用物质或精神鼓励手段激发被领导者的工作 积极性以达到工作目标。激励方式是行政领导者为较好 地完成行政任务必须采取的一种领导方式。
气质结构：
指领导班子成员在不同气质方面的合 理构成。人的气质分成胆汁质、多血质、粘液质、抑
郁质。每一种气质类型都有长处和短处，如能合理搭配， 则会收到取长补短、相得益彰的效果。
2、实现行政领导班子 素质结构优化必须遵
循的原则：
①要从着重考虑领导成员的个体素质转移到 重点考虑领导成员的最佳组合。 ②要从着重考虑年龄、文化知识等静态组合 转到重点考虑性格、气质等动态组合。 ③要从全面要求转到因岗位不同而有所侧重。 ④既要重视配备和调整行政领导成员，也要 注意加强行政领导班子成员群体结构的建设 和培训。
（2）以人为中心的 领导方式：
这种领导方式较注重工作人员的人格和 工作情绪，与部属的关系较平等、融洽。
（3）人事并重的领 导方式：
这种领导方式既重视人，又重视工作。 这种领导方式是多数成功的领导者共 同采用的。
3、根据行政领导权力 的控制和运用程度分 类
集权式领导方式：
这种领导方式的特点是： 一切权力集中于行政领导集体或个人 手中，偏重于运用集权推行工作而不 注意授权。
3、能力素质：
能力要素主要包括创新能力和综合能力。
创新能力具体包括： 洞察力、预见力、决断力、推动力、应变力。综合能力具体包 括： 信息获取能力、知识综合能力、利益整合能力、组织协调能力。
第四章 领导体制与结构
领导体制的类型
※一长制（首长制、独任式）与委员会制 （合议式）
※层级制与职能制 ※一体制（完整制）与分离制（独立式） ※集权制与分权制
三、领导体制的建立原则及作用
领导体制的建立原则
服从目标原则
精干高效原则
完整统一原则
权责相称原则
适应性原则
合理宽度原则
动态性原则
领导体制的作用
※ 领导体制是公共行政组织系统的灵魂 ※ 领导体制是领导制度贯彻和执行的客观机制 ※ 领导体制是领导者与被领导者之间的桥梁和
一、领导体制的涵义
领导体制，概括说就是指在组织内部与领导活动中，以 领导权限划分为基础所设置的机构及其相互关系的制度和 规范。领导体制是领导关系的制度化、体系化。
具体来说，领导体制的内容主要包括： （1）领导体制的核心是各级各类领导机关职责与权限
的划分。 （2）领导体制的载体是各级各类领导机构的设置。 （3）领导体制的内容包括领导者的领导层次与幅度。 （4）领导体制的内容体现为领导者的管理制度。
纽带 ※ 领导体制是领导活动借以实现的工具
领导结构
结构：即指在社会现象背后处于支配地位并赋 予事物以秩序的力量的作用下，组成整体的各 要素的排列组合方式。
结构的作用：决定系统的性质和功能。
领导结构的概念：是指领导组识各部门、各要 素的在一定时间和一定条件下的组合方式和联 系方式。
领导结构的类型：
问题解决型团队；核心点是提高生产质量、提 高生产效率、改善企业工作环境等。在这样的 团队中成员就如何改变工作程序和工作方法相 互交流，提出一些建议。成员几乎没有什么实 际权利来根据建议采取行动。
自我管理型的团队；积极参与决策，对团队的 事物包括环境的改善采取自我管理的方式。
※一长制（首长制、独任式）与委员会制 （合议式）
※层级制与职能制 ※一体制（完整制）与分离制（独立式） ※集权制与分权制
三、领导体制的建立原则及作用
领导体制的建立原则
服从目标原则
精干高效原则
完整统一原则
权责相称原则
适应性原则
合理宽度原则
动态性原则
领导体制的作用
※ 领导体制是公共行政组织系统的灵魂 ※ 领导体制是领导制度贯彻和执行的客观机制 ※ 领导体制是领导者与被领导者之间的桥梁和
一、领导体制的涵义
领导体制，概括说就是指在组织内部与领导活动中，以 领导权限划分为基础所设置的机构及其相互关系的制度和 规范。领导体制是领导关系的制度化、体系化。
具体来说，领导体制的内容主要包括： （1）领导体制的核心是各级各类领导机关职责与权限
的划分。 （2）领导体制的载体是各级各类领导机构的设置。 （3）领导体制的内容包括领导者的领导层次与幅度。 （4）领导体制的内容体现为领导者的管理制度。
纽带 ※ 领导体制是领导活动借以实现的工具
领导结构
结构：即指在社会现象背后处于支配地位并赋 予事物以秩序的力量的作用下，组成整体的各 要素的排列组合方式。
结构的作用：决定系统的性质和功能。
领导结构的概念：是指领导组识各部门、各要 素的在一定时间和一定条件下的组合方式和联 系方式。
领导结构的类型：
问题解决型团队；核心点是提高生产质量、提 高生产效率、改善企业工作环境等。在这样的 团队中成员就如何改变工作程序和工作方法相 互交流，提出一些建议。成员几乎没有什么实 际权利来根据建议采取行动。
自我管理型的团队；积极参与决策，对团队的 事物包括环境的改善采取自我管理的方式。
领导体制
LEADERSHIP
案例分析：IBM的战略管理领导体制
二、完善决策
引进专家，扩大决策群体
改善最高决策组织。合并组建企业管理办公室，增加决策 组成员至16人。
细分决策，着重战略制定
建立政策委员会和事业营运委员会，分别负责长期和短期 战略决策
LEADERSHIP
案例分析：IBM的战略管理领导体制
三、博采众长
咨询参 谋机构
决策 中心
信息反 馈系统
搜集并处理各种信 息，供决策之用。 如情报、统计、信 访、档案部门
执行决策中心的决 定，一般为职能部 门或事业部
执行 系统
LEADERSHIP
领导机关的结构方式
扁平结构
形式：领导的幅度较大、层次较少 优点：信息传递速度快、失真小； 反应灵活；下属积极主动 缺点：不利于领导对下属的指导与 监督；由于没有中间层级筛选， 领导需要对信息进行大量的分辨
LEADERSHIP
4.3.2 经理制的领导体制
时间：19世纪中期到20世纪20年代。企业规模 扩大，专业分工细化，传统有“财”无“才”的家长 式领导力不从心，不得不让位于职业经理人。 特征： 所有权和经营权分离，老板只拿红利，不管理 企业业务 “硬专家”管理，即由生产技术高超、才能出众、 具有专业知识的技术人才担任领导，如泰勒。 适用性：早期工业生产 典型：福特公司（老福特让位于福特二世）
形式：纵向分为若干级别，下级对 上级负责；各级的职权性质相同， 但领导范围随级别降低而缩小 优点：职责分明，行动迅速， 便于指挥 缺点：领导管辖过多，负担太重； 下级被动工作，缺乏积极性 适用范围：领导场合较小、上下级 关系单纯的组织，如军队
职能制
形式：横向平等地设置若干职能 部门，每个部门都以整个组织为 服务对象，只是分工不同 优点：分工负责，专业高效； 领导超脱，集中精力办大事 缺点：上级指令过多，下级无所适从； 上级请示程序复杂，影响效率； 本位主义，忽视全局； 机构臃肿，人浮于事，推诿扯皮
第4章 行政领导体制
可见，一个好的行政领导体制的重要性。
一般来说，有四方面作用： 1、领导体制是领导制度贯彻和执行的客 观机制
领导制度决定组织的性质，与国体相联系。 领导体制是领导活动的具体制度和体系，是 领导制度的具体体现，与政体相联系。 领导制度相对稳定，领导体制的形式多样， 需要不断变革。
2、领导体制是领导者与被领导者之间建 立关系、发生作用的依据（个人认为不 是桥梁与纽带）
完整制的优点
容易协调各方面的矛盾和利益，且能防止政出 多门、各自为政
完整制的缺点 分离制的优点
权力在高层分散存在，便于相互牵制，有利于 防止独断专行和该系统滥用职权 有利于发挥下级机关的积极性和创造性 各单位分立，便于彼此之间展开竞争，有利于 真正的领导人才产生
实际中的领导体制是一体制与分离制的 融合，在不同单位不同机构因为不同任 务需要谨慎灵活的运用。
第四章 行政领导体制
一、行政领导体制概述 二、行政领导体制类型 三、我国行政领导体制改革 四、行政领导集体 五、案例讨论
一、行政领导体制概述
1、行政领导体制的含义 2、行政领导体制的内容 3、行政领导体制的作用
1、行政领导体制的含义
体制
是国家机关、企事业单位的机构设置、隶属关系和 权限划分等方面的具体体系和组织制度的总称
是权限划分关系
相应的组织形式是外在表现形式 相应的组织制度是权限划分关系的保障
2、行政领导体制的内容
有四个方面： 行政领导组织结构 领导的层次与跨度 行政领导权限和责任划分 行政领导管理制度
北大行政领导学课件第四讲行政领导体制
委员会制
又称会议制，也叫合议制，指的是一个系统或单位 的领导机关，其法定的最高决策权交由两位以上的 主要负责人组成的委员会的领导体制。按照少数服 从多数或协调一致的原则集体决定、共同负责的领
导体制。 （瑞士联邦政府，委员会制的典型）
优点：由于实行集体领导，分工负责、相互监督，彼 此配合，有利于集思广益、博采众长、考虑周密，避免 武断，避免个人专断、滥用职权。
领导干部的管理制度
二、行政领导体制的作用
分粥的故事
7个人如何公平的分一锅粥？
行政领导体制的作用
1、领导体制是公共行政组织系统的灵魂。
领导活动是由领导者、被领导者和具体的领导情境组 成的，领导者的领导活动只有借助完整的、健全的领 导体制才能贯彻执行。
2、领导者和被领导者之间建立关系发挥作用 的桥梁和纽带。
完整制，也称一元制或统属制。指属于同一个领导层级的各 机关，或者一个机关中的各个构成单位，不分工作性质异同 ，所接受的上级指挥、监督与控制完全集中在一位行政首长 或一个上级机关的领导体制
特点：本层级的地方政府首脑机关对该层级的所有部门实行 一元化领导。
优点：在同一级政府内权力集中，有利于统筹规划，协 调各方利益；防止政出多门，避免工作重复。
北大行政领导学课件第四讲 行政领导体制
• 主要内容
第一节 行政领导体制概说 第二节 行政领导体制的类型与历史
沿革 第三节 我国的行政领导体制
•第一• 节 行政领导体制概说
思考：什么是体制？
按照《辞海》的解释，“体制”是指国家机 关、企事业单位在机制设置、领导隶属关 系和管理权限划分等方面的体系、制度、 方法、形式等的总称；
划分依据：领导机关的最高决策者人数
首长制，又称一长制或独任制，在一个系统或组 织的领导机关内部，法定的最高决策权完全集中 在一位行政首长身上的行政领导体制。
《领导体制》课件
领导体制的构成要素
领导体制主要由领导者、被领导者、领导关系和领导制度等要素构成。领导者是 组织的决策者和指挥者，被领导者是组织的成员，领导关系是指领导者与被领导 者之间的关系，领导制度则是组织内部的规章制度和行为准则。
领导体制的重要性
实现组织目标
促进组织发展
领导体制是组织实现目标的重要保障 。通过合理的领导体制，组织能够有 效地协调内部资源，提高工作效率， 实现组织目标。
职权。
领导体制的优化策略
制度创新
鼓励各级领导在法律法规和政 策框架内进行制度创新，提高
组织效率和竞争力。
人才培养
加强领导人才队伍建设，通过 培训、交流等方式提高领导素 质和能力。
绩效管理
建立科学的绩效管理体系，对 各级领导进行公正、客观的评 价和激励。
监督制约
建立健全监督制约机制，防止 权力滥用和腐败现象的发生。
情境和任务。
领导风格可以分为民主、权威 、放任等不同类型，每种类型
都有其优点和缺点。
领导者需要根据实际情况选择 合适的领导风格，以实现最佳 的领导效果。
领导风格的评估是领导体制的 重要组成部分，通过评估可以 了解领导者的风格是否与组织 文化和目标相匹配。
领导力发展
01
领导力发展是指通过各种方式提高领导者的能力和素质，以适应不断 变化的环境和任务。
领导体制创新的路径
理念创新
更新观念，树立创新意识，打破传统思维 模式，以全新的视角Βιβλιοθήκη 思维方式来思考和解决问题。
技术创新
借助现代科技手段，如信息技术、大数据 等，对领导体制进行技术升级和创新，提
高管理效率和决策水平。
制度创新
对现有的领导体制进行全面审视和反思， 发现存在的问题和不足，制定新的制度和 管理措施，以推动领导体制的创新。
领导体制主要由领导者、被领导者、领导关系和领导制度等要素构成。领导者是 组织的决策者和指挥者，被领导者是组织的成员，领导关系是指领导者与被领导 者之间的关系，领导制度则是组织内部的规章制度和行为准则。
领导体制的重要性
实现组织目标
促进组织发展
领导体制是组织实现目标的重要保障 。通过合理的领导体制，组织能够有 效地协调内部资源，提高工作效率， 实现组织目标。
职权。
领导体制的优化策略
制度创新
鼓励各级领导在法律法规和政 策框架内进行制度创新，提高
组织效率和竞争力。
人才培养
加强领导人才队伍建设，通过 培训、交流等方式提高领导素 质和能力。
绩效管理
建立科学的绩效管理体系，对 各级领导进行公正、客观的评 价和激励。
监督制约
建立健全监督制约机制，防止 权力滥用和腐败现象的发生。
情境和任务。
领导风格可以分为民主、权威 、放任等不同类型，每种类型
都有其优点和缺点。
领导者需要根据实际情况选择 合适的领导风格，以实现最佳 的领导效果。
领导风格的评估是领导体制的 重要组成部分，通过评估可以 了解领导者的风格是否与组织 文化和目标相匹配。
领导力发展
01
领导力发展是指通过各种方式提高领导者的能力和素质，以适应不断 变化的环境和任务。
领导体制创新的路径
理念创新
更新观念，树立创新意识，打破传统思维 模式，以全新的视角Βιβλιοθήκη 思维方式来思考和解决问题。
技术创新
借助现代科技手段，如信息技术、大数据 等，对领导体制进行技术升级和创新，提
高管理效率和决策水平。
制度创新
对现有的领导体制进行全面审视和反思， 发现存在的问题和不足，制定新的制度和 管理措施，以推动领导体制的创新。
领导科学第四章领导体制
2.领导体制的类型 （1）集权制与分权制 根据领导系统中各层级领导机关与领导者职责 权限的集中与分散程度，可以将领导体制划分为集 权制与分权制。 集权制是指一切重大问题的最后决定权都集中 在上级领导机关与领导者，下级领导机关与领导者 必须完全按照上级的指示或决定办事的领导体制。 分权制则是指下级领导机关与领导者在自己的 管辖范围内有独立的自主权，可以自主解决问题， 上级对下级在自己的管辖范围内决定处理的事情不 得随便干预的领导体制。
缺点：容易形成主管过多、机构臃肿、部门 重叠、互相扯皮、程序繁琐、号令不一、妨碍横 向沟通。
职能式结构示意图：
厂长或经理
职能部门
职能部门
职能部门
单位
单位
单位
单位
3、复合式结构（直线—职能式结构） 混合式结构是在直线式结构基础上吸收职能式结 构的某些优点的一种领导体制结构，即在直线式结构 的每个层次上设若干专业职能部门，各级都通过本级 职能部门实施领导。
（4）层级制与职能制 根据组织系统内部各机构的职责权限的性质与范围的不 同，可以将领导体制划分为层级制与职能制。 层级制，又称之为直线制、层次制、分级制或者系统制 ，是指将一个领导机关在纵向上划分为若干个层级，每一个 下属层级对上一个层级负责，从指挥中心到基层形成一个类 似金字塔式那样的指挥系统，每一个层级的领导业务范围基 本相同，但管辖的范围与规模随层级的降低而逐渐缩小的领 导体制。
政府实行公务员制。两官分途。官员职业化。专家管理。
财产所有权与经营管理权的分离。财产所有者不参加企 业领导，领导企业的是专门拿薪水的经理人员。这些经理人 员通常是由一些生产技术高超、才能出众、具有专业知识的 人担任。被西方称为“现代科学管理之父”的泰勒，原来就 是一位工程师。所以，这种领导体制，又称为“硬专家”转 行领导体制。 经理制的出现是企业经营规模扩大的必然结果，是企业 领导、管理体制的一大进步，它推动了近代资本主义企业的 发展。
简述领导体制的基本内容
简述领导体制的基本内容引言领导体制是指组织中各级领导者之间的关系和角色分配，涉及到权力、责任和决策等方面。
在任何组织中，包括政府、企业、学校等，领导体制都是组织运转的重要基础。
本文将简述领导体制的基本内容，包括领导体制的定义、类型、组织结构和功能等方面。
领导体制的定义领导体制是指一个组织中各级领导者之间的关系和角色分配，以及领导者与下属之间的权力和责任关系。
它影响着组织内部的决策、资源分配、任务协调以及成员之间的合作等方面。
领导体制既是权力的结构化体现，又是组织中权力的传递和控制方式。
领导体制的类型领导体制可以分为集中式领导体制和分散式领导体制两种类型。
集中式领导体制集中式领导体制是指组织中决策权和权力高度集中于少数高层领导者手中的体制。
这种体制下，高层领导者拥有广泛的权力和职责，决策权和资源控制权高度集中，较少授权给下属。
集中式领导体制可以确保较高层级的决策效率和统一指挥能力，但容易导致决策滞后、信息不畅通等问题。
分散式领导体制分散式领导体制是指组织中决策权和权力分散于多个领导者手中的体制。
这种体制下，下属拥有较大的决策自主权和责任，组织内部的决策权分散给各级领导者。
分散式领导体制能够提高决策的灵活性和适应性，减少高层领导者的负担，但也容易造成决策不协调、责任不明确等问题。
领导体制的组织结构领导体制的组织结构是指领导者之间的层级关系和角色分配。
不同组织和不同领导体制下的组织结构形式各异，常见的有传统的上下级领导体制和现代的网络化领导体制。
上下级领导体制上下级领导体制是传统的组织结构形式，以层次化的管理结构为特征。
高层领导者居于组织的顶层，下设多个层次的下属领导者，信息和决策在层级间上下传递。
这种体制下，领导者之间的关系比较固定，上级领导者对下级领导者进行监督和指导，下级领导者汇报工作和执行上级领导者的决策。
网络化领导体制网络化领导体制是现代组织中的一种新型形式，特点是领导者之间的关系呈网状分布，信息和决策可以在网络中自由流动。
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（三）领导体制的作用
1、领导体制是领导者与被领导之间建立联系的纽带 2、领导体制是领导者和被领导者改造客观世界工具 3、领导体制是领导者同社会发生联系与作用的实体
4、领导体制是否科学健全，直接影响领导效能的高低
（四）西方领导体制的变迁
自然组合和习惯调节 或集体领导制
原始社会
氏族部落议事会
阶级社会后，产生了国家机构，出现了职业管理阶层。领导便由原始社 会的自然式变成了阶级式领导。
（四）协调
领导者为了实现战略目标而对领导活动出现的矛盾 和问题所做的调整过程。
（五）控制
从外部对执行者和执行组织的活动和运行状况进行 宏观把握；对其偏离未来目标的行为和活动进行监控， 纠正和引导，以保证组织在实现未来的目标过程中保 持相对稳定和有序活动。
（六）教育
是领导者打造核心竞争力的重要手段，也是领导者 的主要职责。
1、首先进行市场预测。他认为只有廉价才能多销，于是他订 出了一辆汽车850美元的奋斗目标。
2、采取流水作业法。他认为廉价必须向当时军事工业那样流 水作业，大量生产。由此，世界上第一条汽车流水生产线建立起来，使生产效 率由过去的12小时28分生产一辆汽车提高到9分钟生产一辆。
车。
3、建立销售网。到1812年已有7000家商行从事销售福特汽
二、领导体制
领导体制是领导者实施领导活动的载体 。
（一）领导体制的含义与特征
通过定义组织目标，制定战略，制定执行计划，有针 对性地选择合适的领导方法，以及创建积极的组织文 化引导或者齐心协力地实现组织目标。
1、基本含义 领导是领导者为了实现预定的目标，采用一定的组织形
式和方法，率领、引导、协调和控制被领导者完成任 务的一种动内容 2、领导体制 3、我国领导体制改革 4、领导结构类型 5、领导班子结构科学化
三、教学重点
——领导体制改革
四、思考题
1、领导活动包括哪些内容？ 2、现代领导体制有哪些基本模式？（其特征，优点，缺点） 3、直线制不再发挥作用的原因是什么？ 4、我国结构的类型及基本特征是什么？ 5、领导结构的类型及其代表人物？ 6、如何实现领导班子结构科学化？
直线制、职能制、混合式、矩阵式、事业部制、多维 立体型、以及委员会制等结构类型。
2、领导层次与幅度
领导层次是指组织系统内部按照隶属关系划分的等级
数量——该组织系统按多少层级进行领导和管理。有多 少等级层次，就有多少领导层级。
领导幅度是指组织内一个领导者有效指挥下级的范围
和幅度。
3、领导权限和责任划分
一、领导活动的内容
（一）引导
通过定义组织目标，制定战略，制定执行计划，有针 对性地选择合适的领导方法，以及创建积极的组织文 化引导或者齐心协力地实现组织目标。
（二）指挥
是领导者通过命令的方式使下属在实践中将领导的决 策付诸实施的过程。
（三）组织
按照目标合理地设置机构，建立体制，分配权力，调 配人员等活动，它包括人员的组织，财力和物力的组 织以及时间，信息的组织。
奴隶、封建社会
高度集权
近代相袭的专制领导体
制
分为
资本主义社会
国家 企业领导体制
领导体制比历史上任
何领导体制都要复杂 和精细
1、国家领导体制——分权 制衡制
理论基础是“天赋人权”
支柱是政党制度、议会 制度和选举制度
实行
立法、行政、 司法三权分 立，以相互 制衡。
2、企业领导体制的演变
案例分析 ：
①工业革命前的家长制领导体制 ②工业革命后的“硬专家”式领导体 制 ③二十世纪初的“软专家”式领导体 制 ④集中与分散相结合的多级领导体制 （事业部制）
这样，从1908年起福特的廉价耐用的黑色T型汽车冲向世界，使福特一下子成了 著名的汽车大王。成功冲昏了老福特的头脑，他于1915年辞退了库兹恩斯，实行个 人独裁。他本人并不懂得如何生产汽车，更不懂得如何管理这一巨型企业。第一次世
界大战后，福特汽车公司开始走下坡路，而在此时，通用汽车公司聘用斯隆任经理，
斯隆以事业部制这一先进组织体制，使通用汽车公司超过福特汽车公司，成为世界首 位汽车生产厂。老福特看到情况不妙，被迫在1928年改为生产A型车，但仍无法挽回 颓势，1929年福特汽车公司市场占有率下降到31.3%，到1940年跌至18.9%。老福特 的家长式领导体制造成了公司管理的极度混乱，他甚至说他的公司“没有组织，没有
家长制的失败
家长制的失败
福特汽车公司是美国第二大汽车制造厂。他经历的风风
雨雨，恰好说明了领导与管理如何从所有者的控制中独立出来，促使了领导体 制的巨大变革。
福特汽车公司的创始人是老亨利•福特。他出身于农民家 庭，16岁时，来到底特律，在爱迪生照明公司当工人。当时，汽车刚发明不久， 从1899年起，他曾两次创办底特律汽车公司和福特汽车公司，但都以失败而告 终。后来，他找到了詹姆斯•库兹恩斯这个专家担任经理，第三次办起了福特汽 车公司。库兹恩斯采取了三项重大措施：
领导科学
主讲教师：鲍日新 教授
上海海事大学
第四章 领导体制与结构
一、教学目的
领导活动总是围绕一定的内容，在一
定的领导体制与结构之中展开的。学习
本章的目的是认识领导内容、体制与结 构对领导活动的影响，了解领导活动涉 及的几个主要方面的内容；明确领导制 度的作用，内容与类型；掌握领导组织 结构的类型与变革趋势等。
2、特征
①时代性 ②规范性 ③系统性 ④阶级性
（二）领导体制的内容
1、领导组织结构
领导组织结构是指领导机构内部各部门之间的相互关
系和联系方式。
它决定了领导的上
纵向的领导隶属关系
下级关系
组织结构包括两种基本的
关系：
横向的协作关系
指组织内平行的各 部门之间的相互协
作关系
领导组织结构主要是包括7种类型：
领导权限和责任划分主要是指建立严格的从上而下
的领导行动法规和岗位责任制。对不同领导机构、部门 之间以及不同领导岗位的职、权、责做明确规定。
4、领导体制的构成要素
决策中心
主要包括五个要素：
咨询系统 执行系统
领导体制的灵魂 决策中心的思想库与参谋部 决策方案的落实部门
监控系统
领导体制的调节器和平衡器
信息反馈系统 决策中心的辅助部门和助手
体制指的是国家机关，企事业单位的机构设置和管理权
限划分及其相互关系的制度，即通常听说的管理模式。
名词解释——
领导体制就是领导的意图和职能借以实现
的组织结构形式、人员配置方式和权限划分 模式，其中领导管理权限的划分是领导体制 的核心问题。领导体制根据其系统的性质和 任务的不同，可分为政党领导体制、行政领 导体制、企业领导体制、科技领导体制和教 育领导体制。