绵阳市涪城区城乡统筹规划

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城乡关系现状小结
农村、农业发展和主城区、城镇之间 的关联度不高，城乡整体差别大。 城市高度集聚发展，对农村地区的辐 射带动不足；乡镇发展基础薄弱，缺乏带 动乡村地区的增长极和城镇化载体。 城乡产业发展联动脱节，促进农村剩 余劳动力城镇化的动力不足。
纺织、服装等对吸纳农村劳动力 有重要作用的劳动密集型产业比 重较低。
绵阳市的主导产业特征决定了难 以直接拉动乡村地区的产业发 展。
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一、城乡关系现状
“城”对”乡”的带动不足
600000 500000 400000 300000 200000 100000
0
渔业产值
10085
5.8
农业服务业产值 1706
1
农业总产值（现价） 173109
100
2009年全区规模工业产值较08年增长42.6%。
09年上半年农副食品加工业产值同比下降21.49%，占规模工业总产值的比重 由14.1 %下降7.8%，由第二位下降到第四位。
“全区共50家农业龙头企业，但与农村联系较弱，农产品深加工、精加工严 重滞后，精深加工企业几乎为零。”
集聚型空 间结构
扩散型空 间结构
城乡趋向一 网络型空 体化阶段 间结构
空间经济 学特征
低水平空 间均衡
城市型空 间偏向
乡村型空 间偏向
高水平空 间均衡
中心城区——43.5万人。 乡镇镇区——12个乡镇，平均5708人，且仅有城郊超过1万人，其余11个乡镇平均3717人。 农村地区——共110个村，平均人口1430人。
其它南部乡镇镇区位于浅丘陵地 区，西南部的金峰、石洞、玉皇 海拔较高。
龙门 青义
城郊
新皂
石塘
吴家
金峰 石洞
杨家
玉皇
丰谷 关帝
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城郊乡 石塘镇 吴家镇 青义镇 丰谷镇 新皂镇 龙门镇 杨家镇 金峰镇 关帝镇 玉皇镇 石洞乡
二、乡镇发展现状
非农人口占镇域总人口 的比例
80 70 60 50 40 30 20 10
0
乡镇合计 涪城区
2009年涪城与市域人口规模比较（单位：万人）
市域 544.7 404 140.7
涪城区 67.22 20.28 46.92
游仙区 53.8 35.2 18.6
2009年乡镇与涪城区人口规模比较（单位：万人）
总人口 21.4 67.2
非农人口 6.8 46.9
绵阳市涪城区城乡统筹规划
中国城市规划设计研究院 .西部分院 绵阳市涪城区规划建设与环境保护局 2010.12
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工作背景
国家：统筹城乡发展的切实要求。 四川省：
推进成都统筹城乡综合配套改革试验区建设和省内梯度试点， 探索统筹城乡改革发展新路子。（2010年四川省政府工作报告）
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一、城乡关系现状
“城”对”乡”的带动不足
绵阳城市空间发展的路径：一直 以两水交汇之地向三条河谷地带 状蔓延，近些年，尤其是灾后重 建带来城市在西北象限向另一个 标高台地上建设。
城市主导方向的偏心导致城市在 基础设施、产业联动、社会服务 等方面对南部广大乡镇地区带动 不足。
城乡统筹发展规划 第三部分 城乡统筹发展保障机制 第四部分
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城乡发展现状问题分析 第一部分
一.城乡关系现状 二.乡镇发展现状
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一、城乡关系现状
600 500 400 300 200 100
0
总人口 农业人口 非农业人口
绵阳市：
积极稳妥推进新型城镇化，促进区域协调发展，努力构建各 具特色、优势互补、分工协作、良性互动的城乡统筹发展格局。
（2010年绵阳市政府工作报告）
涪城区：
建设绵阳市统筹城乡发展的示范区； 坚持“推进城乡一体化、建设服务科技城”战略，梳理“一 核心、全区域”发展理念，按照“三圈推进”的总体思路…… 促进城乡均衡发展。（2010.01涪城区委四届八次全会二次会议的讲
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一、城乡关系现状
“城”对”乡”的带动不足
绵阳市分行业工业增加值构成
3%
20%
32%
3%
8%
8%
3% 4% 6% 5%
8%
通信电子 电力热力 钢铁 非金属制品 化工 交通设备 电气机械 农副食品加工 饮料 纺织 其他
绵阳市城区工业行业主要为通信 电子、能源、钢铁、化工等技术 和资本密集型产业，对劳动力素 质要求高。
城镇化滞后于非农化：
农民收入结构逐渐由传统农业经 营专项以工资性收入和非农收入 为主。
乡村劳动力就业非农化比例达到 71.5%。
12个乡镇总人口21.3万人，镇域 内非农业人口6.8万人，人口城 镇化率仅31.9%，远低于全区 70.6%的平均水平。
2008年乡村劳动力就业行业（单位：人）
乡村劳 动力
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一、城乡关系现状
“城”对”乡”的带动不足
2000-2009年涪城区城乡人均收入(单位：元)
18000 16000
15406
14000 12000 10000
8000 6000 4000
13148
11456
7200
7302
7964
7811
8383
8913
9971
70.0% 60.0% 50.0% 40.0% 30.0% 20.0% 10.0%
0.0%
城郊乡 青义镇 石塘镇 丰谷镇 吴家镇 新皂镇 龙门镇 杨家镇 金峰镇 关帝镇 玉皇镇 石洞乡
30000 25000 20000 15000 10000
5000 0
非农业人口(人)
人口规模
非农人口及其所占基本按距离城 市中心区距离向外递减，远离城 区且不位于区域交通通道上的乡 镇非农人口和比例均较少。 城郊：非农人口>2万，占总人口 比例>50%； 青义、石塘、吴家、丰谷：非农 人口0.5-1万人，比例30-50%； 龙门、新皂：非农人口0.3-0.5 万人，比例20-30%； 杨家、金峰、石洞、玉皇、关 帝：非农人口<0.1万人，比例 <10%。
“大城小镇”—乡镇与 主城区的差距较大
全区非农人口聚集度较高 2009年末涪城区总人口67.22万 人，占全市总人口的12.3%。 非农业人口46.92万人，占全市 非农总人口的33.3%。 农业人口20.28万，占全市农业 人口的5.0%。
乡镇人口聚集度低： 12个乡镇2009年末总人口23.2万 人，占全区的34.5%。非农人口 6.8万人，占全区的14.5%。
源自文库
2008年 张家港市城乡收入比2.11：1； 昆山市城乡收入比2.08：1； 江阴市江阴市城乡收入比2.02：1
成都市2009年农民人均纯收入达到7129元，比2002年增长111.1％；
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一、城乡关系现状
“城”对”乡”的带动不足
2009年农民收入结构
值 （元）
规模工业产值 （万元）
375869 5666000
三产增加值（万 元）
131284 1144200
财政税收收入 （万元）
37642 533000
60
50
48
40
30
20
14
10
0
小学
现状城乡公共服务设施分布
57
37 12
初中
19 1
职业学校 全区 乡镇
14
医院、卫生院
2
1
体育场馆
“大城小镇”—乡镇与主 城区的差距较大
2008年
2009年
农副产品加工业产值
区属规模工业产值
2009年区属农业产业内部产值
二、三产业与一产的关联有待加
指标名称
涪城区属 比例（%） 强：
农业产值 林业产值 牧业产值
79386 2685 79247
45.8 1.6 45.8
现状为较传统的农业产业结构， 二、三产对一产的支持和互动不 够，与毗邻大城市周边的区位特 征不吻合。
辖区共有16个乡镇，142个村； 8个街道办事处，104个社区居委 会,总面积597平方公里。
2009年全区城乡常住总人口为 73.87万人，户籍人口67.22万人。
本次规划范围为涪城区属范围， 涉及12个乡镇。
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城乡发展现状问题分析 第一部分 资源与机遇 第二部分
农业
工业
建筑业
交通运 输、仓 储及邮 电通信
业
信息传 输计算 机服务 和软件
业
住宿和 餐饮业
批发与 零售贸 易业
其它行 业
外省就 业
农民非农就业和收入主要依赖于 中心城和外出打工，乡镇对农村 的聚集效应和就业机会提供非常 有限。
104963 29879 12977 10298 3286 310 3360 7566 37287 10601
农民人均纯收入 6695
工资性收入
2426
家庭经营性收入 3327
财产性收入
480
转移性收入
462
比重 增长
100% 36.2% 49.7%
7.2% 6.9%
502元（8.1%）
372元（18.1%） 210元（6.7%），其中非农经营收入 增长比一产收入增长率高7.8% 36（8.2%） -116（-20.1%）
话）
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规划范围
安县
江油市
游仙区
罗江县
涪城区
中江县
三台县
龙门
青义
河边
永兴 磨家
新皂
城郊 石塘
吴家
塘汛
金峰
石洞
杨家
玉皇
丰谷 关帝
涪城区位于四川盆地东北部， 涪江中游地带，为涪江、安昌江， 芙蓉溪三江汇合之处，东临涪江 与绵阳游仙区隔江相望，南与三 台县，中江县相邻，西与罗江， 安县相接，北与江油交界。
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一、城乡关系现状
“大城小镇”—乡镇与主 城区的差距较大
乡镇建设规模小： 12个乡镇镇域总面积417.28平方 公里，占全区总面积的69.9%。 各乡镇的城镇建设用地共4.74平 方公里，涪城区城市建设用地约 70平方公里，城乡差距较大。
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杨家、金峰、石洞、玉皇、关帝 位于城区外围，与中心区的车行 距离超过15公里。
金峰镇 石洞乡
杨家镇
丰谷镇
玉皇镇
关帝镇
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二、乡镇发展现状
地形地貌特征
城市建成区主要在涪江和安昌河 沿线平地地区布置。
城郊、龙门、青义、丰谷、新皂 镇区位于山前河谷地区，地势相 对较平坦；
3229
3291
3422
3605
4031
4031
4705
5288
6193
6695
2000
0 2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
城镇居民可支配收入 农村人均收入
城乡收入差距日益增大：
城乡人均收入近十年呈现逐步扩 大的趋势，由2000年的2.23：1 扩大为2009年的2.30：1。
一、城乡关系现状
9000000 8000000 7000000 6000000 5000000 4000000 3000000 2000000 1000000
0
乡镇合计 涪城区
农业生产总值 （万元）
183582 217000
2009年城乡各项经济指标
工业总产值（万 元）
844089 8491000
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二、乡镇发展现状
龙门镇 青义镇
新皂镇 吴家镇
城郊乡 市中心
石塘镇
乡镇与城市中心区的车行 距离：
城郊乡位于城区内，且紧邻城市 中心区；
石塘、青义、新皂位于城区边 缘，且与中心区的车行距离在10 公里以内；
龙门、吴家、丰谷位于城区近 郊、与中心区的车行距离在10-15 公里；
不足。
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一、城乡关系现状
“大城小镇”—乡镇与主 城区的差距较大
城乡等级结构： 城区独大，镇村格局扁平，大城 市直接带农村的城乡等级结构。 城乡空间结构: 城市集聚型的空间结构。
城乡关系阶 段
城乡混沌合 一阶段
城乡分离阶 段
城乡交流阶 段
空间结构 表现
离散型空 间结构
城乡经济差距大： 12个乡镇2009年末 工业总产值占全区的9.9%， 规模工业产值占6.6%， 三产增加值占11.5%， 财税收入占7.1%。
涪城区经济总量在四川省“十强县” 中排名第3位；但大部分经济活动都 集中在城区，乡镇经济与城区发展差 距较大。
公共设施配置差距： 教育、医疗等公共服务设施覆盖
与国家“统筹城乡”和“加快转 变”的主基调不符。
中山市由2005年2.10:1连续五年下降到2009年的1.77:1，列长三角和珠三角24市中最 低； 惠州市由2005年的3.17:1连续五年下降到2.81:1； 广州市由2007年的2.61：1连续三年下降到2009年的2.49:1； 佛山市由2.43:1下降到2.30:1； 江门市由2.57:1下降到2.52:1。