第十八章最低生活保障制度.
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12
2、国际贫穷标准法
是一种收入比例法。以一个国家或
地区社会中收入或平均收入的50-60%，
作为这个国家或地区的贫困线，即最
低生活保障线。
问题：需要对全国或该地区的收入
状况全面调查；各地区比例不一样
13
3、生活形态法
• 从人们的生活方式、消费行为等“生活形态”入
手，提出一系列有关贫困家庭生活形态的问题，
总支出金额
恩格尔系数是国际上通用的衡量居民生活水平高 低的一项重要指标，一般随居民家庭收入和生活水平 的提高而下降。改革开放以来，我国城镇和农村居民 家庭恩格尔系数已由1978年的57.5%和67.7%分别下降 到2005年的36.7%和45.5%。
17
二、最低生活保障标准的调整 和及其原则
1、分享经济发展成果的原则 ； 2、与物价挂钩的原则；
平的最低生活标准线，即使生活在
“贫困线”以下的家庭的生活和占
多数的一般家庭的生活拉平。
20
2、货币主义学派观点
• 如果将低收入者的收入一律拉平到政府规
定的收入标准线，则意味着奖懒罚勤，其
然后选出若干剥夺指标，即在某种生活形态中舍
弃某种方式、行为。再根据这些剥夺指标及被调 查者的实际生活状况，确定哪些人属于贫困者。 再分析他们被剥夺的需求及消费和收入，由此得 出贫困线。
• 问题：理论上过于抽象，实际操作过于复杂
14
4、恩格尔系数
• • 恩格尔系数(Engel‘s Coefficient)是食品支 出总额占个人消费支出总额的比重。 国际上常常用恩格尔系数来衡量一个国家和地 区人民生活水平的状况。根据联合国粮农组织提 出的标准，恩格尔系数在59%以上为贫困，50-59%
占比例就越大，随着国家的富裕，这个比例呈下降趋势。
• 简单地说，一个家庭的恩格尔系数越小，就说明这个家庭 经济越富裕。反之，如果这个家庭的恩格尔系数越大，就 说明这个家庭的经济越困难。
16
•
恩格尔系数是根据恩格尔定律得出的比例数，是
表示生活水平高低的一个指标。其计算公式如下： 食物支出金额 恩格尔系数＝────────x100%
1
最低生活保障的目标和原则 最低生活保障标准
最低生活保障资金来源与制度运行 我国城镇最低生活保障
2
第一节 最低生活保障的目标和原则
1、最低生活保障制度的含义
法律赋予每一个公民在不能维持 最低生活水平时，有国家和社会按照 法定的标准向其提供满足最低生活需 要的物质援助的社会保障。
3
2、最低生活保障目标是克服现实中
力和机会。
6
• 贫困分为绝对贫困和相对贫困
绝对贫困是指维持生存的最低限度 的需求品缺乏； 相对贫困是建立在将贫困者的生活 水平与其他社会成员的低生活水平对
比上的，是指比社会成员平均生活水
平低的生活状况。
7
3、建立最低生活保障制度的原则：
最低生活保障制度是社会最后一道安全 网，要起到保底作用。
• • • • 保障最低生活需求的原则:应付现实贫困，休养生息，
18
第三节 最低生活保障资金来源与制度运行
一、最低生活保障的资金来源与救助形式
市场经济国家通常以个人所得税来 调节贫富差距；凯恩斯主义与货币主 义学派持不同意见，弗里德曼提出 “负所得税方案”
19
1、凯恩斯主义观点
对贫困家庭发放差额补助金，
使生活在“贫困线”以下的个人和
家庭都能达到社会成员平均生活水
年100元，即，一个人每年收入超过100元便不是
贫困人口；1984年为200元一年，1990年为300元
一年，1995年为530元一年，1997年为640元一年。
令人费解的是1998年却下降为635元一年，1999年
更进一步下降到625元一年，2000年与1999年一样。 也就是说，中国人在2000年每天要是能消费2元钱 就不是贫困了。
防止依赖
普遍性原则:只看收入水平，不论身份职业 法制化原则:依法实施，依法管理。 维护个人尊严:由视为恩赐转为公民的权利。
8
第二节 最低生活保障标准
最低生活保障标准又称为“最低
生活保障线”，是指在社会发展的某 一时期，由政府制定的，与社会经济 发展水平相适应的，在衣食住行等方 面保障居民生存的最低限度的基本生 活标准。它是一个变量。
Βιβλιοθήκη Baidu
为温饱，40-50%为小康，30-40%为富裕，低于30%
为最富裕。用59%这个数据求出的消费支出即为贫
困线，即最低生活保障线。
15
资料：恩格尔定律与恩格尔系数
• 19世纪德国统计学家恩格尔根据统计资料，对消费结构的 变化得出一个规律：一个家庭收入越少，家庭收入中（或 总支出中）用来购买食物的支出所占的比例就越大，随着 家庭收入的增加，家庭用来购买食物的支出则会下降。推 而广之，一个国家越穷，每个国民用于购买食物的支出所
9
• 联合国的贫困标准
联合国的贫困标准是人均每天消
费1美元，按照这个标准计算，中国农 村实际的贫困人口数量就更要大幅度 超过官方数字。而联合国确定的贫困 标准，既不是以富裕的欧美国家为标 准，也不是以贫穷的非洲和拉美标准， 而是全球平均标准。
10
• 中国的贫困标准
据国家统计局的资料，1978年的贫困线为每
11
一、确定最低生活标准的方法
主要有生活需求法、国际贫穷标准法、
生活形态法、恩格尔系数四种。
1、生活需求法
又称“市场菜篮法”，即根据当地维持最低生活所需 的物品和服务列出清单，然后根据市场价格计算出拥有这 些物品和服务需要多少现金，由此确定的金额即为最低生
活保障标准。
问题：谁确定菜篮的内容：群众+专家
择的问题，和贫困问题无关；第二是在一
些关系到自己命运的重要决策上没有发言
权；第三是容易受到经济以及其他冲击的
影响，例如疾病、粮食减产、宏观经济萧
条等等。
5
• 贫困的两层含义：
（1）贫困是由于资源的匮乏而使生活水 平低于社会可接受的最低标准。这里的 资源既有物质的也有文化的和社会的； （2）从根本上说，贫困是缺乏手段、能
的贫困问题
贫困是一个历史的、地
域的综合概念，通常分为绝
对贫困和相对贫困，绝对贫
困又称生存贫困。一般来说，
发展中国家面临的是绝对贫 困，发达国家面临的是相对 贫困。
4
• 世界银行2001年1月重新对贫困严格地进 行了定义，认为贫困主要由以下三个特征
构成：第一是缺少机会参与经济活动，如
果机会就在那里，你不接受，那么就是选
2、国际贫穷标准法
是一种收入比例法。以一个国家或
地区社会中收入或平均收入的50-60%，
作为这个国家或地区的贫困线，即最
低生活保障线。
问题：需要对全国或该地区的收入
状况全面调查；各地区比例不一样
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3、生活形态法
• 从人们的生活方式、消费行为等“生活形态”入
手，提出一系列有关贫困家庭生活形态的问题，
总支出金额
恩格尔系数是国际上通用的衡量居民生活水平高 低的一项重要指标，一般随居民家庭收入和生活水平 的提高而下降。改革开放以来，我国城镇和农村居民 家庭恩格尔系数已由1978年的57.5%和67.7%分别下降 到2005年的36.7%和45.5%。
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二、最低生活保障标准的调整 和及其原则
1、分享经济发展成果的原则 ； 2、与物价挂钩的原则；
平的最低生活标准线，即使生活在
“贫困线”以下的家庭的生活和占
多数的一般家庭的生活拉平。
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2、货币主义学派观点
• 如果将低收入者的收入一律拉平到政府规
定的收入标准线，则意味着奖懒罚勤，其
然后选出若干剥夺指标，即在某种生活形态中舍
弃某种方式、行为。再根据这些剥夺指标及被调 查者的实际生活状况，确定哪些人属于贫困者。 再分析他们被剥夺的需求及消费和收入，由此得 出贫困线。
• 问题：理论上过于抽象，实际操作过于复杂
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4、恩格尔系数
• • 恩格尔系数(Engel‘s Coefficient)是食品支 出总额占个人消费支出总额的比重。 国际上常常用恩格尔系数来衡量一个国家和地 区人民生活水平的状况。根据联合国粮农组织提 出的标准，恩格尔系数在59%以上为贫困，50-59%
占比例就越大，随着国家的富裕，这个比例呈下降趋势。
• 简单地说，一个家庭的恩格尔系数越小，就说明这个家庭 经济越富裕。反之，如果这个家庭的恩格尔系数越大，就 说明这个家庭的经济越困难。
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•
恩格尔系数是根据恩格尔定律得出的比例数，是
表示生活水平高低的一个指标。其计算公式如下： 食物支出金额 恩格尔系数＝────────x100%
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最低生活保障的目标和原则 最低生活保障标准
最低生活保障资金来源与制度运行 我国城镇最低生活保障
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第一节 最低生活保障的目标和原则
1、最低生活保障制度的含义
法律赋予每一个公民在不能维持 最低生活水平时，有国家和社会按照 法定的标准向其提供满足最低生活需 要的物质援助的社会保障。
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2、最低生活保障目标是克服现实中
力和机会。
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• 贫困分为绝对贫困和相对贫困
绝对贫困是指维持生存的最低限度 的需求品缺乏； 相对贫困是建立在将贫困者的生活 水平与其他社会成员的低生活水平对
比上的，是指比社会成员平均生活水
平低的生活状况。
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3、建立最低生活保障制度的原则：
最低生活保障制度是社会最后一道安全 网，要起到保底作用。
• • • • 保障最低生活需求的原则:应付现实贫困，休养生息，
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第三节 最低生活保障资金来源与制度运行
一、最低生活保障的资金来源与救助形式
市场经济国家通常以个人所得税来 调节贫富差距；凯恩斯主义与货币主 义学派持不同意见，弗里德曼提出 “负所得税方案”
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1、凯恩斯主义观点
对贫困家庭发放差额补助金，
使生活在“贫困线”以下的个人和
家庭都能达到社会成员平均生活水
年100元，即，一个人每年收入超过100元便不是
贫困人口；1984年为200元一年，1990年为300元
一年，1995年为530元一年，1997年为640元一年。
令人费解的是1998年却下降为635元一年，1999年
更进一步下降到625元一年，2000年与1999年一样。 也就是说，中国人在2000年每天要是能消费2元钱 就不是贫困了。
防止依赖
普遍性原则:只看收入水平，不论身份职业 法制化原则:依法实施，依法管理。 维护个人尊严:由视为恩赐转为公民的权利。
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第二节 最低生活保障标准
最低生活保障标准又称为“最低
生活保障线”，是指在社会发展的某 一时期，由政府制定的，与社会经济 发展水平相适应的，在衣食住行等方 面保障居民生存的最低限度的基本生 活标准。它是一个变量。
Βιβλιοθήκη Baidu
为温饱，40-50%为小康，30-40%为富裕，低于30%
为最富裕。用59%这个数据求出的消费支出即为贫
困线，即最低生活保障线。
15
资料：恩格尔定律与恩格尔系数
• 19世纪德国统计学家恩格尔根据统计资料，对消费结构的 变化得出一个规律：一个家庭收入越少，家庭收入中（或 总支出中）用来购买食物的支出所占的比例就越大，随着 家庭收入的增加，家庭用来购买食物的支出则会下降。推 而广之，一个国家越穷，每个国民用于购买食物的支出所
9
• 联合国的贫困标准
联合国的贫困标准是人均每天消
费1美元，按照这个标准计算，中国农 村实际的贫困人口数量就更要大幅度 超过官方数字。而联合国确定的贫困 标准，既不是以富裕的欧美国家为标 准，也不是以贫穷的非洲和拉美标准， 而是全球平均标准。
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• 中国的贫困标准
据国家统计局的资料，1978年的贫困线为每
11
一、确定最低生活标准的方法
主要有生活需求法、国际贫穷标准法、
生活形态法、恩格尔系数四种。
1、生活需求法
又称“市场菜篮法”，即根据当地维持最低生活所需 的物品和服务列出清单，然后根据市场价格计算出拥有这 些物品和服务需要多少现金，由此确定的金额即为最低生
活保障标准。
问题：谁确定菜篮的内容：群众+专家
择的问题，和贫困问题无关；第二是在一
些关系到自己命运的重要决策上没有发言
权；第三是容易受到经济以及其他冲击的
影响，例如疾病、粮食减产、宏观经济萧
条等等。
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• 贫困的两层含义：
（1）贫困是由于资源的匮乏而使生活水 平低于社会可接受的最低标准。这里的 资源既有物质的也有文化的和社会的； （2）从根本上说，贫困是缺乏手段、能
的贫困问题
贫困是一个历史的、地
域的综合概念，通常分为绝
对贫困和相对贫困，绝对贫
困又称生存贫困。一般来说，
发展中国家面临的是绝对贫 困，发达国家面临的是相对 贫困。
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• 世界银行2001年1月重新对贫困严格地进 行了定义，认为贫困主要由以下三个特征
构成：第一是缺少机会参与经济活动，如
果机会就在那里，你不接受，那么就是选