农业保险财政补贴综合评价.doc
政府财政支持农业保险的绩效评价
支持模式美国财政对农业保险的支持模式表现为农业保险的具体业务均在私代写论文营农业保险公司和农业保险投保人之间发生，由私营农业保险公司完成,政府不参与农业保险直接业务的经营领域，美国风险管理局(联邦农作物保险公司)负责农业保险推广和教育，并且对私营农业保险公司经营的农业保险业务提供财政支持,对投保人提供保费补贴。
另外，为了对农业保险的参保率提供保证,美国还将农业保险的保费补贴与其它农业财政支持计划捆绑起来,对农业保险实行事实上的强制参加。
当前，我国政策性农业保险主要采取各地区试点的方式进行发展。
从目前全国来看，已有近九成省份开展了有财政支持的政策性农业保险。
我国政策性农业保险财政支持模式主要有：上海、吉林为代表的“大农险”模式,浙江、海南为代表的以“共保”为主的模式，四川、苏州为代表的商业性保险公司为政府代办模式，黑龙江农垦区为代表，以互助合作组织为经营主体的模式。
除了上海等几个地区采取地区“统保”方式外,全国绝大多数地区财政支持的政策性农业保险均是自主自愿的原则，并没有采取强制或变相强制的措施。
美国和我国各试点地区财政对农业保险的支持模式都是针对本国的实际情况建立的，具体对比见表１。
从表1中可以看出，从市场化角度而言，美国财政对中美财政支持农业保险的比较研究国是一个农业大国，也是世界上发生自然灾害最为严重的国家之一。
在自然灾害损失中农业最为严重,而且农业承受自然灾害损失的能力最为脆弱。
自然灾害每年给我国造成巨额经济损失，农业风险问题一直是困扰我国农业可持续发展的突出问题。
在后ＷTO时代，传统的农业补贴政策空间和效力日渐式微,以农业保险为代表的“绿箱政策”空间和效力与日俱增。
但农业保险在我国现行的农业风险管理体系中仍处于附属地位。
借鉴发达国家政策性农业保险的财政支持经验，对于发展我国政策性农业保险事业有着重要意义。
中美政府财政支持农业保险运作情况比较分析美国作为农业大国，对农业生产的支持向来力度很大，自从其于19３8年开办政策性农业保险以来,针对自身的国情，形成了独具特色的农业保险运营模式和财政支持模式,这些模式和经验对于发展我国特色农业保险有着重要的借鉴意义。
农业保险财政补贴政策
农业保险财政补贴政策农业保险是一种重要的制度安排，用来保护农民免受自然灾害和不可抗力的冲击。
为了支持和促进农业保险的发展，许多国家采取了财政补贴政策。
下面是一些与农业保险财政补贴政策相关的参考内容。
1. 定义和目标农业保险财政补贴是指政府向农民提供经济资助，用于支付农业保险费用的一种措施。
其目标是减轻农民在面对农业风险时的负担，促进农业生产的可持续发展。
2. 补贴方式政府可以通过多种方式来实施农业保险财政补贴政策，包括直接资金拨款、保费减免、保费补贴等。
补贴金额可以根据不同的农业保险制度和产业特点而有所调整。
3. 补贴对象农业保险财政补贴的对象通常是农民或农业生产者。
政府会制定明确的资格标准，用于确定哪些农户可以享受补贴。
这些标准可能包括农户的土地面积、种植业务规模、收入水平等。
4. 补贴政策的影响农业保险财政补贴政策对农业生产和农村经济有着重要的影响。
首先，补贴政策可以提高农民购买农业保险的积极性，增加农业保险的普及率。
其次，补贴可以减轻农民在遭受自然灾害时的经济压力，降低农户的损失风险。
最后，补贴政策可以促进农村经济的稳定发展，增加农民的收入和消费能力。
5. 国际比较不同国家在农业保险财政补贴政策上存在一定的差异。
一些发达国家如美国和欧盟国家通过丰富的农业保险财政补贴政策，为农民提供全方位的保护。
而在发展中国家，政府通常面临着更有限的财政资源，因此可能需要采取更加精确和有针对性的补贴政策。
6. 政策评估与调整农业保险财政补贴政策需要进行定期的评估和调整。
政府应该密切关注农业保险市场的发展和农民的需求变化，及时对补贴政策进行适当的调整和改进。
此外，政府还应该建立有效的监管机制，确保补贴资金的合理使用和效果。
总结：农业保险财政补贴政策是一项重要的政府举措，用于支持和促进农业保险的发展。
通过补贴，政府可以增加农民购买农业保险的积极性，减轻农民在遭受自然灾害时的经济负担，促进农村经济的稳定发展。
这一政策需要根据国情和市场需求进行定期评估和调整，以确保其有效性和可持续性。
农业保险考核评价标准
农业保险考核评价标准
前言
农业保险是指农户购买保险，以在农业生产中发生灾害等情况
时得到一定程度的经济补偿和保障。
农业保险考核评价标准是指对
农业保险的相关指标进行评估，并据此确定保险公司的考核结果。
考核指标
1. 商品率
商品率是指保险公司卖出的保险产品中，实际发生赔付的比例。
商品率越高，说明保险公司的赔付能力越强。
2. 服务质量
服务质量包括理赔速度、服务态度、技术水平等。
保险公司应
该在这些方面不断努力，提升服务品质。
3. 保费收入
保费收入是保险公司的主要经济来源之一，但是保险公司要在保证收益的前提下，保障客户的权益。
4. 管理能力
管理能力包括组织协调、规章制度、内部控制等方面。
保险公司的管理能力越强，越能有效地运作，提高效益。
考核评价
针对以上指标，保险公司应该定期进行自我评估，并向相关部门提供评估资料，以进行考核评价。
在评价过程中，评估部门应该严格把关，确保考核结果的准确性和公正性。
结论
制定合理的农业保险考核评价标准对于提高保险公司的综合水平，增强保险行业对农业生产的支持力度具有重要的意义。
A省政策性农业保险保费补贴资金绩效评价
A省政策性农业保险保费补贴资金绩效评价作者：卢清昌夏宜谢雪来源：《经济研究导刊》2022年第20期摘要：绩效评价是政府绩效管理的重要组成部分，是深化财税改革的重要内容。
但在评价实践中存在绩效理念树立不牢固、激励约束作用不强等问题，一定程度上影响财政资金使用效益。
因此，以A省2020年政策性农业保险保费补贴资金绩效评价为例，针对该项目在投保、承保、现场查勘、理赔及绩效等方面存在问题，提出针对性改进意见，为财政部门、预算单位等利益相关方提供决策参考。
关键词：绩效评价;农业保险;财政预算中图分类号：F842 文獻标志码：A 文章编号：1673-291X（2022）20-0075-03引言绩效是特定时间内的活动或行为所带来的产出和效果。
绩效评价是“以结果为导向”（姚东旻，任芳放，2017）、绩效目标实现程度为主要内容的（彭亚星，2019）的创新管理制度，通过开展绩效评价工作，可以提高政府治理能力和公共服务水平（Miekatrien and Bram，2006）。
对于绩效，国外研究相对较早，并在相关领域取得了一定的研究成果。
实践上，美国率先将绩效理念应用于具体支出项目及行政管理工作，通过构建一定的指标体系，对具体项目支出绩效进行测度，发现预算绩效管理在提高政府管理效率、发挥政府公共资源效能、增强社会对政府公共支出的监督和了解、改进政府形象等方面成效卓著，并根据绩效管理实践不断丰富其内涵及方法。
国内也非常重视预算绩效管理问题，出台了一系列制度和办法，促进了预算绩效管理的快速发展（包国宪，张蕊，2019），但尚未形成系统、明确的理论指导体系和实务操作指南。
因此，本文以A省2020年政策性农业保险保费补贴资金为例，探讨绩效评价内容、体系及结果应用，以期为相关理论研究及实务工作者提供参考。
一、绩效评价内涵绩效评价是对财政预算资金绩效目标实现情况的综合评价，主要评价内容为政策制定和执行情况、资金安排和使用情况、项目安排和实施情况，以及绩效管理情况4方面。
农业补贴政策效果评价
的补贴较多，这有助于提高其收入水平。同时，规模较大的农业生产也
更容易获得市场优势，提高农民收入水平。
CHAPTER 05
农业补贴政策效果的区域差异分析
不同地区农业补贴政策实施情况及效果评价
华北地区
农业补贴政策实施力度较大， 效果显著，对于提高农民生产 积极性和增加农民收入具有重
要作用。
华东地区
农业补贴政策实施较为完善， 对于促进农业发展和提高农民 生活水平起到了积极作用。
技术创新
农业补贴政策可以鼓励农民采用先进的农业技术和设备，提高农业生产效率和农产品质量，促进农业科技创新和 进步。
CHAPTER 04
农业补贴政策对农民收入的影响
农业补贴政策对农民收入的直接影响
提高农民收入
农业补贴政策通过直接给予农民 财政支持，有助于增加农民的农 业收入，提高农民的生计水平。
调节农民收入差距
农业补贴政策效果评价
汇报人：
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CONTENTS 目录
• 引言 • 农业补贴政策概述 • 农业补贴政策对农业生产的影响 • 农业补贴政策对农民收入的影响 • 农业补贴政策效果的区域差异分析 • 结论与建议
CHAPTER 01
引言
研究背景
农业作为基础性产业，对于国家经济发展和社会稳定具有重要意义。 农业补贴政策是政府对农业支持的重要手段，旨在促进农业发展、提高农民收入。
地区、不同作物制定更加精细的补贴政策。
加强对农业补贴政策的监管，防止补贴资金被滥用或挪用。
03
研究不足与展望
当前的研究主要关注农业补贴政 策的直接效果，而对政策实施过 程中的影响因素和作用机制研究
不够深入。
在研究方法上，需要进一步引入 更加科学、严谨的定量分析方法 ，以提高研究的准确性和可信度
农业保险保费补贴资金绩效评价报告
（三）项目绩效情况分析
1、项目产出情况。本项目小麦计划投保面积 213 万亩、棉花
计划投保面积 45 万亩、玉米计划投保面积 300 万亩，小麦实际投
保面积 261.11 万亩，棉花实际投保面积 27.32 万亩，玉米实际投
保面积 274.40 万亩。小麦超额完成计划任务,棉花任务完成率 60%，玉米任务完成率 90% 。
承担 5%)，其余 20%由农户自担。本项目资金为配套资金，其申
报、批复程序符合相关管理办法。
3、资金分配情况。本项目资金分配结合了滨州市各县（区）
农业种植情况，合理、合规。
（二）项目管理情况
1、资金到位情况。2017 年市财政拨付农业保险保费财政补
贴专项资金共计 500 万元，已全部拨付到各县（区）财政局，到
法按期拨付。通过对搜集的书面材料进行分析和现场核实，本项
目严格执行省财政厅和市财政局制定的《山东省种植业保险保费
财政补贴资金管理办法》（鲁财金〔2008〕41 号）《滨州市种植
业保险保费财政补贴资金管理办法》（滨财金〔2012〕17 号），
资金拨付流程合规，未发现截留、挤占、挪用项目资金情况。
3、项目实施情况。（1）组织机构情况：各级财政部门、农业
泰山保险
2.38 18.32
高新区 15.00
0.00
人保财险滨州分公司 泰山保险滨州支公司
6.72 21.72
北海新 5.00
区
0.00
中华财险公司
1.19 6.19
合计 500.00 103.9
235.31 631.41
2017 年未使用资金情况说明：2017 年投保工作基本已完成，
由于参与投保的保险公司投保面积等核实比较滞后，导致资金无
现行的农业保险财政补贴内容
现行的农业保险财政补贴内容
农业保险财政补贴的具体内容可能会根据不同的地区和政策而有所差异。
但是，一般来说，农业保险财政补贴主要包括以下方面：
1. 保费补贴：政府对一定规模的农业生产经营者提供的保费补贴，以降低农业保险费用，提高农业保险覆盖率和参保率。
2. 经营管理费用补贴：政府对农业保险公司或农业保险经纪公司提供的经营管理费用补贴，以鼓励和引导农业保险市场的发展。
3. 农业保险奖励资金：政府对农业保险公司或农业保险经纪公司提供的奖励资金，以鼓励其提高农业保险服务质量、创新农业保险产品等。
4. 定损核赔补贴：政府对农业保险公司或农业保险经纪公司提供的定损核赔补贴，以提高其定损核赔的准确性和效率。
5. 农业保险宣传教育补贴：政府对农业保险公司或农业保险经纪公司提供的宣传教育补贴，以提高农民对农业保险的认识和参保意识。
总的来说，农业保险财政补贴的目的是通过政府财政的支持，提高农业保险市场的竞争性和参保率，降低农业生产风险，促进农业的可持续发展。
1。
农业保险保费财政补贴资金使用情况研究——以河南省为例
财 务平 衡 ， 保 险费 率会 很 高 ， 靠农 民 自身 难 以承 担 。 因此 ， 需要 财政 提 供一 定 比例 的补贴 ，帮助农 民 支 付保 费 ，缓解 农业 保 险的供 需
矛 盾 ，使保 费达 到保 险公 司和农 民都能 接受 的水 平 。农 业 保 险保 费 补贴 一般 是 由 中央 、 省、 市、 县 财 政共 同承 担 。 目前 ， 河南 省 保 险 承 办机 构共 三家 ， 分别为 ： 中国人
每 亩保额 ２ ７ ８元 ，每 亩 保 费 １ ６
元 。能 繁母猪 每 头保 额 １ ０ ０ ０元 ．
引导 、 市场运作 、 自主 自愿 、 协 同
推进” 的原则 。 政 府 引导 是指各 级 财政 部 门 通 过保 费 补贴 等调 控手 段 ，协 同 农业 、 水利 、 气象 、 宣传 等部 门 ， 引 导 和鼓 励农 户 、 龙 头企 业 、 专 业合
殖 业 和 林 业 生 产 中 因保 险 标 的 遭 受
南 省 的农 业 保 险 已 全 面 覆 盖 了全 省 １ ８个 省 辖 市 的 １ ０ ８个 县 （ 市、 区） ， 保 险 品种增 加 到玉 米 、 小麦 、 水稻 、 棉花 、
定 的 自然 灾 害 、 意外 事故 、 疫病 、 疾
定 比例 的补 贴 ，补贴 的对 象 主
要 是投 保农 户 、养殖 户 和龙 头企 业 。农 业保 险损 失 频率 和损 失程
度 较高 ，要 实现 农业 保 险业 务 的
每头保费 ６ ０元 ；奶 牛 每 头 保 额
５ ０ ０ ０元 ， 每 头保 费 ２ ０ ０元 等等 。
（ 二） 调 查 方 法
一
推 动农 村经 济 持续 发展 的 四大 支柱 体
2023年农业保险绩效评价
标题：2023年农业保险绩效评价引言：在全球气候变化和市场波动的大背景下，农业保险作为保障农民收入稳定、促进农业可持续发展的重要工具，其作用日益凸显。
对农业保险进行绩效评价，不仅可以了解保险业务的运行效果，还能为政策制定和产品创新提供依据。
本文将基于2023年的数据和情况，对农业保险的绩效进行综合评估。
正文：1. 农业保险覆盖率和参与度2023年，随着国家政策的扶持和农户保险意识的提升，农业保险的覆盖率有了显著提高。
数据显示，主要农作物的参保面积比例增加，尤其是水稻、小麦等主粮作物的保险覆盖率接近或超过了80%。
同时，农户参与度也得到增强，越来越多的小规模和边缘农户开始投保，保险的社会普及程度不断加深。
2. 风险分散与损失补偿本年度，受自然灾害频发的影响，农业保险在风险分散和损失补偿方面发挥了重要作用。
通过科学的定价和再保险机制，保险公司成功将大量农业风险转移出去，确保了赔付资金的充足性。
当灾害发生时，农户能够及时获得赔偿，有效减轻了灾害带来的经济压力。
3. 产品创新与服务提升面对不断变化的市场需求和风险状况，农业保险产品也在不断创新。
一些保险公司推出了指数型保险、天气指数保险等新型产品，这些产品简化了理赔流程，提高了效率。
同时，服务质量也有所提升，保险公司通过使用无人机查勘、移动应用等技术手段，提高了服务的便捷性和准确性。
4. 政策支持与监管环境政府在推广农业保险方面提供了强有力的政策支持。
不仅增加了财政补贴，还优化了相关税收政策，降低了农户的保险成本。
此外，监管机构加强了市场监管，确保了保险业务的合规性和公平性，增强了农户对农业保险的信任度。
5. 存在问题与挑战尽管取得了一定成绩，但农业保险仍面临一些问题和挑战。
例如，部分区域的保险渗透率仍然较低，信息不对称和农户保险知识缺乏导致保险需求不足。
此外，对于一些特殊作物和小品种作物，由于风险评估难度大，保险产品设计和定价存在困难。
6. 未来发展趋势展望未来，随着大数据、人工智能等技术的发展，预计农业保险将更加精准地进行风险评估和定价。
完善农业保险的财政补贴政策
院文件 的有 关 精神 ， 究奶 牛和 油 料作 物 的保 费 研 补 贴政 策 ； 目前农 作 物和能 繁 母 猪保 费补 贴 管 在 理 办法 的基 础上 ， 究制 定种 植 业保 费 补贴 管 理 研 办 法 和养殖 业保 费补 贴 管理 办法 ， 范农 险 品种 规 的补贴 政策 ； 与地 方政 府和 保 险公 司 进一 步 商 将 议， 在保 证地 方 因地 制 宜 开 展农 业 保 险 的 同 时 ， 研 究是 否有 必 要 对 某 些 环 节 的 政 策 和操 作 予 以
完 善 农 业 保 险 的财 政 补 贴 政 策
孙 晓 霞
础， 参保率 达 到 ９ ％ ） 中 央 财 政 应 酌 情 考 虑 提 ８ ， 供适 当的补贴 支持 ， 方面 能够 调 动地 方 政 府 的 一 积极 性 ； 另一 方 面 ， 有 利 于 保 险公 司分 散 承 保 也 风 险 。三是 统 一 保 费 补 贴 管 理 办 法 。根 据 国务
要依 靠上级 政府 的救 助 。现 在 引入 保 险机 制 ， 基
层 政府 和农 户认 识 到保 费 的杠 杆 效 应 ， 体会 到 保 险的 实惠还需 要 一定 时 间 ， 担重 了有 可能 产 生 负 畏难 情 绪 。因此 ， 考虑 到 目前 能繁 母 猪保 险 的保 费补 贴 办法 ， 可将 中央 财政 对农 作 物 保 险 的保 费 补贴 比例 提 高 到 ５ ％ ， 进 一 步 推 动农 业 保 险 ０ 以 工作 的开 展 。 ２ ．修 改 和 完 善 农 业 保 险 保 费 补 贴 试 点 办 法 。一是放 宽农 业 保 险经 营 门槛 。考 虑 到 农 业 保险技术性 强 ， 了防范风 险， 证 服务质 量 ， 为 保 ２０ ０ ７年 中央 财 政 规 定 ， 展 中 央 补 贴 险 种 的 保 开 险公 司开展农 业保 险 业务 至少 两 年 以上 ， 现 在 但
农业保险财政补贴政策
农业保险财政补贴政策农业保险财政补贴政策概述农业保险是在农业生产过程中，通过商业保险机构向农户提供各类农业风险的损失保障和经济补偿的一种保险方式。
为了推动农业保险市场的发展，各级政府普遍实施农业保险财政补贴政策。
本文将介绍农业保险财政补贴政策的背景、目的以及相关实施措施，帮助读者更好地了解和应用该政策。
一、政策背景中国是一个农业大国，农业生产面临各种自然灾害和市场风险的威胁。
为了保障农户的权益，推动农业稳定发展，农业保险财政补贴政策应运而生。
该政策旨在通过给予农业保险项目一定的财政补贴，降低保费，提高保险保障水平，保护农民免受农业风险的冲击。
二、政策目的农业保险财政补贴政策的主要目的是多方面的。
首先，它旨在提高农业生产者参与农业保险的积极性，促进农业保险市场的健康发展。
其次，该政策可以缓解农业生产过程中的风险压力，为农户提供稳定的保障和资金支持，保证农业生产的持续性。
此外，农业保险财政补贴政策还可以帮助农民规避和减轻农业风险，降低贫困农户因灾等原因致贫的风险。
三、政策实施措施1. 资金支持方面：各级政府通过财政拨款等方式，向农业保险机构提供资金支持，以降低农业保险的保费。
政府会根据不同农业保险项目的风险程度和市场需求，制定相应的资金投入计划。
2. 保户补贴方面：政府为参与农业保险的农户提供一定比例的保费补贴。
补贴的比例一般根据农业保险产品的风险程度和农户的经济情况来确定，以达到公平合理的目的。
3. 项目扶持方面：政府会对农业保险机构进行扶持，支持其开展农业保险业务，提高其服务能力和风险管理水平。
具体措施包括提供技术支持、组织培训等。
四、政策效果评估政府将定期对农业保险财政补贴政策实施效果进行评估，以确保该政策的可持续性和高效性。
评估内容主要包括参保农户数量、保费收入情况、理赔率等指标。
评估结果将用于优化政策措施，提高农业保险财政补贴的效果。
五、结语农业保险财政补贴政策的实施对于保障农业生产的稳定、提高农民收入水平和推动农业现代化具有重要意义。
农业保险财政补贴政策
农业保险财政补贴政策农业保险财政补贴政策是指政府利用财政资金对农业保险进行一定程度的经济支持，以减轻农民农业风险和损失，保障农业生产稳定和农民利益的一项重要举措。
以下是关于农业保险财政补贴政策的相关参考内容。
农业保险财政补贴政策的目的是鼓励农民参加农业保险，减少农业灾害对农民的经济损失和农业生产的不确定性。
政府通过财政补贴的方式，提供一定比例的保费补贴，降低农民参与农业保险的成本，提高农民的保险意识，增强农民的风险承受能力。
农业保险财政补贴政策的形式多样。
一般而言，政府可以采取直接补贴的方式，即直接向农户支付保费补贴金额；也可以采取间接补贴的方式，即向农业保险公司支付相应的补贴金额，由保险公司将补贴转移到农户账户。
补贴金额根据不同的农业保险品种、风险程度和地区差异等因素而有所不同。
农业保险财政补贴政策的实施主体是地方政府和农业保险机构。
地方政府可以通过财政资金安排，提供农业保险补贴资金，并制定相关实施细则；农业保险公司则需要按照政府相关要求，做好保险产品设计和运营管理工作，并提供相关数据以供政府审核和监督。
农业保险财政补贴政策的资金来源主要是地方财政和中央财政。
地方政府可以根据实际情况，从地方财政预算中安排一定资金用于农业保险财政补贴；中央政府可以通过中央财政预算，在国家层面上对农业保险进行定向补贴，以支持农业保险事业的发展。
农业保险财政补贴政策的实施需要做好相关监管和评估工作。
相关部门需要建立健全的监管制度，加强对农业保险市场的监督和管理，确保补贴资金的有效使用；还需要对农业保险财政补贴政策进行定期评估和调整，根据实际效果调整政策措施，以提高财政资金的利用效率和农业保险的实际效果。
总之，农业保险财政补贴政策对于农民参与农业保险、增强农业生产的可持续性和农民的经济保障具有重要意义。
通过财政补贴，可以降低农民的保险成本，增强农民的风险承受能力，推动农业保险市场的发展，促进农业稳定发展。
政府应加大对农业保险财政补贴政策的支持力度，确保农业保险财政补贴政策的顺利实施和有效发挥作用。
我国现行财政支持农业保险政策绩效评价
保险参保 率、 农业保 险供 求规模 和农 户收入水平 三个角度对我 国现行财政 支持农 业保 险政策 进行绩 效评 价，
并分析其存在 的缺陷。 虽然取得 了 巨大成就 ， 仍存在 财政补 贴 比例 低且 结构单 一 ， 收优 惠力度 不足 ， 但 税 巨
灾风 险基 金 规 模 小 ， 政 在 农 业保 险 再 保 险 体 系 中缺 失 问题 。 财
济 欠 发 达 的省 份 和 地 区 ， 中央 财 政 做 出 倾 斜 性 政 策 ， 担 承
部分保险责任 ， 已不能 达到 迅速 恢 复农业 再生 产 和稳 定
农户生活 的 目的 ， 要建 立 巨灾 风险 准备 基金 。各试 点 需 地区按照 不 同方 式建 立 巨 灾风 险 基 金。洌 如 江 苏省从
策， 主要 内容有 财政保费补贴 、 政府与保 险公 司分 摊保 险 责任 、 建立 巨灾风险基金和税 收优惠政策 。
１ 财 政 保 费补 贴 ．
当出现 大范 围 、 高强度 的 台风 、 地震 、 洪水 和干旱 等 农 业风险时 ， 仅仅 依靠保 险 公 司的保 险基 金 和政 府分 摊
为提高农户投 保农业 保 险 的积 极性 ， 国各 级 财 政 我 对政 策性农业保 险给予一 定 比例保 费 补贴 ， 不 同的 地 在 区 中央财 政 和省 、 、 市 县各 级地 方财 政 承担 比例各 不 相 同 ； 种不 同 、 险 保险标 的不 同 ， 比例也不 相 同。对 于经 该
３ 建 立 巨 灾风 险 基 金 ．
、
我 国 农 业 保 险 试 点 现 行 财 政 支 持 政 策 内容
２０ ０４年我国确立政策 性农 业保 险 制度 以后 ， 中央 政 府 和各试 点地方政 府相继 出台 了相 关财 政支 持 政策 ， 以
农业综合补贴项目事前绩效评估描述
农业综合补贴项目事前绩效评估描述一、项目概况主要列示项目背景、项目立项的充分性、必要性和可行性等方面，以便评价人员能够迅速了解项目基本情况，具体内容要求如下：1、项目背景：为了深入贯彻实施党的十九大精神，加快推进农业农村现代化，走中国特色社会主义乡村振兴道路，让农业成为有奔头的产业，让你们成为有吸引力的职业。
2016年12月经国务院批准，财政部和农业部联合印发《建立绿色生态为导向的农业补贴制度改革方案》，要求全国各地方政府树立创新协调绿色开发共享的发展理念，农民稳定增收为目标，提高农民补贴政策的精准性、指向性和实效性。
上海市农业农村委员会和上海市财政局于2019年下达《关于开展2019年度农业综合补贴政策试点改革的通知》，要求按照“大专项+任务清单”管理模式，将农业综合补贴和农业生态等其他农业专项补贴资金进行有效整合，推动农业补贴由“补过程”向“补结果”转变。
2、依据充分性：简要介绍项目的立项依据，即项目设立与区委区政府的战略目标，部门十三五规划的关系；列示上级部门的文件依据及主要内容；新增项目需补充说明立项时的专家论证情况。
1）中共闵行区委、闵行区人民政府《关于落实乡村振兴战略促进都市现代绿色农业发展和农民长效增收的工作意见》闵委发（2019）3号文件；2）《关于落实2019年度闵行区都市现代绿色农业发展专项任务的通知》闵农委规（2019）1号文件；3）《关于下达2019年度都市现代绿色农业发展专项任务的通知》闵农业农村委（2019）2号文件4）《上海市2018-2020年农业机械购置补贴额的通知》沪农委（2018）167号文件；5）闵行区农业农村委员会、闵行区财政局关于印发《闵行区农业保险财政补贴方案（2019-2021年）的通知》闵农业农村委（2019）3号文件。
3、项目必要性和重要性：项目要解决的主要社会、经济和政治问题，包括但不限于政府提供公共产品和服务能力不足问题、城市建设和发展中的瓶颈问题、社会治理问题、环境治理问题等。
农业保险财政补贴政策
农业保险财政补贴政策农业保险是指以农作物、畜禽养殖等农业生产为保险标的的一种商业保险产品。
对于农民来说，农业保险可以有效地降低自然灾害和市场风险带来的农业损失，保障农民的生计。
针对农业保险的高保险费问题，我国农业保险财政补贴政策于2007年出台，为农民提供更多的保障。
一、农业保险财政补贴政策的含义针对农民购买农业保险的费用较高，农业保险财政补贴政策是指国家对购买农业保险的农民提供一定比例的补贴，用于减轻农民的负担，同时鼓励农民加强农业保险的购买，提高农业保险的覆盖率。
二、农业保险财政补贴政策对象1.农民：政策针对的是购买农业保险的农户，需要提供相应证明，包括土地使用证明、土地承包合同、农业生产资料购买发票等。
2.农业保险公司：农业保险财政补贴政策对保险公司也有一定的规定，要求从保险公司向中央国库缴纳所获得的农业保险保费的5%。
三、农业保险财政补贴政策资金来源政策的实施需要一定的经费投入，农业保险财政补贴政策的资金来源主要有以下几个方面：1.中央财政；2.地方财政；3.保险公司向中央国库缴纳的保费5%。
四、农业保险财政补贴政策的具体实施情况1.补贴标准：经过多年的实践和经验总结，补贴标准不断升级和完善。
目前，农业保险财政补贴政策补贴标准是购买保险费用的30%—50%。
2.补贴种类：针对不同的农业生产保障类型，国家对不同种类的农业保险提供不同的补贴。
3.政策执行情况：自2007年起，国家在全国不断推广农业保险财政补贴政策。
目前，大部分省份和地区已经开展了相关的工作，但由于各个省份、地区的差异，政策执行情况存在一定的差异性。
五、农业保险财政补贴政策的现状和展望随着农业保险财政补贴政策的逐步完善，农民对于农业保险的意识也在不断提升。
目前，我国农业保险的覆盖率已经得到了明显提高，但农业保险仍面临一些困难和挑战，如保险知识普及不足、保险市场不健康等问题。
未来，应重视加强农业保险宣传和培训，健全保险市场体系，加强监管力度，切实确保农民的合法权益，促进农业保险行业的健康发展。
经济效率和社会效率_农业保险财政补贴综合评价_郑军
·88·
经济效率和社会效率： 农业保险财政补贴综合评价
也只有这样才能促进中国农业保险更好更有效率地发展 。 财政效率理论一直以来都是经济理论和经济政策研究的核心问题 。 但早期的研 究主要关注财政补贴的经济效率 ，Байду номын сангаас一方面是对经济效率进行定义， 例如萨缪尔森和诺 德豪斯
［1 ］
； 另一方面则对财政补贴的最优规模进行实证分析 、 检验， 例如 Devarajan et
郑 军 朱甜甜 金融学院，安徽 蚌埠 233041 安徽财经大学
摘
要： 以财政补贴效率理论为前提 ， 通过构建经济效率和社会效率指标来评价和
衡量农业保险的财政补贴效率 ， 对其影响因素进行实证模拟分析 ， 并构建生产函数模型， 重点考察农业保险财政补贴的产出弹性 ， 得到财政补贴的最优规模 。 研究结果表明， 农 民的保费支出以及农作物的播种面积对农业保险效率值没有显著影响 ， 而政府财政补贴 额是影响农业保险补贴效率的重要因素 ； 农业保险财政补贴的产出弹性为 0． 0825 ， 即各 财政补贴效率最大。 地区政府对农业保险补贴额占当地农业产出的比率为 8． 25% 时， 关键词： 农业保险； 财政补贴； 经济效率； 社会效率 中图分类号： F840． 66 文献标识码： A 文章编号： 1674－1625 （ 2014 ） 03 －0088－10
［8 ］ 长之间存在正相关性； 陈立双和张谛 （ 2004 ） 运用 C － D 函数进行分析， 得出财政农 随着政府对中国农业保险财政补贴规 业支出对农业总产值的影响比较大 。近些年来，
模的不断加大， 农业保险财政补贴效率问题越来越成为中国学者们关注的重点 。 关于农业保险及其补贴效率方面的国内研究主要集中于以下几方面 。 一是农业 保险的属性及信息不对称对补贴效率的影响问题 。学者们普遍认为由于农业“风险” 的自然属性和农业保险产品的正外部性和准公共产品特征 ， 加上政府、 保险公司和投 引发逆向选择和道德风险问题， 从而降低了政府补贴 保农户之间存在着信息不对称， ［9 ］ ［10 ］ （ ， 2004 ； ， 2012 ） ； 效率 冯文丽 赵书新和王稳 二是关于政府介入农业保险效率影响 从而有利于建立起农户 的问题。大多数学者认为应由政府牵头并提供相应政策支持 ， ， ， （ 2012［11］； 的信任 确保保障制度的长期可持续发展 提高补贴效率 陈晓安和叶成徽， 2013 邝欣，
农业保险财政补贴政策
农业保险财政补贴政策农业保险是一种重要的农业风险管理工具，能够为农民提供灾害风险的保障，减轻农民因自然灾害等原因造成的经济损失。
为了进一步支持农业保险的发展，许多国家都采取了农业保险财政补贴政策。
1. 农业保险财政补贴政策的意义农业保险财政补贴政策的实施可以促进农业保险市场的发展。
由于农业保险的特殊性，保费较高，对于农民来说承担较大。
财政补贴政策可以降低农民的保险成本，提高农业保险的可负担性，增加农民购买保险的积极性，促进农业保险市场的健康稳定发展。
2. 农业保险财政补贴政策的形式农业保险财政补贴政策的形式多种多样，包括直接补贴、再保险补贴、保费津贴等。
直接补贴是指政府直接向农业保险机构或保险公司提供经费，用于农业保险的运作；再保险补贴是指政府为农业保险机构或保险公司购买再保险，分担其承担的风险；保费津贴则是指政府直接向农民支付部分保费，降低其购买保险的成本。
3. 农业保险财政补贴政策的实施条件为了确保农业保险财政补贴政策的有效实施，通常会规定一定的条件。
这些条件包括：农民参与保险的自愿性、农田基本面积、保险责任范围、保费减免额度等。
保证农民真正受益，同时也限制财政负担，确保政策的可持续性。
4. 农业保险财政补贴政策的影响农业保险财政补贴政策的实施对于农业保险市场和农民都有重要意义。
首先，它促进了农业保险市场的发展，增加了保险公司的参与度，提高了农业保险产品的质量和数量。
其次，它为农民提供了更多的保障，减轻了农业生产风险带来的经济压力。
同时，农业保险财政补贴政策还能够推动农业现代化，促进农业结构调整和转型升级。
总之，农业保险财政补贴政策是一项重要的政策工具，对于促进农业保险市场的健康发展，降低农民的风险承受能力具有重要意义。
各国都在不断改进和创新农业保险财政补贴政策，以更好地服务于农民和农业发展。
但同时也需要严格管理和监督，确保政策的公平性和有效性，使农业保险更好地服务于农民和农业产业的可持续发展。
绩效评价报告样板(农业保险补贴项目
绩效评价报告样板(农业保险补贴项目评价时间：2024年1月-2024年12月一、项目背景和目标农业保险补贴项目是为了帮助农民应对农业生产中的风险而设立的，在项目实施期间，旨在提高农民的风险承受能力和农业生产效率，确保农产品的稳定供应。
本项目的目标是确保农民及其家庭的生计安全，减少因自然灾害、疫情等因素导致的农业损失，促进农村经济的持续发展。
二、评价指标和方法本次绩效评价主要围绕以下几个指标展开评估：1.参保农户数目：评估参保农户的数量，反映项目的覆盖面和受益人群的范围。
2.保险理赔金额：衡量项目对农户农业损失的补偿能力，了解保险的实际作用和效果。
3.保险产品的种类和覆盖范围：评估项目提供的保险产品种类和其能够覆盖的农业风险。
4.农户满意度调查：通过问卷调查了解农户对项目的满意程度和改进意见。
三、评价结果分析1.参保农户数目在2024年度，共有XXXX个农户参加了农业保险补贴项目，覆盖了该地区大部分农业经营户。
通过与上一年度进行比较，参保农户数量有了显著增长，这说明农民意识到保险的重要性，并且对该项目的信任度有了提高。
2.保险理赔金额在评估期间内，农业保险补贴项目累计发生理赔金额为XXXX元。
这笔资金帮助农户及时补偿了因各种不可抗力因素导致的农业损失。
可以看出，该项目对农户的生产损失具有积极的补偿作用，减轻了农民的经济负担。
3.保险产品的种类和覆盖范围农业保险补贴项目提供了多种不同的保险产品，覆盖了作物种植、养殖业和农机具等方面。
这些保险产品能够抵御自然灾害、疫情、市场风险等不同的农业风险，提高了农户的风险管理能力。
该项目的保险产品种类和覆盖范围得到了广大农户的认可，对农业生产的稳定性起到了重要作用。
4.农户满意度调查通过对参保农户进行满意度调查，结果显示大部分农户对农业保险补贴项目持有正面的评价。
他们认为该项目提供了有益的保险服务，减轻了农业风险对家庭经济的冲击。
然而，也有部分农户提出了一些意见和建议，如保险补贴金额可以适当提高、理赔流程可以更加便捷等。
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农业保险财政补贴综合评价一、相关理论界定(一)财政效率及农业财政补贴效率理论财政效率是指公共资金配置和使用效率。
农业财政补贴效率表现为国家对农民和农业给予支持的财政资金配置与产出和效果间的对比情况，基本内涵涵盖了两个层次:一是指在同期农业产出总额中，财政对农业进行支持的资金额所占比例符合财政资金有效配置的客观比例性要求，即资金配置的合理性;二是指既定的支农资金与其他财政支持项目间的分配符合效率性原则，使既定的支农资金带来最大的效益和产出，即资金运用的有效性(辽宁省财政厅和东北大学联合课题组，2004;郭忠孝，2008［16］)。
从理论上说财政补贴效率至少应包括要素资源配置效率以及由此带来的人民生活水平提高、社会和谐发展的效率，即经济效率和社会效率(王谦等，2008)［17］。
因此，本文认为农业保险财政补贴效率主要为经济效率和社会效率。
(二)财政补贴效率评价指标体系1．财政补贴经济效率评价指标体系。
财政支农支出经济效率可以从宏观、中观和微观三个层次进行分析，具体表现为财政支农支出的规模效率、配置效率和资金使用效率(郭忠孝，2008)。
(1)农业财政补贴的规模效率。
财政的规模效率是从总量上考量财政效率，表现为在一定时期内财政用于支持农业发展的资金总量要能够满足政府履行支农职能的要求。
(2)农业财政补贴的结构效率。
这主要是指在一定时期内，本地财政支农支出总额占国民生产总值比重合理的前提下，支农支出内部各构成要素占财政补贴总量的比例合理且符合社会共同需要的状态。
简而言之，就是指政府应合理分配财政支农资金在各方面的投入比例，使政府的财政支农结构符合合理性原则。
(3)农业财政补贴的资金使用效率。
这体现为在财政收支总量和结构一定的情况下，每笔财政资金的投入与产出之间的关系。
财政资金的使用效率原则要求财政资金的使用与私人资金的使用一样，按照成本—效益原则选择项目和实施方案，使有限的资金有更多的产出，发挥更大的效益。
2．财政补贴社会效率评价指标体系。
宏观层次上的财政补贴社会效率表现为政府通过运用财政工具，实现社会稳定、经济发展、国民收入提高的目标，而微观层次上的财政补贴社会效率表现为政府对社会收入分配关系的调节以及对人民生活水平提高的影响效应。
农业保险政府财政补贴直接减少农民的保费支出，间接提高农民的收入水平，进而增加消费和投资，促进当地经济的发展。
因此，选用农业生产总值、人均家庭纯收入和人均消费水平来衡量这一层次上的补贴效率。
3．财政补贴效率值计算。
根据前面的分析，本文分别从经济效率和社会效率两个方面对农业保险的补贴效率进行分析。
经济效率指标包括财政补贴的规模效率、财政补贴的结构效率以及资金使用效率，并分别用农业保险财政补贴支出占当地财政补贴总额的比例来代表农业保险财政补贴的规模效率;用财政补贴占当地农林水事务支出的比例来代表农业保险财政补贴的结构效率;用保险公司农业保险赔付支出占保费收入的比例代表农业保险财政补贴的资金使用效率。
农业保险财政补贴的社会效率用农业生产总值占地区生产总值的比例、人均家庭纯收入和人均家庭消费额来表示，分别依据各经济效率和社会效率指标值大小处理成5级得分形式的定序变量。
由于财政对农业保险的补贴支出最直接体现出的是对要素资源的配置，实现财政资源配置的合理性，即带来经济效率，一方面减少了农民的保费支出;另一方面保险公司通过财政提供的要素资源(补贴资金)对特定农作物进行保险，能够在灾害发生时，有效分散农业风险，保障农业收入，提高农民的生产及生活水平，实现社会的安定和谐，带来社会效率，因此经济效率是农业保险财政补贴效率的直接体现，作用程度较大，应赋予其较高权重，而其评价指标内部构成中的各指标作用程度应相当。
相应来说，社会效率作用程度应略小，其评价指标构成中农业生产总值是从整个社会的角度来衡量农业保险财政补贴的社会效率;而人均家庭纯收入和人均消费水平则是从农民个人的角度来衡量社会效率的，因此赋予宏观层次和微观层次上社会效率评价指标相同的权重;考虑到同一层次内部各评价指标的权重应相同，因此根据各指标的作用程度赋予其相应的权重，并根据各指标得分值及相应权重进行计算加总得到农业保险财政补贴综合效率值。
二、实证模型与数据模拟(一)模型构建和样本分析关于农业保险政府财政补贴是否有利于提高农业保险补贴效率，学者们的观点并未统一(赵书新和王稳，2012;陈晓安和叶成徽，2012)。
而关于农业保险财政补贴额度及其最适规模的问题，学者们研究的则较少。
由于中国农业保险财政补贴及其较大的补贴力度，一方面直接降低农民个人的保费支出比例，减轻农民的缴费负担，且能够有效分散农业风险，保障农业收入，提高农民的生产及生活水平，实现社会的安定和谐;另一方面财政对农业保险给予较大的财政支持，无疑增加了财政负担。
而根据边际效率递减规律①，增加农业保险财政资金投入量起初会使该要素的边际产量增加，增加到一定量后，再增加投入量就会使边际产量递减。
因此，政府对农业保险给予补贴应把握度的问题。
根据上述的相关理论分析，本文可得到如下假说。
假说1:由于中国农业保险发展的历史并不长，政府对其补贴的总量相对不足，根据边际效率递减规律，近几年财政投入资金的边际产出应是递增的，即政府财政补贴有利于提高农业保险财政补贴效率值。
假说2:随着中国农业保险的不断发展，政府财政补贴力度及补贴年份的增多，财政资金投入量不断积累，根据边际效率递减规律，最终会使边际产量达到最大值，此时的财政补贴额度即为最适规模，补贴效率最大，之后增加财政补贴则会使边际产出递减，补贴效率下降。
因此，农业保险财政补贴存在一个最适规模，此时的补贴效率最大。
假说3:农民的保费支出越多，一方面会减少农民的收入水平，降低其生活质量，减少财政补贴社会效率;另一方面较高的保费支出体现出农民的保险意识和参保意愿越强，得到的补贴力度越大，在损失发生时越有利于提高农业保险对农业的保障水平，增强其对农民的保障效果，同时增加财政补贴经济和社会效率。
因此，农民的保险意识越强、保费支出额越高是否越有利于提高或影响农业保险补贴效率值以及具体的影响程度取决于两方面影响效应的大小，有待进一步验证。
根据上文的理论界定分析，本文能够得出农业保险财政补贴效率值。
进一步，政府财政补贴是否影响农业保险补贴效率以及对补贴最适规模的探讨是本文的另一研究目标。
本文假定农业保险补贴效率主要受以下几方面因素的影响。
一是政府财政的支持力度，反映政府财政补贴对农业保险补贴效率的影响;二是各地区的经济发展水平，反映政府财政的支持能力;三是农民的自身情况，包括家庭保费支出额、人均纯收入水平以及农作物播种面积。
因此，以计算出的农业保险财政补贴效率值Y为因变量，以政府财政补贴额X1表示政府财政的支持力度，以各地区的生产总值X2表示各地区的经济发展水平，以农民的保费支出额X3、家庭人均纯收入X4和农作物播种面积X5表示农民的自身情况，设定回归模型为其中，Y为农业生产总值;X1为农业生产的资本存量，用农村居民家庭农业生产性固定资产原值来表示;X2为农村劳动力数量，用农村人口数来表示;X3为政府对农业生产的投资量，用财政对农林水事务的支出额来表示;X4为农业保险政府财政补贴量，用财政对农业保险的保费补贴总额来表示;ε为随机误差项;得出的系数βi(i=1，2，3，4)即为各投入要素的产出弹性。
本文数据来源于2012年《中国统计年鉴》、《中国保险年鉴》、《中国财政年鉴》和《中国农村统计年鉴》等31个省份的年度横截面相关数据;依据各指标数值的大小，进行相应赋值，并采用5级打分法的形式处理成定序变量，反映数值大小程度的得分取值是由5～1依次递减的。
各指标的数值越大，表明农业保险补贴效率越高。
根据统计结果，本文对财政补贴支出占当地财政补贴总额的比例大于3‰的赋值5分，1．5‰～3‰(不含下限含上限，下同)的赋值4分，0．8‰～1．5‰的赋值3分，0．5‰～0．8‰的赋值2分，小于0．5‰的则赋值1分;财政补贴占当地农林水事务支出的比例大于3%的赋值5分，2%～3%的赋值4分，1%～2%的赋值3分，0．5%～1%的赋值2分，小于0．5%的则赋值1分;农业保险赔付支出占当地保费收入的比例大于70%的赋值5分，60%～70%的赋值4分，50%～60%的赋值3分，40%～50%的赋值2分，小于40%的则赋值1分;农业生产总值占地区生产总值的比例大于14%的赋值5分，11．5%～14%的赋值4分，8%～11．5%的赋值3分，6%～8%的赋值2分，小于6%的则赋值1分;人均家庭纯收入在14000元以上的赋值5分，11000～14000元的赋值为4分，8000～11000元的赋值为3分，5000～8000元的赋值为2分，5000元以下则赋值为1分;人均家庭消费额在8000元以上的赋值5分，5200～8000元的赋值为4分，4600～5200元的赋值为3分，4300～4600元的赋值为2分，4300元以下则赋值为1分(表1)。
(二)数据模拟与结果分析在确定了各指标的得分值以后，还需要根据各指标影响农业保险财政补贴效率程度的大小赋予其相应的权重，赋予作用显著的指标较大的权重，否则赋予的权重应较小。
为了保证权重设计的客观性，本文的农业保险财政补贴效率评价指标权重设计采用的是传统的德尔菲法①和层次分析法②(农业保险综合效率评价各分项指标及相应权重如表2所示)。
根据各指标得分值及相应权重进行计算加总得到农业保险财政补贴综合效率得分，进一步将综合效率得分处理成100分的数值形式，并以此作为因变量农业保险财政补贴效率值Y的取值。
本文进而运用最小二乘法(OLS)对模型(1)进行回归，得到模型的回归效果不显著，X3、Χ5不能通过t检验。
因此，剔除不显著的变量X3、Χ5对其重新进行回归，并进行异方差性检验，得到的回归结果如表3所示。
本文进一步运用最小二乘法(OLS)对模型(2)进行回归，发现回归方程存在异方差性，因此改用加权最小二乘法(WLS)对模型(2)进行回归(表4)。
在式(3)中，括号内的数值为t值，可见每一变量均至少在5%的水平上通过了显著性检验。
从模型最终结果看，模型的回归效果一般，政府财政补贴额和农民家庭人均纯收入对财政补贴效率值具有正向的推动作用，地区生产总值对财政补贴效率值则具有抑制作用;而农民的保费支出额以及农作物播种面积不能通过显著性检验，可见其对农业保险财政补贴效率值没有显著影响或影响效果极小。
从模型的最终结果还可看出，近几年政府财政补贴额对农业保险财政补贴效率值影响的力度较大，其对农业保险财政补贴效率值的边际倾向为0．0268，即在其他因素不变的条件下，政府财政补贴额每增加一个单位，农业保险财政补贴效率值将平均增加0．0268个单位。