第七讲 电子政务外包
外包电子政务的模式与问题
电子政务外包的模式与问题摘要：电子政务外包是政府信息化建设的一种有效手段。
政府需要选择正确的外包方式和有效掌控外包过程。
本文阐述了电子政务外包中的三种模式和电子政务外包实施中遇到的问题。
关键字：电子政务外包模式问题电子政务外包,既是政府服务外包的一种，也是IT外包的一种。
按照国家行政学院电子政务研究中心提出的对电子政务概念的理解，宽泛意义上的电子政务应该是指电子政务系统的使用者和建设者非同一主体的建设模式。
目前，不少IT企业已经与各级地方政府部门展开密切合作，电子政务外包进入了中国市场的视野。
那么，在政府信息化的进程中，为何要选取外包作为其具体的实现途径呢？国家信息化专家咨询委员会常务副主任周宏仁认为，外包的核心就是“做自己最擅长的事情，其余的交给别人做”。
政府部门的核心业务是政务，政府不可能也没必要完全依靠自己的力量进行电子政务系统的开发、建设和维护，这些工作可以通过引入外包机制来完成。
同时，政府也颁布了一系列政策，鼓励电子政务外包。
2002年，中央办公厅发布的17号文件明确指出要逐步推进系统建设、运行维护的外包和托管模式，由此推动我国电子政务服务外包实践的发展。
2006年公布的《2006--2020年国家信息化发展战略》提出要创新电子政务建设的模式，提高电子政务建设和运行维护的专业化、社会化服务水平。
外包就属于电子政务建设模式的创新内容之一。
近年来，我国电子政务取得了突飞猛进的发展，电子政务从以基础建设、系统建设为主，进入到以应用为主的阶段。
由于政府职能的特殊性，政府与企业相比更加关注业务外包后的安全保密性。
哪些服务可以外包，哪些服务需要自行建设，这是政府部门在决策阶段必须考虑的一个问题。
除此之外，良好的厂商资源、优质的售后服务、低廉的产品价格均为左右外包选择的重要因素。
根据外包的运作模式，我国电子政务外包大致可以分为流程式外包、混合式外包和创新式外包三种模式。
1、流程式外包流程式外包即政府将某些业务流程交由专业机构处理，政府部门负责外包合同的监管并承担电子政务建设和管理的最终责任的外包形式。
电子政务系统、视频会议系统项目实行外包的方案
电子政务系统、视频会议系统项目实行外包的方案一个优秀的电子政务信息系统和远程视频会议系统是优化党政机构业务流程和提升党政部门管理模式的复杂的系统工程。
它的实施需要大量的专业知识，主要包括软件信息技术、行政管理专业经验，以及党政机构工作常识。
其中软件信息技术包括软件、硬件、网络、IT项目管理等诸多复杂的专业知识。
这些专业知识对于以党政机关信息化管理为核心的信息化部门来说，技术条件要求很高，投入研发资金庞大。
党政机关电子政务信息系统和远程视频会议系统因使用范围及对象不同，所以，信息安全一直以来都是党政机关电子政务信息系统和远程视频会议系统发展的重中之重。
为了保障信息安全，一般情况下，党政机关在开发与管理电子政务信息系统和远程视频会议系统中，普遍采取的方式都是自主研发、自主管理。
因其研发过程中技术要求太高，使用资金庞大，所以，导致了硬件投入不足、软件开发缓慢，更新频繁、资源浪费过大的问题存在。
为进一步提高党政机关电子政务信息系统和远程视频会议系统发展速度，在保障信息安全的基础上，做到尽可能少花钱、多办事、资源共享、提速发展。
电子政务信息系统和远程视频会议系统实行外包将会是一条有效的解决途径。
现就电子政务系统、视频会议系统项目实施外包提出以下方案：一、电子政务系统和视频会议系统项目实施外包的必要性电子政务信息系统和远程视频会议系统包含软件信息技术、行政管理专业经验以及党政机构工作常识三大部分。
作为软件信息技术这一部分，因并不涉及信息安全的核心内容，并且其研发资金耗用量大，安装调试难度较大，技术要求高，信息化部门策划、开发高效的电子政务整合系统和远程视频会议系统的任务巨大。
所以，在日常管理工作中占用了过多的党政机关管理人员的精力。
如果将软件信息技术研发管理这一部分划出实行外包，交由专业软件研发管理机构运作，可以让党政机关信息机构管理人员从繁锁复杂的信息技术管理中解放出来，用更多的精力投入到信息行政管理中去。
电子政务外包
电子政务外包，又称政府IT服务外包（IT Outsourcing Managed Service in government）它既是政府服务外包的一种，也是IT外包的一种。
通常所说的电子政务外包概念是从信息技术外包引申而来。
所谓信息技术外包（或称IT外包）是指一个部门或企业的信息系统的日常运行维护等工作部分或全部委托给专业公司，由他们组织专业技术队伍完成。
而电子政务外包，即政府在政务信息化过程中，将电子政务项目建设、日常运行维护以及相关服务等工作，部分或全部委托给专业的IT外包服务提供商完成的一种管理运行模式。
电子政务建设是一项庞大的系统工程，由政府独立承担，是不科学、也是不现实的。
国内外的实践表明，引入外包机制发展电子政务，不仅能够提高电子政务建设和运行维护的质量，还可以节约资金，精简人员，提高服务效率与效能。
根据市场权威分析机构Gartner的报告，大于60%的政府机构需要两家或更多的外部服务提供商来协助达成其电子政务目标。
“政府正在逐步放弃其非核心业务。
技术对实现政府目标是很重要的，但不是政府的核心能力。
”“利用内部IT 资源实现政府职能的趋势越来越强，转向外部技术资源的需求越来越大，从长远来看，外包IT服务将是政府部门的大势所趋。
”在许多国家，电子政务外包都已进入相对成熟的发展期，我国在这方面的起步较晚，目前还处于实践阶段。
一、电子政务外包的迅猛发展在美国，联邦政府、各州政府和市政府都大力推动部门内IT服务外包。
教育部的IT系统从1993年开始外包给ACS公司；海军舰队兵团内联网项目以8.8亿美元外包给EDS集团；运输安全局把1亿美元的IT可管理的服务外包给了UNISYS集团。
统计资料显示，美国联邦政府电子政务外包费用正在以年均18%的速度增长。
在英国国内，收入局通过与EDS公司建立战略合作伙伴关系，合作开发出开放系统，使得过去分割的个人平台被开放系统所取代；而且还适应电子商务的发展热潮，合作开发出基于INTERNE的税务应用。
浅谈电子政务外包的模式(1)
浅谈电子政务外包的模式(1) 从实际状况上来看，电子政务毕竟是一个非常专业的领域，一个政府部门无论从职能还是体制上，都不可能单独培养一个队伍来进行电子政务系统的开发和维护。
相反，外包后的政府可以把更多的精力放到“政务”上，这也是电子政务建设能够取得预期效果的重要一环。
在经历一段时间颇有炒作意味的喧闹之后，电子政务工作正逐步走向理性和成熟。
全国各地大胆开拓，创造了不少很有参照价值的工作方式和运作模式。
其中，政府在电子政务建设中不要大包大揽，而是充分依托社会力量，采取外包的方式强化政企共同参与正越来越多地被电子政务建设者所接受。
合理性的分析从公共管理的角度来讲，电子政务是一项面向社会、造福社会的系统工程，是一种公共责任，理应动员全社会力量来共同完成。
具体来说，近几十年来信息技术的发展日新月异，新技术、新产品、新方案层出不穷，而大部分政府部门又缺乏精通信息技术的专业人员和信息系统建设的实践经验，有些时候显得无所适从。
随着电子政务建设的深入开展，系统建设规模更大、范围更广、技术更新，对工作人员的要求也从仅要求技术背景向既懂技术又懂管理的复合型人才过渡，相应的政府部门更显得难以判断和选择，造成了很多问题。
采取外包的设想电子政务建设应充分发挥市场作用，既实现政府管理水平的跨越式发展，又带动产业，发挥市场对资源的高效配置作用。
大力推行市场化，实现不同角色的精确定位：出资方角色应通过招标确定，赋予特许经营或优惠政策；系统集成方、运行维护方、监理方三个角色应通过公开招投标参与系统建设；政府是制定标准、支付运行维护费或使用费的使用方角色、进行监管的监管方角色。
政府部门最好不承担出资和建设运维等角色，为了有效制衡，出资人和系统承建者最好是不同主体。
新建系统应优先选择企业出资建设方式，提高效率，保证质量。
应注意的问题构建“政府搭台企业唱戏”的局面，首先要求政府理清思路，明白电子政务的发展方向以及一步一步的战略部署，否则在和企业的合作中只能跟着企业的思维方式去行动，把网络建设起来，把软件买走，能不能用得上、用得好则是这以后的事情，企业这么做是符合经济学原理的，经营行为最终是为了赚取最大的利润，而政府必须在其中起到掌舵者和导航仪的作用，也只有这样才能真正赢得企业的尊重。
中国电子政务运维与外包的现状、问题及对策建议
中国电子政务运维与外包的现状、问题及对策建议在党中央、国务院的正确领导下，我国主要地区电子政务建设正在从覆盖政府业务阶段向与政府业务融合、全面支撑服务型政府建设阶段过渡。
到目前为止，主要地区政府部门的核心业务系统均已进入应用维护阶段，城市管理和公共服务对信息化的依存度大幅增加，公众对政府信息服务的需求日趋迫切。
我国已经承办和即将承办的奥运会、亚运会和世博会等一系列国际性会议活动，对城市管理和公共服务提出了更高要求，电子政务应用运维管理工作遇到前所未有的新情况和新挑战，沿用建设方式的管理思路与目前发展阶段不相适应，粗放型的运维及外包管理与政府业务风险防范的要求不相适应。
为此，受相关政府部门委托，北京大学数字中国研究院联合ITGov中国IT治理研究中心等机构，选取有代表性的若干样本城市，对电子政务运维管理和外包情况进行了深入的调研，在现状总结和问题分析的基础上，提出有针对性的对策建议。
（以下为报告摘要）电子政务运维与外包现状及存在问题分析一、运维现状（一）我国电子政务发展正处在由建设向运维转型的时期。
我国主要地区已经基本完成电子政务内外网建设、政府门户网站建设和主要应用系统的开发。
从资金投入来看，也已进入建设转运维阶段。
以某副省级城市为例，2001年到2010年，建设资金与运行维护资金都呈上升趋势，但从2007年开始，运行维护资金呈现加速上扬态势（见图1、图2），但是与此同时，运行维护资金相对于建设资金的比重却呈现下降的趋势，说明建设资金与运维资金比例失调，这迫切要求电子政务的运维规划和管理必须更科学，从而提升运维绩效。
图1 建设资金与运维资金时间序列图图2 运维资金相对建设资金的比重时间序列图（二）电子政务运维以系统、网络运维管理为主。
电子政务的运维管理主要分为三个阶段：一是硬件为主的设备维护管理阶段，二是系统和技术管理为主的系统、网络运维管理阶段，三是满足服务型政府需要为主的服务管理阶段，前两阶段是面向信息技术与设备的，第三阶段是以电子政务推动政府公共服务与社会管理水平为主。
政府外包之IT外包
政府外包之IT外包政府服务外包就是通过政府把机关的后勤性服务，行政工作相关的技术服务，为企业、市民、各类市场组织和社会组织提供的公共性服务等，以政府机关或部门作为发包方，明确条件资质的准入制度，按照一定程序公开择优承包的方式，通过签订报酬与服务数量、质量、效率相挂钩且与规范考核评价结果相联系的合同办法，承包给有关市场主体（社会组织主体）的民事行为。
鼎韬认为，在“服务型政府”目标的指导下，政府将更多地通过外包方式购买社会组织的公共服务，真正从管理走向服务。
政府公共服务外包要建立一视同仁的准入制度，公开择优采购承包制度，规范的合同制度，标准化、科学化的评价考核制度和动态的激励机制，以及相应的政策体系。
随着政府对信息化建设投入的不断加大，信息化建设采购成为政府采购的重要部分。
由于信息系统比较复杂，政府部门很难也没有必要自身储备太多的专业人员来维护，因此，将信息系统的维护、服务等工作外包给专业公司，是政府部门现实的选择。
IT外包是指政府部门以合同的方式委托信息技术服务商提供部分或全部的信息功能。
常见的IT外包涉及信息技术设备的引进和维护、通信网络的管理、数据中心的运作、信息系统的开发和维护、备份和数据恢复、信息技术培训等。
依照被委托的系统的不同档次，IT系统外包又能够分为IT基本架构外包(IT Infrastructure Outsourcing)和使用系统外包(Application System Outsourcing)。
在政府外包中，经常将IT外包又称作电子政务外包（IT Outsourcing Managed Service in government）。
通常所说的电子政务外包概念是从信息技术外包引申而来，就是指政府部门信息技术的外包服务。
从外包的内容来看，主要有以下几种：1. IT资源整体外包：为政府部门提供全套的IT系统规划、采购、实施、运维、咨询和培训等整体服务。
2.单项IT技术外包：政府有选择地把某些IT问题，如网络建设、硬件设备维护、单项软件开发等外包给专业公司去做。
电子政务选择何种外包模式
公共093陈倩郭慧娴袁万莉徐思思电子政务外包的概念电子政务外包，它既是政府服务外包的一种，也是IT外包的一种。
通常所说的电子政务外包概念是从信息技术外包引申而来。
所谓信息技术外包（或称IT外包）是指一个部门或企业的信息系统的日常运行维护等工作部分或全部委托给专业公司，由他们组织专业技术队伍完成。
而电子政务外包，即政府在政务信息化过程中，将电子政务项目建设、日常运行维护以及相关服务等工作，部分或全部委托给专业的IT外包服务提供商完成的一种管理运行模式。
国外电子政务外包的发展状况#新加坡政府就特别强调政府部门与私营企业的紧密伙伴关系，并由此扶持了IT服务企业的发展；#墨西哥政府通过建立政府部门与私营电讯企业的战略伙伴关系来解决电子政务建设中政府联网问题；南非的电子税务系统就是由南非政府的税务总局与私营企业合资建设的。
#在这方面，美国更为典型。
美国联邦政府教育部的IT系统从1993年开始外包给ACS公司，ACS公司同时为教育部门的基于互联网的学生贷款服务系统提供服务和支持。
2001年，美国运输安全局(TSA)把1亿美元的IT可管理的服务外包给了UNISYS集团。
目前，UNISYS已承接了20个州政府机构的数据中心。
我国电子政务外包的情况目前，国家发改委、商务部、中国证监会等中央部委已经部分或全部将其IT业务外包给专业公司运营和管理。
不少IT企业已经开始与各级地方政府部门展开密切合作。
*北京市政府以“统筹负责制”的方式交给首都信息发展股份有限公司来建设首都公共网络平台，首信公司负责网络运营及一些应用系统开发。
*青海省劳动与社会保障厅的青海劳动保障信息网项目也采用了国际通行的外包模式，由国内知名IT企业一揽子承包一。
*2001～2002年香港特别行政区政府实现了81％的资讯科技项目成功外包，约值港币12．3亿元，占港府资讯科技工程总开支的84％，先后外包了“生活易”公共服务电子化计划、政府电子采购服务、电脑化社会保障服务、土地注册服务、“香港教育城”计划等重大特区政府资讯科技开发营运项目。
第七讲 电子政务外包讲解
2.2 LBO模式
租赁—建设—经营 （ lease-build-operate，LBO）。 在这种模式 中，企业被授予一个长期合同，利用自己的资金扩展并经营现 有的电子政务服务系统。 它往往享有根据合同条款回收投资并 取得合理回报的权利，同时必须向政府部门缴纳租金。
这种方式对于政府而言， 可以以较低的方式向民众提供服务， 但降低了政府对电子政务控制的可能；对于私营企业而言，采 用这种方式有利于私营企业避税，但其风险增加。 这类协议的 时间一般为 5~15 年。
（1）外包的概念理解
资料来源：尹建华，王兆华，苏敬勤.资源外包理论的国内外研究述评〔J〕.科研管理.2003，24
（1）外包的概念理解
目前在国内学术界, 对外包的定义大多是从战略管理的 角度进行阐述的, 引用较多的定义为“外包是在企业内部资 源有限的情况下,为取得更大的竞争优势,仅保留其最具竞争 优势的核心资源,而把其他资源借助于外部最优秀的专业化资 源予以整合,达到降低成本、提高绩效、提升企业核心竞争力 和增强企业对环境应变能力的一种管理模式”。
1990年， C·K·prahalad 和Gary Hamel在《哈佛商业评论》上发 表题为《企业的核心竞争力》文章，首次在学术文献中提出了“
外包” （企业将非核心的业务职能交由外界的专家）这一概念
。
在外包一词出现之前, 人们经常使用的词汇是转包或分包 (subcontracting), 其核心是契约或合同(contract)。转包一词的历 史十分悠久, 早在 16 到 18 世纪, 作为现代企业制度的原始形式— ——对外分活制, 就可以看到转包的雏型。
(1) 理论背景 新公共管理理论 交易成本理论 劳动分工理论 核心竞争力理论 木桶理论 代理理论等
我国电子政务服务外包模式比较
我国电子政务服务外包模式比较导读：本文初步提出外包服务的分析框架，并结合一些政府部门的外包实践，采用流程式外包、混合式外包、创新式外包这三种模式来介绍电子政务服务外包，最后对这三种模式进行了比较分析。
关键字：电子政务外包模式当前，学术界对电子政务服务外包模式的研究基本上停留于IT服务外包层面②，缺乏基于电子政务的分析框架，模式研究跟政府管理存在脱节的现象。
全国各地政府部门近年来在电子政务服务外包方面大胆创新，积累了一些经验，亟需理论上加以阐述。
电子政务服务外包，指政府部门将其信息化规划、建设、监理、运维和信息资源管理、业务管理等工作中过去自建或者自管的内容通过市场化机制或授权委托交给专业机构来完成，主要包括技术咨询、系统建设及运维、数据传输、数据采集加工、设备托管、数据备份、业务执行、项目筹资等内容。
本文在外包服务分析框架的指导下，结合政府部门的外包实践介绍电子政务服务中存在的流程式外包、混合式外包、创新式外包，并对这三种模式进行了比较分析。
一、外包分析框架分析电子政务服务外包之前，需要区分自建自管、政府采购和外包。
自建自管就是政府自行投资、自行建设和自我管理电子政务业务系统和基础设施一种传统服务模式，系统的产权属于建设单位——政府部门门。
政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为；政府采购可以采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价和其他方式。
外包只是通过政府采购或者其他方式将业务系统的筹资、建设、管理和信息资源管理、业务管理的某些环节交由社会机构来负责，系统的产权在政府部门和社会机构之间可能发生转移。
自建自管也不完全是由政府部门或其下属单位亲自建设和管理，也可以通过政府采购的方式委托给社会机构来建设和管理，但是政府部门仍然承担建设和管理的最终责任。
政府采购只是自建自管和外包的商业方式之一。
政府网建外包
⏹政府网建外包政府网建外包应是电子政务外包的一种。
电子政务外包，又称为政府IT服务外包(IT Out sourcing Managed Service in government)，它既是政务服务外包的一种，也是IT外包的一种。
通常所说的电子政务外包概念是从信息技术外包引申而来的。
上面已经对信息技术外包的概念做了详细的说明，所以电子政务外包就是指政府在政务信息化过程中，将电子政务项目建设、日常运行维护以及相关服务等工作，部分或全部委托给专业的IT外包服务提供商完成的一种管理运行模式。
简言之，电子政务外包就是指电子政务系统的使用者和建设者非同一主体的建设模式，是电子政务外包而非政务的外包，是政务实行电子化所需要的网络平台的开发、建设和运营的外包。
主要有以下三种外包方式：①IT资源整体外包，为政府提供全套的IT系统规划、采购、实施、运维、咨询和培训等整体服务。
②IT技术外包，如果某政府部门只有少量的专业技术人员，难以应付日常的各种繁杂事务，就可以选择把某些IT问题，如网络建设、硬件设备维护、单项软件开发等外包给专业的公司去做。
③维护外包，对于政府部门已经建好的业务系统，内部维护人员无法应付众多系统的维护，就可以把维护服务外包出去，以享受专业技术力量的服务，从而保障已经建立的系统正常运行。
支持方：通过对我国各级政府网站的调查可以看出,有很多网站无论是在内容设计方面、服务方式方面,还是在信息公开方式等方面,仍然没有摆脱以政府为中心的建设模式。
要改变传统的管理方式和思维方式,要结合政府管理创新和服务型政府设的要求,结合国际先进网站的建设经验,要牢牢树立起以用户为中心的建设理念,要以方便企业、方便公众获取信息、接受服务为出发点,明确自身的义务主体角色,以全心全意为权利主体服务为宗旨,迅速改进网站建设工作2009 年9 月，财政部、科技部等九个部门联合发布《关于鼓励政府和企业发包促进中国服务外包产业发展的指导意见》，明确表示鼓励政府通过购买服务等方式，将数据处理等不涉及秘密的业务外包给专业公司。
电子政务外包的业务分析
电子政务外包的业务分析1概述在电子政务建设中，由于诸多限制因素，政府完全依靠自己的力量进行电子政务系统的开发和维护是不可行的，同时也不符合社会资源有效配置的要求。
这就需要各级政府部门引入外包机制进行电子政务建设，以便更为经济、高效地将电子政务开展起来。
电子政务外包是指政府部门与IT企业签订信息工程建设与技术服务合同，政府部门的信息系统建设及系统的日常运行维护等工作中的部分或全部委托或外包给专业服务商，由他们组织专业技术队伍，为政府部门提供服务。
电子政务的外包。
首要环节是对外包业务的定位。
由于政府职能的特殊性，政府事务与企业事务相比更加关注业务外包后的安全保密性。
哪些业务可以外包，哪些业务只能内部实施；如何选择相应的外包模式。
这些问题必须在决策阶段得到统一明确的规划，否则将直接影响到政府部门核心业务的稳定性和安全性，阻碍电子政务价值的发挥。
2电子政务外包业务定位2．1 IT外包的类型根据外包的程度，外包可以分为整体外包和选择性外包：2．1．1整体外包。
整体外包意味着组织将与IT有关的资产、租赁资产、人员和管理权从组织内部移交给第三方IT服务供应商，即将IT职能的80％包给外包商。
这种外包模式合约期较长。
但在长期的合作中也会出现各种问题，如隐形费用过高，中止合约后的供应商更换或IT功能内置代价都非常高。
2．1．2选择性外包。
选择性外包意味着组织将部分IT功能交由第三方IT服务商来提供。
这样的IT服务提供商可以有多个，一般承担IT职能的20％-80％。
选择性外包模式的合约期一般是少于5年的短期合约，第三方专业服务提供商为组织完成诸如软件开发或服务支持等活动。
选择性外包既能迎合用户的需求，又能大量的节省投资，与整体外包相比，风险小日。
2．2政府业务的分类根据政府业务和职能的性质不同，政府业务分为以下四类：2．2．1非专有也不具有特殊性的业务。
这部分业务不需要对外保密，而且在整个政务领域中具有共性。
比如，面向社会公众提供一般服务的政务外网。
用交易成本的方法分析电子政务服务外包
用交易成本理论分析电子政务外包服务金志宏笔者从事政务信息系统的咨询、监理和运行维护服务多年，对电子政务的设计、建设和系统维护过程一定的了解。
下文依据交易成本的理论分析电子政务外包的必要性和系统风险。
所谓交易成本，简单地讲就是指人们完成一笔交易所付出的货币、时间、精力和体力等各种成本。
根据人们研究具体问题的不同，交易成本的分类方法可以有很多。
根据一桩交易由内部完成和由外部完成所产生成本的不同，可以把交易成本分为内部交易成本和外部交易成本。
如果一桩交易的外部交易成本大于内部交易成本，则企业应该选择“以企业代替市场”的方式（如兼并、合资等）来节省资源，使交易成本更低；相反，如果其内部交易成本大于外部交易成本，则企业应该选择“用市场来代替企业”的方法（如外包等）来使交易成本更低。
市场和企业是两种可以相互替代的制度安排，市场运用价格机制配置资源，但市场是有摩擦的，所以存在交易成本；而企业将若干要素所有者组成一个整体参加市场交易，通过减少市场交易者数目，减少交易摩擦，从而降低交易成本。
张五常进一步指出，企业是用一个契约替代了一系列契约，因而实现了交易成本的节约。
这是企业存在的原因，但是企业在内化市场交易，减少交易成本的同时，也增加了组织成本（内部交易成本）。
当组织成本的增加量与交易成本的减少量相等时，企业的边界规模趋于平衡，不再扩张，组织成本包括计划和建立组织时发生的固定成本以及组织运作过程中发生的运作成本，其中运作成本即管理成本是指与合作者交流、重新商谈各种界定和协议、监督各主体的工作表现的成本以及因成员表现不佳而发生的机会成本。
企业的边界是一种动态的平衡，它随着环境的变化而变化，当环境变化致使这个平衡被打破，特别是当内部交易成本超过外部交易成本时，企业为减少内部交易成本，就有可能缩小边界，进行资产剥离，导致内部交易成本上升或外部交易成本下降的环境变化是企业资产剥离的诱因。
我们可以得出一个结论：如果一项业务的内部交易成本大于外部交易成本，那么这项业务就应该采用外包的方式来经营；相反，则应该由内部来完成；这就是业务外包的理论边界。
浅谈电子政务外包的模式
浅谈电子政务外包的模式随着信息技术的发展，电子政务已经逐步成为了政府部门改进工作效率、提升公共服务水平的有力工具。
但是，电子政务建设成本高、技术难度大、专业人才匮乏等问题一直是政府部门在电子政务建设中面临的难题。
为解决这些问题，电子政务外包模式逐渐兴起。
本文将从政府部门的实际需求和外包模式的类型等方面，浅谈电子政务外包的模式。
一、电子政务外包的模式概述电子政务外包可以理解为政府部门将电子政务项目的设计、开发、实施、维护等任务委托给专业的第三方企业，通过商务合作方式达成共识，双方以合同为约束，共同实现项目目标和利益分配。
目前，我国电子政务外包的模式主要有以下几种：1. 完全外包模式。
政府部门的电子政务项目全部由第三方企业负责设计、开发、实施、运维等所有环节，政府部门只提供财政资金和监督管理职能。
2. 部分外包模式。
政府部门委托第三方企业负责电子政务项目的某些环节，比如设计、开发、实施等，其他环节则由政府部门自行负责。
3. 系统租用模式。
政府部门将电子政务系统租用给第三方企业，由第三方企业承担系统的开发、实施、维护等工作。
二、电子政务外包模式的优势电子政务外包模式的优势主要表现在以下几个方面：1. 降低运营成本。
政府部门将电子政务项目的设计、开发、实施等任务外包给第三方企业，避免了政府部门购买技术设备和软件以及招募人才的高成本，从而降低项目的运营成本。
2. 提高项目效率。
专业的第三方企业通常具有丰富的技术知识和项目管理经验，能够快速高效地完成项目任务，大大提高了项目的效率和质量。
3. 促进政府服务创新。
第三方企业通常具有丰富的实践经验和前瞻性的思维，可以在项目实施过程中提供创新的政府服务理念和业务模式，为政府服务的创新提供了更多的可能性。
4. 提高项目的可靠性和安全性。
专业的第三方企业在项目开发和实施过程中能够提供更加全面的技术支持和安全保障，从而提高了项目的可靠性和安全性，保障了政府部门和公民的信息安全。
精品课件 电子政务11-电子政务外包
《电子政务》
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第11章 电子政务外包
➢ 2．竞标 ➢ 第一，根据项目需求拟定电子政务建设或项目招标文件，并
按照规定进行公告； ➢ 第二，投标人提出应标书，以多大的成本、什么样的质量来
提供何种服务； ➢ 第三，涉及定价问题时，投标人必须向政府作出明确的定价
意向； ➢ 第四，在上述步骤的基础上，通过评标由政府决定该项服务
《电子政务》
7
第11章 电子政务外包
➢ 3．中国电子政务外包的发展 我国电子政务外包存在的问题：
➢ 第一，政府组织机制部完善 ➢ 第二，法律制度不健全，政策不到位 ➢ 第三，统一的电子政务标准滞后 ➢ 第四，供应商缺乏应有的诚信 ➢ 第五，观念还有待进一步转变 ➢ 第六，电子政务外包管理能力不足和管理人才缺乏
➢ 1．电子政务外包的公共性风险 ➢ （1）外包过程中的权力寻租 ➢ （2）外包过程中的服务偏离 ➢ （3）外包过程中的责任缺失
《电子政务》
22
第11章 电子政务外包
➢ 2．电子政务外包的效率性风险 ➢ （1）外包规划不健全而导致的效率风险 ➢ （2）外包执行不成熟而导致的效率风险 ➢ 3．电子政务外包的技术性风险 ➢ （1）技术标准的缺乏导致的应用风险 ➢ （2）技术分工的缺乏导致的产权风险 ➢ （3）技术监督的缺乏导致的控制风险
➢ 再次，建立完善的电子政务外包管理体系。
《电子政务》
25
第11章 电子政务外包
➢ 3．建设电子政务外包的规范体系 ➢ 第一，政府的规划化 ➢ 第二，外包服务商的规划化 ➢ 第三，第三方机构的规范化
《电子政务》
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第11章 电子政务外包
➢ 4．加强电子政务外包的绩效评估 ➢ 第一，建立电子政务外包评价的标准体系 ➢ 第二，吸纳多元化的电子政务外包评估主体 ➢ 第三，运用立体化的电子政务外包评估方式 ➢ 第四，推进绩效评估结果的应用
浅析电子政务外包工程
浅析电子政务外包工程一、区域性电子政务的一些新的特点电子政务是国家信息化的重要组成部分，区域性电子政务同样是区域性信息化的有力补充。
由于电子政务的目的不是简单的政务电子化，而是要带动企业的信息化和家庭的信息化乃至整个社会的信息化。
因此，电子政务未来的发展方向必将走向多领域、多行业的应用开发，每一个具体的应用开发也必将多样化、精细化，基于以上原因，电子政务的组织和管理工作呈现出一些新的特点：其一、政府信息化项目中，一个行业应用甚至其中的一个功能模块，几乎可以支撑一家本地的中小型软件企业的存在和发展；比如中国电信软件有限公司在北京的一个合作伙伴（11个人），长期致力于税收管理系统中的中间件CDAP的开发，成为该公司承担国家金税工程项目中的重要外包企业。
其二、电子政务工程的实施，需要实施方有较强的资源整合的能力。
随着应用系统的不断复杂化和精细化，软件的可操作性、可复制性，不仅需要实施方有丰富和完善的项目管理经验，同时，硬件系统可能会牵涉到多品牌的硬件产品，需要实施方有多个品牌和供应商的整合能力。
其三、信息化的部门在推进的过程中，也同样会面临由于“面”广、由于”点”多而带来的芜杂和烦琐，管理链条长，跨度大，由于管理的复杂，部分项目甚至出现由于对技术把握不准而造成工程瘫痪的局面。
为规避风险，缩短管理链条，越来越多的信息化部门将“外包”方式作为政府信息化工程的重要手段。
选择由大型的品牌企业总集成部分工程就成为保障电子政务有效完成的一种方式。
二、总集成商必须具备的一些基础条件从以上现象判断，我个人认为，任何一个能够对政府提供总集成服务的公司，都必须具备下述能力。
1、良好的厂商资源、优质的售后服务、低廉的产品价格。
2、电子政务领域领先的承包商、具备可调用的国家级专家顾问。
3、良好的政府内部、政府部门之间的协调能力。
4、丰富的政府项目管理经验。
5、多种开发工具下的应用软件研发能力。
三、中国电信做为政府信息化项目总承包商的优势1、降低信息化主管部门的风险：电子政务的精细化发展让政府面临更多更大的挑战。
推动电子政务“电子”外包有序发展
推动电子政务“电子”外包有序发展加快电子政务建设是贯彻落实党的十六大精神、深化行政管理体制改革的重要内容，也是实现政府管理现代化的必由之路。
党的十六大以来，各级国家机关大力推进电子政务，加快了政府职能转变，提高了行政质量和效率，增强了政府监管和服务能力，促进了社会监督功能的发挥。
但是，也使各级国家机关履行职责、服务社会面临一些新问题，如电子政务系统建设、运行维护和管理等。
大家知道，以目前的技术条件，搭建电子政务网络平台并不困难，只要资金到位，很快就能建成。
但是，电子政务应用系统的建设、网络及系统运行维护和管理却是长期的过程，加上电子政务技术更新快，一个国家机关工作部门不可能单独培养一支队伍来，进行电子政务系统的开发和维护。
因此，电子政务建设、运行维护外包、托管(以下简称“电子”外包)是较好的选择。
“电子”外包是社会分工和IT即信息技术发展的必然产物。
在欧美等发达国家，IT外包服务已经相当成熟，美国有60%的企业利用IT外包服务管理自己的信息网络和信息资源。
美国政府电子政务管理机构从商业用户的IT外包服务得到启发，大量进行“电子”外包。
未来5年，美国政府将大幅度增加“电子”外包预算。
2002年，美国联邦政府“电子”外包费用为66亿美元，2007年预计达150亿美元，以年均18%的增长率剧增。
我国的IT外包服务发展很快。
调查显示，2002年，我国IT外包服务市场达到33.5亿元，年增长18.4%，越来越多的用户开始接受这一新兴的服务理念。
最近，中共中央办公厅、国务院办公厅转发《国家信息化领导小组关于推进国家电子政务网络建设的意见》要求，电子政务的技术支撑和运行维护要坚持社会化、专业化的方向。
目前，最高人民法院和部分政府部门已经部分或全部将电子政务建设、运行维护外包给专业公司。
服务内容也开始由部分基础系统外包，向整体应用系统外包转变。
电子政务中的“电子”(硬件、软件和网络设备)并不能够直接为国家机关工作效率作贡献，它的作用是通过对“政务”的支持体现出来的。
电子政务服务外包监管模式探讨
电子政务服务外包监管模式探讨随着电子信息技术的不断发展，建立和完善电子政务服务是政府的一项重要工作。
电子政务服务建设是一项长期、复杂的工程。
我国倡导转变政府职能，建立服务型政府。
在这个大背景要求下，进一步地完善电子政务服务是提升政府服务水平的关键环节。
1我国电子政务服务面临的问题。
关于电子政务的定义是多种多样的，随着研究的不断深入，人们逐渐获得一定的共识，目前主要认为电子政务是政府通过采用现代信息技术进行行政管理体制的改革，调整自身的结构，建立服务型的政府，降低行政管理成本，实现政务的高效化和透明化。
我国电子政务服务发展比较缓慢，服务水平相对较低，远远满足不了公众和企业对电子政务服务的需求。
一方面在政务建设中多数是采用自建模式，这种情况下，政府的角色和定位不够准确，没有足够的精力集中在主要的业务上，而且自建模式的成本也非常高，容易陷入技术和财政匮乏的困境。
另一方面传统的电子政务管理模式陈旧，管理的成本较高，不利于提高政府的工作效率。
这些问题的存在限制了我国电子政务服务的进一步发展。
2电子政务服务外包的重要性分析电子政务服务是需要一定的技术支撑的，单纯地依靠政府的力量很难完成电子政府的系列工作，包括政务系统的开发、平台的维护和日常的运营等等。
而且从目前的发展趋势上来看，电子政务服务涵盖的内容越来越广泛，建立起多元的电子政务服务体系是政府部门的必要工作。
一种将电子政务服务外包的做法正是为了克服在实际的工作中面临的困难，实现政府政务的多元化发展而产生的。
这种模式主要是以合约的方式，将政府和运营企业相联系起来，通过约定双方的责任和义务，确保服务外包安全性和有效性。
这种方式从具体上来看，主要是政府部门政务的主要内容交由专业化的企业来负责。
其中涉及的内容比较广泛，包括了技术咨询、服务系统建设、业务数据的传输和业务的执行等等的工作。
电子政务服务外包是我国电子政务发展的一个必然的趋势，对政府服务职能的完善具有重要的意义。
电子政务运维外包-运维与外包管理过程中的困惑
电子政务运维外包——管理与服务相伴成长运维与外包管理过程中的困惑目前大多数政府机构在运维外包中面对两难境地。
一般来说，技术水平够好就自己运维，管理水平够高就外包运维。
而对于技术水平有待提高，管理规范尚需完善的机构，运维和外包又该如何呢？有一个案例具有普遍性。
某单位运维部门只有2人，要“照顾”到200多台终端设备和应用系统，运维的琐碎事项很多，对业务的影响很大，常遭客户投诉，领导也不满意。
曾尝试外包，但运维公司对他们的业务和需求并不十分了解，只因当初投标中价格最低而得。
执行运维期间，工程师在出现状况时不能及时到位，即使到位也是头疼医头，脚疼医脚，运维公司也因此被扣款，这样挨了不到一年就一拍两散。
钱花了，状况没有改善，领导越来越不满，限令整改，但没有配备相应的资源和给予必要的支持。
2人在现有条件下举步难为，想给相关部门做些培训，却常被“没时间”婉拒。
此情此景，在我们以往对机构的培训中，大家都表示似曾相识，可见，在漫漫运维路上，众多机构都或多或少地体验了相同的经历。
此类问题虽属常见，但解决之道切不可将问题复杂化。
先从三个方面进行梳理，即领导关注什么？运维维护什么？到底要不要外包？从领导层和决策层角度来说，因对具体技术的不了解，对实施手段的缺乏，很容易将运维的挫折归咎到技术层面，而导致强调技术实现，强调工具软件，以为有了工具问题就迎刃而解，试图依靠最终技术改变人的主观意识。
我们可以回头看过去的二十年中，随着Oracle、SAP、JDE、SSA等陆续登录中国，加快了 ERP的市场推广速度，众多企业试图用拓荒自己的ERP来实现管理目标，但迄今为止，有哪一家实施的非常成功吗？凤毛麟角。
有哪一家不是因管理意识发生转变和提升而是因为工具用的好而使服务管理质量旧貌换新颜。
我们还可以参照银行业的基础设施来比对。
国内的银行业可谓设施完备，技术先进，工具齐全。
曾有一家世行的信息主管感叹我们国内的银行设备出乎他的意料，甚至比他们自己的还好，但近2年，我们的银行服务中断现象并未被遏制，波及的幅度一次更比一次强。
电子政务服务外包监管模式探讨
电子政务服务外包监管模式探讨近年来，随着信息化的加速推进和互联网的普及，政府在推进数字化转型方面发挥了越来越重要的作用，而电子政务服务外包作为一种新的服务模式，也正在逐渐走进人们的视野。
电子政务服务外包不仅可以降低政府的运营成本，提升服务质量，还可以推动政府信息化的深入发展。
但是，由于电子政务服务外包模式涉及到复杂的信息安全、数据保护、财务监管等问题，因此需要建立一套完善的监管模式，从而确保电子政务服务外包的顺利运行和发展。
一、电子政务服务外包的意义和现状随着信息化技术的迅速发展，电子政务服务外包逐渐成为政府提供数字化服务的一种常用手段。
电子政务服务外包能够方便政府将一些公共服务交由专业公司处理，从而减轻政府的压力，并且节省资金和人力成本，提高效率，更好地满足公众的需求。
而目前，很多地方的政府已经开始采取电子政务服务外包的方式来提供服务。
例如，在保障社会公共安全方面，广州市政府委托智慧安保公司进行视频监控的运维管理，以及数据分析和处理。
而在司法领域，北京市公安局也将指纹比对系统和智能化服务外包给专业的公司进行运维管理。
二、电子政务服务外包面临的挑战和问题虽然电子政务服务外包能够降低政府的运营成本，提升服务质量，但是在外包的过程中，也存在着一些严重的问题。
首先，服务外包涉及到大量的人员、财务和业务等方面的问题，如果没有透明的管理和监控机制，很容易导致财务混乱和服务质量下降。
其次，外包公司往往会访问政府秘密信息，这就需要建立严格的信息安全管理机制，保障政府信息和数据的安全性。
此外，政府和外包公司之间的合同、协议等文书也需要准确执行，进一步推进合作的顺利开展。
三、建立电子政务服务外包监管模式的必要性鉴于电子政务服务外包存在的风险和挑战，建立一套完善的监管模式是十分必要的。
首先，监管模式可以有效地建立起政府和外包公司之间的信任，保障各方权益的平衡。
其次，监管模式可以提高政府的管理效率，防范财务风险以及信息泄露等问题，确保政府数据的安全性。
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源予以整合,达到降低成本、提高绩效、提升企业核心竞争力
和增强企业对环境应变能力的一种管理模式”。
（2）外包的特征
外包不同于单纯的市场交换 外包是一种具有中间性质的纵向 非一体化过程 外包是一种基于契约关系的合作 过程 外包具有专用性特征 外包的内容是可以整合在企业内 部的;
外包不仅涉及相关的资源转移, 而且涉及相关的管理职能的重新 定位;
新升级时的融资风险较大。
2.7 BBO模式
购买—建设—经营 （buy-build-operate，BBO）。 现有电 子政务服务系统被出售给那些有能力改造或扩建现有系统 的企业。企业在特许权下，永久性地经营电子政务服务系 统。 这种方式对于政府部门而言，能够得到销售资金，不用为 设施更新买单，但丧失了设施的实际控制权；对于私人部 门而言，提高收入的机会增加，但风险巨大。
Management Science,1999,45(7):954- 971)
1990年， C·K·prahalad 和Gary Hamel在《哈佛商业评论》上发
表题为《企业的核心竞争力》文章，首次在学术文献中提出了“
外包” （企业将非核心的业务职能交由外界的专家）这一概念 。 在外包一词出现之前, 人们经常使用的词汇是转包或分包 (subcontracting), 其核心是契约或合同(contract)。转包一词的历 史十分悠久, 早在 16 到 18 世纪, 作为现代企业制度的原始形式— ——对外分活制, 就可以看到转包的雏型。
务的外包，是政务实行电子化所需要的网络平台的开发、建设
和运营的外包.
(3)电子政务外包的主要特征
电子政务在建设过程中一般有两类模式:一类是自建模
式，另一类就是外包模式。
自建模式是指政府通过投资建设属于自己的主服务器和 电子政务系统来实现内部业务或公众服务电子化的一种 建设模式。在该模式中，电子政务系统一般通过招标的 方式委托第三方建设，政府自己(也可能委托第三方)维
第七讲 电子政务外包
一 电子政务外包概述
二
电子政务外包的实践模式
三
国内外电子政务外包的发展
四 四 四 电子政务外包的风险与控制
1 电子政务外包概述
管理大师德鲁克(Drucker)在其《大变革时代的管
理》中认为:“再过 10 或 15 年, 组织也许会将所有‘支 持性’而不‘产生收入’的工作以及所有不提供升入 高级管理层职业机会的活动都委托给出外单位去做。
(O&M Contract)、合作组织、租赁一建设一经营 (LBO)、购买一建设一经营(BBO)、建设一转让一经 营 (BTO)、建设一拥有一经营一转让 (BOOT)或建设 一经营一转让 (BOT)、建设一拥有一经营 (BOO)。
2.1一般模式
电子政务外包的一般模式是指引入市场机制，由专业企 业、研究院所等非政府机构根据政府的授权或委托承担电子政 务的建设和运营任务，通过合理的方式参与电子政务项目的筹 资、建设、运营和管理等。这种模式的典型特征是电子政务项
（4）采用外包模式建设电子政务的优势
节约政府政务成本
固定设备与系统、管理维护人员的专业化
提高政府效率以及服务质量
拉动信息及相关产业的发展
优化的资源配置
……
2 电子政务外包的实践模式
E.S.萨瓦斯(E.S.Savas)提出了基础设施民营化
的9种主要类型，分别是:出售、租赁、运营和维护
中得到益处并节约成本， 但有可能出现私人部门破产或 绩效的欺诈问题； 对于私人部门而言，可以在一定程度
上避免法律、管制和民事责任问题。
2.4 BOT模式
建设—经营—转让 （build-operate-transfer，BOT）。 在政 府部门和承包商企业达成协议的前提下，由政府向承包商颁 布特许权，允许其筹集资金建设某电子政务服务系统， 在特 许权规定期限内管理和经营该系统及其相应的产品与服务， 并在特许权期满后，无偿将系统交给政府接管。这种方式对 于政府而言，能够加快项目建设的进程，但是政府要承担经 营和管理成本上涨的风险；对于私人部门而言，刺激私人部
时间一般为 5~15 年。
2.3 BTO 模式
建设—转让—经营 （build-transfer – operate，BTO）。
企业为电子政务服务系统建设融资并负责其建设。一旦建 设完毕，企业就将该系统的使用权转移给政府部门， 政 府部门再以长期合约的形式将其外包给企业。
这种方式对于政府而言，能够从私人部门建设的专业经验
通过征收所得税和财产税增加收入，但缺乏有效管制电子政
务服务价格的机制； 对于私人部门而言，能够以最大效率 提供服务，但缺乏竞争。
2.5 BOO模式(续1)
BOT模式与BOO模式的区别就在于: 在BOT项目中，项目公司在特许期结束后必须将项目设施交 还给政府，而在BOO项目中，项目公司有权不受任何时间限 制地拥有并经营项目设施。
目的外包承担者完全是独立于政府之外的、具有市场竞争力的
非政府组织。这种模式是国内外目前最为普遍实行的一种外包 模式。
2.2 LBO模式
租赁—建设—经营 （ lease-build-operate，LBO）。 在这种模式 中，企业被授予一个长期合同，利用自己的资金扩展并经营现 有的电子政务服务系统。 它往往享有根据合同条款回收投资并 取得合理回报的权利，同时必须向政府部门缴纳租金。 这种方式对于政府而言， 可以以较低的方式向民众提供服务， 但降低了政府对电子政务控制的可能；对于私营企业而言，采 用这种方式有利于私营企业避税，但其风险增加。 这类协议的
政府IT服务外包（IT Outsourcing Managed Service in
government）. (1) 理论背景 新公共管理理论 交易成本理论 劳动分工理论 核心竞争力理论 木桶理论 代理理论等
(2)电子政务的内涵
通常所说的电子政务外包概念是从信息技术外包引申而来 的。上面已经对信息技术外包的概念做了详细的说明，所以电 子政务外包就是指政府在政务信息化过程中，将电子政务项目 建设、日常运行维护以及相关服务等工作，部分或全部委托给 专业的IT外包服务提供商完成的一种管理运行模式。 宽泛意义上来说，电子政务外包就是指电子政务系统的使 用者与建设者是非统一主体的建设模式，是电子的外包而非政
2.8 PPP模式(续3)
(2)PPP模式的优势
可减轻政府财政负担; 可使私营资本更多地参与到电子政务建设项目中,以提高 效率,降低风险;
有利于政府机构加强对公共产品和服务在质量和水平上的
管理和控制; 有利于政府角色的转换和重新定位. ……
2.8 PPP模式(续4)
（3）应用PPP模式应注意的问题
运用BOT模式，项目发起者可拥有一段确定的时间以获得实
际的收入来弥补其投资，之后，项目交还给政府。而BOO模 式中，项目的所有权不再交还给政府了。
2.6 TOT模式
转让—经营—转让 （Transfer-Operation-Transfer）。 政 府把已经投产运营的项目在一定期限内的特许经营权移交 给外商或民营企业经营， 待特许经营期结束时，政府再 将其项目的所有权收回。这 种方式对于政府而言，能够降低政府经营的成本，但面临 合同到期时政府重新成为电子政务服务提供者的可能；对 于私人部门而言，能够保证设施建设和经营的效率，但更
护、管理和更新，系统产权属于政府.
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外包模式与自建模式的比较
(l)产权的不同 电子政务外包模式与白建模式最主要的区别就是产权的转 移。 (2)资金投入的比较
(3)服务更新速度的比较
(4)一专业技术人才需求的比较
(5)安全性的比较
(6)设备采购的比较 ……
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电子政务的外包过程，不能完全等同现有企业的
（1）外包的概念理解
资料来源：尹建华，王兆华，苏敬勤.资源外包理论的国内外研究述评〔J〕.科研管理.2003，24
（1）外包的概念理解
目前在国内学术界, 对外包的定义大多是从战略管理的 角度进行阐述的, 引用较多的定义为“外包是在企业内部资 源有限的情况下,为取得更大的竞争优势,仅保留其最具竞争 优势的核心资源,而把其他资源借助于外部最优秀的专业化资
2.8 PPP模式
PPP (Public-Private Partnership,即公私合作伙伴)模式是20 世纪90年代在英国兴起并在西方国家广为流行的一种公共产品和 服务供给新模式,主要在国外公共基础设施建设中得到广泛应用 。其实质是政府公共部门根据社会对公共产品和服务的需求,提
出建设项目,通过招投标确立私营部门合作伙伴,私营部门负责项
IT 外包活动而必须展现出其基本的公共性特征:
外包目的的公益性
外包内容的限定性
外包方式的规制性
（3）电子政务外包的多元动因
基于战略的考虑 费用压力 就业推动 精简组织的规模
公共需求诱发
有利于政府职能的转变 技术弹性刺激电子政务外包 为法治化提供条件和基础 ……
——彼得·德鲁克.大变革时代的管理[M].上海译文出版社,1999
1.1 电子政务外包概念的理解
1.1.1 外包
从语源上看, outsourcing 作为一个英语词汇最早出现于 1982 年.
(Van Mieghem J.A.,Coordinating investment, production, and subcontracting[J].
1)
这种模式强调政府的公共部门(Public)与私营机构(Private) 建立良好的合作伙伴关系(Partnership),并以“契约约束机制” 督促私营部门按政府规定的质量标准提供公共产品和服务的生 产,公共部门(或政府)向私营部门付费作为对其生产成本的补偿
和收益的回报。在这种模式下,公共部门不是把重点放在拥有和