第七讲 电子政务外包

通过征收所得税和财产税增加收入，但缺乏有效管制电子政
务服务价格的机制； 对于私人部门而言，能够以最大效率 提供服务，但缺乏竞争。
2.5 BOO模式(续1)
BOT模式与BOO模式的区别就在于: 在BOT项目中，项目公司在特许期结束后必须将项目设施交 还给政府，而在BOO项目中，项目公司有权不受任何时间限 制地拥有并经营项目设施。
2.8 PPP模式

PPP (Public-Private Partnership,即公私合作伙伴)模式是20 世纪90年代在英国兴起并在西方国家广为流行的一种公共产品和 服务供给新模式,主要在国外公共基础设施建设中得到广泛应用 。其实质是政府公共部门根据社会对公共产品和服务的需求,提
出建设项目,通过招投标确立私营部门合作伙伴,私营部门负责项
中得到益处并节约成本， 但有可能出现私人部门破产或 绩效的欺诈问题； 对于私人部门而言，可以在一定程度
上避免法律、管制和民事责任问题。
2.4 BOT模式
建设—经营—转让 （build-operate-transfer，BOT）。 在政 府部门和承包商企业达成协议的前提下，由政府向承包商颁 布特许权，允许其筹集资金建设某电子政务服务系统， 在特 许权规定期限内管理和经营该系统及其相应的产品与服务， 并在特许权期满后，无偿将系统交给政府接管。这种方式对 于政府而言，能够加快项目建设的进程，但是政府要承担经 营和管理成本上涨的风险；对于私人部门而言，刺激私人部
政府IT服务外包（IT Outsourcing Managed Service in
government）. (1) 理论背景 新公共管理理论 交易成本理论 劳动分工理论 核心竞争力理论 木桶理论 代理理论等
(2)电子政务的内涵
通常所说的电子政务外包概念是从信息技术外包引申而来 的。上面已经对信息技术外包的概念做了详细的说明，所以电 子政务外包就是指政府在政务信息化过程中，将电子政务项目 建设、日常运行维护以及相关服务等工作，部分或全部委托给 专业的IT外包服务提供商完成的一种管理运行模式。 宽泛意义上来说，电子政务外包就是指电子政务系统的使 用者与建设者是非统一主体的建设模式，是电子的外包而非政
源予以整合,达到降低成本、提高绩效、提升企业核心竞争力
和增强企业对环境应变能力的一种管理模式”。
（2）外包的特征
外包不同于单纯的市场交换 外包是一种具有中间性质的纵向 非一体化过程 外包是一种基于契约关系的合作 过程 外包具有专用性特征 外包的内容是可以整合在企业内 部的;
外包不仅涉及相关的资源转移, 而且涉及相关的管理职能的重新 定位;
（1）外包的概念理解
资料来源：尹建华，王兆华，苏敬勤.资源外包理论的国内外研究述评〔J〕.科研管理.2003，24
（1）外包的概念理解
目前在国内学术界, 对外包的定义大多是从战略管理的 角度进行阐述的, 引用较多的定义为“外包是在企业内部资 源有限的情况下,为取得更大的竞争优势,仅保留其最具竞争 优势的核心资源,而把其他资源借助于外部最优秀的专业化资
（4）采用外包模式建设电子政务的优势
节约政府政务成本
固定设备与系统、管理维护人员的专业化
提高政府效率以及服务质量
拉动信息及相关产业的发展
优化的资源配置
……
2 电子政务外包的实践模式
E.S.萨瓦斯(E.S.Savas)提出了基础设施民营化
的9种主要类型，分别是:出售、租赁、运营和维护
运用BOT模式，项目发起者可拥有一段确定的时间以获得实
际的收入来弥补其投资，之后，项目交还给政府。而BOO模 式中，项目的所有权不再交还给政府了。
2.6 TOT模式
转让—经营—转让 （Transfer-Operation-Transfer）。 政 府把已经投产运营的项目在一定期限内的特许经营权移交 给外商或民营企业经营， 待特许经营期结束时，政府再 将其项目的所有权收回。这 种方式对于政府而言，能够降低政府经营的成本，但面临 合同到期时政府重新成为电子政务服务提供者的可能；对 于私人部门而言，能够保证设施建设和经营的效率，但更
外包活动的内容是重复性的, 外 包活动双方的合作不是一次性的 购买关系; 外包的形式介于完全自制(或完 全一体化)及完全外购之间, 而外 包形式的选择或企业与供应商之 间关系的密切程度取决于外包的 内容对企业的重要性及在企业发 展过程中的地位和贡献。
1.1.2 电子政务外包的界定
电子政务外包( E-government Outsourcing)又称：
和收益的回报。在这种模式下,公共部门不是把重点放在拥有和
管理资产上,而是配合私营机构建立相应的管理监督机制,保证 公共基础设施的运行最具成本效益。
2.8 PPP模式(续2)
(1) PPP模式的内涵 欧盟委员会认为:“PPP是指公共部门和私人部门之间的一种合作 关系,其目的是为了提供传统上由公共部门提供的公共项目或服 务”。 美国PPP国家委员会认为:“PPP是介于外包和私有化之间并结合 了两者特点的一种公共产品提供方式,它充分利用私人资源进行 设计、建设、投资、经营和维护公共基础设施,并提供相关服务 以满足公共需求” 。 加拿大PPP国家委员会则认为:“PPP是公共部门和私人部门之间 的一种合作经营关系,它建立在双方各自经验的基础上,通过适 当的资源分配、风险分担和利益共享机制,最好地满足事先清晰 界定的公共需求” 。
公司化运作是实现PPP模式的前提 建立和完善监管与规制体系 设计合理的风险分担机制
慎重选择私人合作伙伴
……
3 国内外电子政务外包的发展
3.1 中国电子政务外包的发展
自2002年中办发17号文件《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指 导意见》（“要在符合标准的条件下优先使用国产设备与软件，逐步推进 系统建设、运行维护的外包和托管模式，带动我国信息产业发展。” ）颁 布以来，中国在电子政务外包方面的研究和探索日益加强。 曾培炎副总理在2006年全国电子政务工作座谈会上也明确提出了各级政府 “要从信息网站自建自管向重视发挥社会力量作用转变”。
时间一般为 5~15 年。
2.3 BTO 模式
建设—转让—经营 （build-transfer – operate，BTO）。
企业为电子政务服务系统建设融资并负责其建设。一旦建 设完毕，企业就将该系统的使用权转移给政府部门， 政 府部门再以长期合约的形式将其外包给企业。
这种方式对于政府而言，能够从私人部门建设的专业经验
第七讲 电子政务外包
一 电子政务外包概述
二
电子政务外包的实践模式
三
国内外电子政务外包的发展
四 四 四 电子政务外包的风险与控制
1 电子政务外包概述
管理大师德鲁克(Drucker)在其《大变革时代的管
理》中认为:“再过 10 或 15 年, 组织也许会将所有‘支 持性’而不‘产生收入’的工作以及所有不提供升入 高级管理层职业机会的活动都委托给出外单位去做。
务的外包，是政务实行电子化所需要的网络平台的开发、建设
和运营的外包.
(3)电子政务外包的主要特征
电子政务在建设过程中一般有两类模式:一类是自建模
式，另一类就是外包模式。
自建模式是指政府通过投资建设属于自己的主服务器和 电子政务系统来实现内部业务或公众服务电子化的一种 建设模式。在该模式中，电子政务系统一般通过招标的 方式委托第三方建设，政府自己(也可能委托第三方)维
Management Science,1999,45(7):954- 971)
1990年， C·K·prahalad 和Gary Hamel在《哈佛商业评论》上发
表题为《企业的核心竞争力》文章，首次在学术文献中提出了“
外包” （企业将非核心的业务职能交由外界的专家）这一概念 。 在外包一词出现之前, 人们经常使用的词汇是转包或分包 (subcontracting), 其核心是契约或合同(contract)。转包一词的历 史十分悠久, 早在 16 到 18 世纪, 作为现代企业制度的原始形式— ——对外分活制, 就可以看到转包的雏型。
IT 外包活动而必须展现出其基本的公共性特征:
外包目的的公益性
外包内容的限定性
外包方式的规制性
（3）电子政务外包的多元动因
基于战略的考虑 费用压力 就业推动 精简组织的规模
公共需求诱发
有利于政府职能的转变 技术弹性刺激电子政务外包 为法治化提供条件和基础 ……
目的外包承担者完全是独立于政府之外的、具有市场竞争力的
非政府组织。这种模式是国内外目前最为普遍实行的一种外包 模式。
2.2 LBO模式
租赁—建设—经营 （ lease-build-operate，LBO）。 在这种模式 中，企业被授予一个长期合同，利用自己的资金扩展并经营现 有的电子政务服务系统。 它往往享有根据合同条款回收投资并 取得合理回报的权利，同时必须向政府部门缴纳租金。 这种方式对于政府而言， 可以以较低的方式向民众提供服务， 但降低了政府对电子政务控制的可能；对于私营企业而言，采 用这种方式有利于私营企业避税，但其风险增加。 这类协议的
新升级时的融资风险较大。
2.7 BBO模式
购买—建设—经营 （buy-build-operate，BBO）。 现有电 子政务服务系统被出售给那些有能力改造或扩建现有系统 的企业。企业在特许权下，永久性地经营电子政务服务系 统。 这种方式对于政府部门而言，能够得到销售资金，不用为 设施更新买单，但丧失了设施的实际控制权；对于私人部 门而言，提高收入的机会增加，但风险巨大。
门采用全项目生命周期计算成本， 但合同的订立更加复杂、
费时。
2.5 BOO模式
建设—拥有—经营 （build-own-operate，BOO）。 私人部 门投资并承担电子政务项目的设计、建设、运行、维护和培 训等工作。 硬件设备及软件系统的产权归属信息技术企业 ， 由政府部门负责宏观协调、 创建环境和提出需求， 政府 部门每年向企业支付系统使用费即可拥有硬件设备和软件系 统的使用权。 这种方式对于政府部门而言，节省了融资和投资的环节，并
——彼得·德鲁克.大变革时代的管理[M].上海译文出版社,1999
1.1 电子政务外包概念的理解
1.1.1 外包
从语源上看, outsourcing 作为一个英语词汇最早出现于 1982 年.
(Van Mieghem J.A.,Coordinating investment, production, and subcontracting[J].
(O&M Contract)、合作组织、租赁一建设一经营 (LBO)、购买一建设一经营(BBO)、建设一转让一经 营 (BTO)、建设一拥有一经营一转让 (BOOT)或建设 一经营一转让 (BOT)、建设一拥有一经营 (BOO)。
2.1一般模式

电子政务外包的一般模式是指引入市场机制，由专业企 业、研究院所等非政府机构根据政府的授权或委托承担电子政 务的建设和运营任务，通过合理的方式参与电子政务项目的筹 资、建设、运营和管理等。这种模式的典型特征是电子政务项
目的设计、Hale Waihona Puke Baidu设、运营和维护。
2.8 PPP模式(续1)

这种模式强调政府的公共部门(Public)与私营机构(Private) 建立良好的合作伙伴关系(Partnership),并以“契约约束机制” 督促私营部门按政府规定的质量标准提供公共产品和服务的生 产,公共部门(或政府)向私营部门付费作为对其生产成本的补偿
2.8 PPP模式(续3)
(2)PPP模式的优势
可减轻政府财政负担; 可使私营资本更多地参与到电子政务建设项目中,以提高 效率,降低风险;
有利于政府机构加强对公共产品和服务在质量和水平上的
管理和控制; 有利于政府角色的转换和重新定位. ……
2.8 PPP模式(续4)
（3）应用PPP模式应注意的问题
护、管理和更新，系统产权属于政府.
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外包模式与自建模式的比较
(l)产权的不同 电子政务外包模式与白建模式最主要的区别就是产权的转 移。 (2)资金投入的比较
(3)服务更新速度的比较
(4)一专业技术人才需求的比较
(5)安全性的比较
(6)设备采购的比较 ……
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电子政务的外包过程，不能完全等同现有企业的