第一节 国外公务员管理机构PPT教学课件

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（三）法国公务员管理机构
公职部 政府部门公务员管理机构 公务员管理辅助机构 地方公务员管理机构 行政法院
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★ 公职部
中央政府设公职部，由部长、部长办公厅、 行政管理与公务员总局三部分组成。公务 员的综合管理工作实际由行政管理与公务 员总局承担。 该局下设5个办事机构，分别负责俸禄和福 利事宜；法制事宜；任用、培训和组织事 宜；行政改革事宜；资料管理事宜等。 除公职部外，法国还有以下中央公务员管 理机构：内政部地方权力机构总局；卫生 部医院局；经济财政和预算部预算局。
【优点】人事/行政合一，对症下药；事权统 一，管理效率高； 【缺点】非独立性，受制于行政首长；各自 为政；不思进取；
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（三）折中式/混合式管理机构
结合部内制和部外制的特点：一是在 行政系统或部门内部设立独立的人事 机构，专门负责日常管理事宜。其中， 行政部门内设人事机构负责具体人事 管理工作；二是在行政系统外设立独 立的人事机构，负责制定相关法规和 政策，并监督其实施，以及考试录用 等事宜。
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★政府部门公务员管理机构
法国中央政府各部门设有专门的 人事行政机构，具体负责管理本 部门机关及其派出机构、所属公 共事业单位公务员的考试录用、 考核、任用、奖惩、培训、工资 福利等工作。
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★公务员管理辅助机构
国家最高公务员委员会； 行政对等委员会； 技术对等委员会； 法官最高委员会； 军职最高委员会； 国民教育最高委员会； 医疗最高委员会；
第一节 国外公务员管理机构
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一、国外公务员管理机构类型
（一）部外制管理机构 （二）部内制管理机构 （三）折中式管理机构
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（一）部外制管理机构
在政府行政组织之外设置独立的人事机构； 不受政党干涉和行政首长控制；负责公务员 考试录用、培训、升迁、考核、工资福利、 奖惩、离退休、抚恤等。如美国联邦人事管 理总署。
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★财政部和内阁办公厅
内阁办公厅：下设“管理与人事 局”，负责文官的组织和管理，以 及文官的录用、培训、重要的任命 等。
财政部：负责制定人事管理政策， 确定机关编制，主管公务员工资保 险福利等待遇、退休计划、退休金 发放等。
事机构
编制局/人事处：部委内设人事机构； 职能——根据中央政府统一的人事管 理政策，负责本部门具体人事行政工 作，如文官激励、升降、离退休等； 升迁委员会。
职责：制定公务员管理政策和规则；颁 发管理章程；制定和实施人事计划；协 调政府和议会之间、中央和地方之间的 关系；承办任用、考核、培训、奖惩、 2020/12/11 升降、离退休、辞职辞退等事宜。 8
★功绩制保护委员会
3名委员（含主席），任期7年，期满不 连任；委员由总统提名，经参议院同意 后任命。
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★地方公务员管理机构
公务员管理中心 职能：根据中央公务员管理政策 和法规，制定地方公务员管理规 定，并指导地方政府公务员管理
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★行政法院
行政法院是法院政府人事管理监督机构，有 权检查和监督《国家公务员章程》、《公务 员权利和义务总章程》等法规的实施情况， 审理与公务员有关的行政司法案件，包括公 务员违反行政法，公务员与民间的纠纷，公 务员与主管部门之间的纠纷，公务员与行政 首长之间的纠纷等。 法国除了在中央政府设立行政法院之外，在 地方政府也设立行政法庭。
半独立性。
英国。
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三、西方数国公务员管理机构
（一）美国 （二）英国 （三）法国 （四）加拿大
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（一）美国公务员管理机构
联邦人事管理署 功绩制保护委员会 联邦劳雇关系局
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★联邦人事管理署
内设机构：与国会关系办公室；监察办 公室；伦理道德咨询办公室；联邦现行 工作级别咨询委员会；总顾问室；公共 事务室；外事办公室；行政管理局、录 用发展局、人事制定和监察局、退休保 险局、调整局。
下设11分支机构（如特殊保护委员会）
向总统和国会报告工作；
职责：保护功绩制实施；受理人事诉讼；
纠正不当行政处分；审查公务员规章制
度；监督政府人事管理；对诉讼对象进
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★联邦劳雇关系局
1979年成立；3名委员；下有总顾 问和行政法官；委员和顾问任期5 年。 职责：执行联邦《集体谈判法》； 仲裁、解决工会提出的劳资纠纷。
【优点】独立性、公平性强；政治中立；资 源整合；集中规划、统一管理；
【缺点】立法、行政、司法机关不配合；行 政首长人事权力弱化，责任模糊；人事权与 行政权分离，人事政策与法规容易脱离实际。
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（二）部内制管理机构
在政府行政系统以内设置人事机构，各行政 部门负责处理本部门人事管理工作；中央政 府/内阁设置的人事机构负责制定人事管理法 规和政策，并协调监督各行政部门人事工作； 各行政部门内设人事机构负责日常人事行政。 如法国、德国。
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（二）英国公务员管理机构
文官委员会－文官事务部 财政部和内阁办公厅 政府部委人事机构 全英惠特利理事会 劳动仲裁法院文官庭
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★文官委员会－文官事务部
文官委员会：1885－1968年；主管 考试录用；政治中立；1870年枢密院 令。
文官事务部：1968－1981年；文官 委员会＋财政部编制与组织署；大臣、 常务次长、副常务次长各1人，副次长 4人；下设文官委员会、文官学院、政 府结构司等13单位；1981撤，并入财 政部、内阁办公厅。
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★全英惠特利理事会
成立于一战时期 27名代表：政府/公务员 职能：以讨论或协商等方式，处理 公务员与政府部门之间的纠纷系
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★劳动仲裁法院文官庭
1925，英国劳动仲裁法院下设文官庭 3人组成，来自劳动仲裁法院、财政部、 全国惠特利理事会 职能：政府公务员因工资、津贴、休 假、工作时间、工作环境等问题发生 纠纷时，若经全国惠特利理事会调解 无效，则由该庭负责审判和仲裁。