第五章政府绩效评估
中石油(北京)《行政学原理》2014年秋学期在线考试(主观题)答案
中国石油大学（北京）远程教育学院期末考核《行政学原理》一、问答题（从下列5道题中选答3道题，每题20分，共60分）1、什么是行政责任？什么是行政伦理？（答案参见课件第十章第一节、第二节）答：行政责任为，行政组织及其工作人员因其公权地位和公职身份而对授权者和法律所承担的责任。
这既包括行政组织及其]工作人员作为行政主体的职责和义务，也包括因没有履行或错误履行职责而导致消极后果时，所应接受的谴责、惩罚和强制性义务。
既包括行政组织作为整体，应对国家权力机关，并最终对人民承担责任；包括在行政组织内，行政组织及工作人员对其上级承担的责任；也包括行政组织及其工作人员具体行政行为中对群众承担的责任；还包括对法律所承担的责任。
行政伦理是行政组织及其工作人员在行使公共权力、从事公务活动中，所应确立和遵守的伦理理念、伦理行为、伦理规范的总和，是行政权力的行使者在行使权力过程中所表现出来的—种特殊的职业伦理。
2、什么是行政管理？什么是公共行政？（答案参见课件第一章第一节）答：从狭义上说，行政管理是指国家行政机关及其行政人员对国家事务、社会事务和机关内部事务的计划、组织、指挥、协调、控制等管理活动。
所谓公共行政，是指以国家行政机关为主体的公共组织依法对国家事务与社会公共事务进行有效管理与服务的活动。
3、什么是三权分立？什么是行政三分制？（答案参见课件第五章第一节）4、什么是行政改革？什么是服务型政府？（答案参见课件第十二章第三节）5、什么是政府绩效？什么是政府绩效评估？（答案参见课件第十一章第一节）答：政府绩效，又称“政绩”或公共绩效，在西方也称“公共生产力”、“国家生产力”、“公共管理绩效”等，是政府部门及公公务员在依法对社会经济活动进行管理和服务中的效率、效果、效益和效能，也是政府在行使其职能、实施其意志过程中所体现的管理和服务务能力。
政府绩效评估，是根据管理的效率、能力、服务质量、公共责任和社会公众满意程度等方面的判断，对政府公共部门管理过程中投入、产出、中期成果和最终成果所反映的绩效进行评定和划分等级。
绩效管理第五章关键绩效指标(KPI)设计
判断来确定各指标的权重。指标权重确定后，还要进一步确定具体的考评 标准。 • KPI指标有定性和定量两种基本类型，应分别设置指标值。
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第三节 基于BSC的KPI选取
• 确定各维度战略目标 • 设置各维度KPI • 员工计分卡指标
学习目标 ：（1）明白KPI的基本含义及其重要战略管理意义；（2）掌握KPI体系设计 的基本思路和方法；（3）熟悉基于BSC框架的KPI选择和确定策略；（4）了解KPI设 计程序及有关实施问题。
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本章知识结构图
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情境实例
没有KPI，索尼可能死得更早
• 最近关于索尼申请破产话题升温，几年前索尼前常务董事天外伺郎的文章《绩效主义毁了索尼 》又被翻出来在热传，让全世界的人以为索尼之死是绩效之祸，果真如此吗？
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KPI鱼刺图分析法示意图
第二节 KPI设计基本思路及程序
两种指标选择方法
• 一是标杆基准法，即通过选择同行业最佳组织或业务流程作为基 准来牵引本本绩效目标的实现；
• 二是历史经验法，即通过总结提炼本组织发展历史上成功的经验 要素，作为重点绩效监控维度。
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第二节 KPI设计基本思路及程序
权重及标准确定 • 权重突出关键绩效指标体系量度的战略方向和重点目标，并直接影响绩效
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第二节 KPI设计基本思路及程序
借助鱼刺图，可以将组织总目标或客户最终 价值按照逻辑层次予以层层分解，其基本步 骤是：先确认关键绩效模块，可以采取标杆 基准法、历史经验法和平衡计分法等，将总 绩效分为若干维度，并根据各自贡献份额或 权重大小，选择确认若干关键绩效模块；然 后再逐次分析重点业务部门、关键业务流程 或主要成功因素，确认各子系统、分层次 KPI，最终形成完整的关键绩效指标体系。
政府性投资绩效管理制度范文
政府性投资绩效管理制度范文政府性投资绩效管理制度范文第一章总则第一条为加强对政府性投资绩效的管理，提高资源配置效率和绩效评价的科学性和准确性，依据《中华人民共和国行政法》、《国务院关于加强政府性投资项目绩效管理的意见》等法律、法规和规章，制定本制度。
第二条政府性投资绩效管理包括绩效目标设定、绩效计划编制、绩效监督评价、绩效控制和绩效反馈五个环节，旨在实现政府性投资项目的目标导向、结果导向和效益导向。
第三条本制度适用于所有政府性投资项目的绩效管理工作。
第四条政府性投资绩效管理应当坚持科学决策、精细管理、过程控制、结果评价的原则。
第五条绩效管理是政府性投资工作的一项重要内容，必须建立绩效化管理制度，推动政府性投资向社会效益、经济效益、财务效益等多层面的高效投资转变。
第六条政府性投资绩效管理应当注重对投资项目全生命周期管理和全要素绩效评价，充分考虑经济、社会、环境等综合效益。
第二章绩效目标设定第七条政府性投资项目的绩效目标应当明确、具体、可操作、可核查，并应当与国家和地方发展规划、政策和目标相一致。
第八条政府部门应当依据任务书、年度工作计划和政府性投资项目管理的需要，对各投资项目的绩效目标进行细分和具体化。
第九条政府性投资项目的绩效目标设定应当综合考虑项目的需求、风险、成本和效益，做到既满足社会大众的需求，又兼顾社会、环境等方面的综合效益。
第十条政府性投资项目的绩效目标应当通过科学规划、论证和决策过程形成，并纳入项目合同或协议中，成为约束政府和投资机构绩效的依据。
第十一条政府性投资项目的绩效目标设定应当遵循客观、公正、公平、透明的原则，确保公共资源的合理配置和利用。
第十二条政府性投资项目的绩效目标设定有关的指标、技术参数和标准应当经过专业人士的科学论证，并保持与时俱进。
第三章绩效计划编制第十三条政府性投资项目的绩效计划应当在项目启动阶段制定，并随着项目的实施进行动态调整和完善。
第十四条政府性投资项目的绩效计划应当明确项目的关键节点、主要任务和阶段性目标，形成任务书和年度计划。
公共部门绩效评价原理(精)
3、公共项目绩效评估的内容
资源消耗情况，主要评估公共项目立项、规划、 实施、验收等环节中，在人员、物资、设备、设 施、信息、时间、管理等方面的耗费情况，力求 在保证项目质量的前提下降低资源性消耗量，将 政府对项目的支出降低到最低水平。
效率提升情况，主要评估投入和产出的比例关系， 以一定的投入实现最大的产出或者实现一定的产 出使用最少的投入，保证项目资金支出的合理性。
理论上，任何公共部门活动的“利益相 关者”都可以作为评估主体而存在。 采用多元化评估主体，即公共管理行为 所涉及的利益相关各个方面都参与评估， 才能有效、全面地进行绩效评估。
（一）内部评估主体
1、上级部门自上而下的评估 2、本级部门的评估 3、下级部门的评估 4、内部相对独立的评估 政府目标管理办公室、效能考评办公室 等机构
1、内容
波特一劳勒期望激励理论在20世纪6O至70年代是非 常有影响的激励理论，在今天看来仍有相当的现实意 义。它告诉我们，不要以为设置了激励目标、采取了 激励手段，就一定能获得所需的行动和努力，并使员 工满意。要形成激励→努力→绩效→奖励→满足并从 满足回馈努力这样的良性循环，取决于奖励内容、奖 惩制度、组织分工、目标导向行动的设置、管理水平、 考核的公正性、领导作风及个人心理期望着多种综合 性因素。
组织绩效来源（2）
泰勒的科学管理思想表明：组织绩效产 生于（1）挑选合适的员工；（2）对员 工进行培训。 行为科学的公式：工作绩效 = f（能力 ×激励），即工作绩效是能力（一个人 能够做什么）和激励（他想要做什么的 积极性）的乘积的函数。人力资源开发 的总目标是提高人的绩效，即开发人的 能力；激发人的活力。
3、公共项目绩效评估的内容
财政部关于印发《地方政府专项债券项目资金绩效管理办法》的通知
财政部关于印发《地方政府专项债券项目资金绩效管理办法》的通知文章属性•【制定机关】财政部•【公布日期】2021.06.10•【文号】财预〔2021〕61号•【施行日期】2021.06.10•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】证券正文关于印发《地方政府专项债券项目资金绩效管理办法》的通知财预〔2021〕61号各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财政局，财政部各地监管局：为贯彻落实党中央、国务院决策部署，加强地方政府专项债券项目资金绩效管理，提高专项债券资金使用效益，有效防范政府债务风险，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》、《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》、《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》等法律法规及有关规定，我们制定了《地方政府专项债券项目资金绩效管理办法》。
现印发给你们，请遵照执行。
特此通知。
附件：地方政府专项债券项目资金绩效管理办法财政部2021年6月10日附件地方政府专项债券项目资金绩效管理办法第一章总则第一条为加强地方政府专项债券项目资金绩效管理，提高专项债券资金使用效益，有效防范政府债务风险，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》、《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》、《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》、《项目支出绩效评价管理办法》等法律法规及有关规定，制定本办法。
第二条本办法所称地方政府专项债券（以下简称专项债券）指省级政府为有一定收益的公益性项目发行的、以公益性项目对应的政府性基金收入或专项收入作为还本付息资金来源的政府债券，包括新增专项债券和再融资专项债券等。
第三条本办法所称绩效管理，是指财政部门、项目主管部门和项目单位以专项债券支持项目为对象，通过事前绩效评估、绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价管理、评价结果应用等环节，推动提升债券资金配置效率和使用效益的过程。
南京市人民政府关于印发南京市政府部门绩效管理暂行办法的通知
南京市人民政府关于印发南京市政府部门绩效管理暂行办法的通知文章属性•【制定机关】南京市人民政府•【公布日期】2012.12.25•【字号】宁政发[2012]349号•【施行日期】2013.01.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文南京市人民政府关于印发南京市政府部门绩效管理暂行办法的通知（宁政发[2012]349号）各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：现将《南京市政府部门绩效管理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
南京市人民政府2012年12月25日南京市政府部门绩效管理暂行办法第一章总则第一条为进一步推动政府管理创新，切实加强政府自身建设，提高政府执行力和公信力，根据中共中央、国务院《关于深化行政管理体制改革的意见》（中发〔2008〕5号）和省政府《关于加强行政机关效能建设的意见》（苏政发〔2008〕79号）、《中华人民共和国公务员法》等要求，制定本办法。
第二条贯彻落实科学发展观，围绕市委、市政府战略目标、发展规划和年度工作安排，紧扣南京率先基本实现现代化目标任务，以人民群众满意为标准，以提高行政效能为重点，按照结果导向、过程控制、持续改进、公众满意的要求，将公务员的个人考核和部门绩效考核有机结合起来，建立科学的绩效管理制度，不断提高政府管理和服务水平。
第三条政府部门绩效管理的原则。
（一）坚持科学系统的原则。
根据部门职责、任务与战略发展规划，结合具体工作实际，设置绩效管理目标和指标体系；遵循行政管理基本规律，充分运用系统管理方法，力求各类指标相互关联、有机统一。
（二）坚持结果导向的原则。
建立目标倒逼机制，严格执行部门绩效和公务员个人考核，通过实施目标管理，强化管理过程的指向性，激发创造力，提升执行力，实现目的和手段的有机统一。
（三）坚持公众参与的原则。
按照公平、公正、公开的要求，突出政府绩效管理的社会导向，重视政府对人民群众利益需求的回应，引导群众有序参与绩效评价，提高工作的透明度、公信度。
事前绩效评估管理暂行办法
事前绩效评估管理暂行办法第一章总则第一条为全面实施预算绩效管理，优化财政资源配置，从源头上防控财政资源配置的低效无效，提升行政决策的科学性，根据《中华人民共和国预算法》《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》及《省委省人民政府关于全面落实预算绩效管理的实施意见》等有关法律、法规及文件要求，制定本办法。
第二条本办法所称事前绩效评估，是指部门单位结合预算编审、项目审批等，对拟新出台的重大政策和项目，运用科学合理的评估方法，就立项必要性、投入经济性、绩效目标合理性、实施方案可行性和筹资合规性等进行客观、公正的评估。
第三条本办法合用于拟新出台且需财政预算资金安排的重大政策和项目。
第四条事前绩效评估的主体。
( 一 )各部门、各单位是实施事前绩效评估的责任主体，负责制定本部门本单位事前绩效评估实施办法；对本部门本单位职能范围内拟新出台的重大政策和项目开展事前绩效评估，向财政部门报送事前绩效评估报告；根据事前绩效评估意见完善政策制定和预算编制，提高重大政策和项目决策水平。
— 1 —政府投资项目事前绩效评估，各部门、各单位应按照政府投资项目管理和政府投资项目预算管理等相关规定，结合可行性研究开展。
(二)财政部门负责制定事前绩效评估制度办法；加强拟新出台重大政策和项目预算审核，必要时可以组织第三方机构独立开展事前绩效评估，事前绩效评估结果作为预算安排的重要依据。
第五条事前绩效评估应当遵循的基本原则。
(一)依据充分。
事前绩效评估应以相关法律、法规、规章以及中央、省有关文件等为依据。
在评估过程中，应采集足够的相关文件及翔实的左证资料，为评估结论提供充分的依据支持。
(二)科学规范。
事前绩效评估应按照规范的程序，采用定性与定量相结合的评估方法，科学、合理地进行。
(三)精简高效。
事前绩效评估的重点是评估政策、项目的必要性和预算的准确性，在实施过程中，应注意与现有审批、决策等程序的融合，简化流程和方法，提高评估工作的效率。
政府绩效评价指标体系及其实践应用
政府绩效评价指标体系及其实践应用第一章：绪论随着社会进步与发展，政府在公共事务中的作用越来越重要，政府绩效评价也成为了一个非常重要的话题。
政府绩效评价是对政府的各项工作进行评价和监督，从而为政府制定科学合理的政策提供参考。
政府绩效评价指标体系是总结、归纳和构建于一定层次模型基础上的指标体系，以衡量政府工作效率、效益和效果。
正因如此，政府绩效评价指标体系在政府绩效管理中扮演着非常重要的角色。
第二章：政府绩效评价指标体系的构建政府绩效评价指标体系的构建需要从多个方面考虑，如政府的司法、对外事务、环境保护等等。
以下是政府绩效评价指标体系构建所需考虑的方面：1.政府的工作目标与主要任务政府需要明确其工作目标及主要任务，绩效评价指标体系应围绕政府目标与任务构建。
2.政府的职能与工作范围政府应当根据职能和工作范围，制定合适的绩效评价指标，如公共安全、社会卫生、环境保护等。
3.政府的财务资源与经济效益政府在使用财务资源及其对各行业的产业链进行拓展等方面需指标量化评估，推进经济效益与财务效益之间的平衡。
第三章：政府绩效评价指标体系的特点1.多元化：政府绩效评价指标体系需要综合多方面维度去考虑，达到综合评价之目的。
2.典型性：政府绩效评价指标体系应当包括有代表性的数据指标，几个关键字包括时间，数量等。
3.标准化：政府绩效评价指标体系应重视标准化问题，建立统一指标标准，保证数据的准确性与可比性。
4.可行性：政府绩效评价指标体系应当重视其可行性，前置假设应当保证可实现性。
第四章：政府绩效评价指标体系的应用政府绩效评价指标体系的应用必须严格按照科学性和程序性执行。
政府绩效评价指标体系的应用有以下几个方面：1.政府决策制定和服务管理政府绩效评价指标体系的应用对决策制定的科学性及服务管理的改善非常有益。
2.政府部门监督和管理政府绩效评价指标体系的应用不仅有利于政府外部监督及用户需求校正，而且有益于内部管理的改进与调整。
3.公共效应评估政府绩效评价指标体系的应用主要目标是改进制度机制，提高行政效率和质量，推进公共效应评估。
政府绩效管理大纲
政府绩效管理大纲一、课程目标绩效管理是现代政府建设的核心问题。
本课程是从研究政府的一般理论和财政理论开始，其内容大体可以分为六章。
本课程适合公共管理专业、财政专业本科及研究生学习，同时对相关部门推进政府绩效管理研究意义重大。
通过本课程的学习，在知识理论上，一是要全面掌握当代政府绩效管理的前沿知识理论；二是具有比较分析西方国家政府绩效管理与我国政府绩效管理的理论知识。
在实际应用能力上，一是要能够熟练地运用理论构建政府绩效评价的指标体系、掌握权重的计算方法和懂得评价指标的分值安排，理解和分析实践中政府绩效管理的难点和存在问题；二是要熟悉政府绩效管理过程，懂得构建政府绩效管理的制度设计，提出绩效改进计划。
掌握相应的管理技能，成为符合政府和企事业单位需要的应用型人才。
我们认为，要实现行政管理和公共事业管理等本科专业的培养目标，教材必须要既强调理论又强调应用性和可操作性，对以往传统教科书中过于强调理论而忽视对学生的技能训练的做法予以改变。
这样，在实际教学中，老师可以将系统传授知识和组织学生进行应用性训练较好的结合起来，将传统的“代理式”教学方法与“亲验式”教学方法结合起来，实现传授知识和培育技能的综合目标。
二、教学方式及学习时数⏹本课程教学采取课堂教学为主，辅之以案例讨论等方式。
本课程学习的总时数为51学时。
⏹第一章政府与公共财政（6课时）⏹第二章政府绩效管理概述（6课时）⏹第三章西方政府改革与政府绩效管理（9课时）⏹第四章绩效预算与政府绩效管理（6课时）⏹第五章政府绩效评价（6课时）⏹第六章政府绩效评价方法（9课时）⏹第七章政府绩效管理与多级政府（6课时）⏹讨论课（3课时）⏹共计51课时三、参考文献1．蔡立辉：《政府绩效评估：理论、方法与应用》，中国文化教育出版社，2006年12月版。
2．郭济主编：《绩效政府：理论与实践创新》，清华大学出版社，2005年8月版。
3．范柏乃著：《政府绩效评估：理论与实务》，人民出版社，2005年9月版。
行政绩效评估管理制度
行政绩效评估管理制度第一章总则为了提高企业行政管理水平，激励员工乐观工作，推动企业良性发展，依据公司实际情况，订立本制度。
第二章评估指标体系1.评估指标的设定应以企业整体发展目标为导向，包含但不限于员工工作业绩、工作态度、团队合作、创新本领等方面。
2.评估指标由公司管理层依据业务需要进行订立，每个指标应具有可衡量性、客观性和公正性。
3.评估指标体系应公布于企业内部，并向员工进行宣传和解释，以确保员工对评估标准的了解和接受。
第三章评估周期1.行政绩效评估按年度进行，评估周期为自每年1月1日至12月31日。
2.每月末，各部门需提交当月的绩效数据和绩效评估报告。
第四章评估程序1.绩效评估由直接上级负责督导，绩效评估结果由上级审核确认。
2.绩效评估分为自评阶段和评定阶段。
–自评阶段：员工依据岗位职责和评估指标，自主填写绩效自评表。
–评定阶段：直接上级依据员工的绩效自评表和实际工作情况，对员工进行评定，提交绩效评估报告。
3.绩效评估报告应包含评估结果、评估看法和评估依据等内容，并与员工进行认真沟通。
第五章奖惩措施1.对于绩效优秀的员工，公司将对其进行嘉奖，包含但不限于称赞信、奖金、晋升、荣誉称呼等。
2.对于绩效不佳的员工，公司将采取相应的矫正措施，包含但不限于警告、降薪、调岗、辞退等。
3.绩效不佳的员工应接受公司组织的培训和引导，以提升其工作本领和绩效水平。
第六章绩效考核结果的使用1.绩效考核结果将作为员工晋升、调薪、职位调整等决策的紧要参考依据。
2.绩效考核结果将作为公司优化管理、调整组织结构、培养人才的紧要依据。
3.绩效考核结果应作为员工发展规划和职业发展的参考依据，帮忙员工了解自身优势和不足，订立个人成长计划。
第七章审核与调整1.绩效评估体系每年底需要进行总结和评估，及时发现问题，完善评估指标体系。
2.绩效评估体系的调整由公司管理层决策，应充分征求员工看法和建议。
3.绩效评估体系的调整应合理、公平、可操作，确保评估结果具有科学性和有效性。
深圳市政府绩效评估与管理暂行办法-上书房信息咨询
深圳市政府绩效评估深圳政府咨询上书房信息咨询深圳市政府绩效评估与管理暂行办法第一章总则第一条为规范政府绩效评估与管理工作，保障政府绩效评估与管理的科学、客观、公正，提高行政绩效，根据有关法律法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条政府绩效评估与管理应当按照"科学合理、公正透明、动态开放、简便易行"的要求，遵循"标杆管理、过程监控、结果导向、持续改进、公众满意"的理念组织实施。
第三条政府绩效评估与管理工作的基本原则：（一）坚持科学发展观和正确政绩观的原则；（二）坚持实事求是、客观公正的原则；（三）坚持依法开展、质量和效率并重的原则；（四）坚持公开透明、社会参与的原则。
第四条政府绩效评估与管理的主要内容：（一）履行法定职责，提供公共服务情况；（二）完成工作任务情况；（三）依法行政以及工作效率情况；（四）财政资金使用绩效情况。
第五条市政府实行政府绩效评估与管理制度，建立政府绩效评估与管理指标体系和"深圳市政府绩效电子评估与管理系统"。
本办法所称政府绩效评估与管理，是指市政府专门机构运用"深圳市政府绩效电子评估与管理系统"和其他专业方法，根据政府绩效评估与管理指标和评估与管理标准对市政府直属单位、区政府和有关专项工作的绩效进行实时、动态的综合评估与管理。
本办法所称"深圳市政府绩效电子评估与管理系统"，是指采用信息技术手段，采集和报送政府绩效评估与管理指标原始数据，并通过政府绩效预测分析模型对原始数据进行计算处理，自动获得绩效评估与管理结果的专门评估系统。
第六条政府绩效评估与管理工作在市政府直属单位和区政府进行。
市政府根据"试点先行、分步实施"的思路，确定部分市政府直属单位和各区政府为政府绩效评估与管理试点单位（以下称被评估单位）。
第七条各区政府、市政府直属各单位绩效评估与管理工作适用本办法。
绩效评价广东省地方政府整体绩效评价报告
绩效评价广东省地方政府整体绩效评价报告研究报告包括9个部分，篇章结构如下：第一章，理论方法及概念模型。
包括理论与实践背景、模型及改良、研究方法与路径、专家咨询调查等内容。
第二章，总体评价结果。
包括全省总体评价结果、21地级以上市分类结果、领域层分类结果、全部指标得分和121个县级政府绩效指数等内容。
第三章，地级以上市政府评价结果。
包括总体结果的比较与特点、领域层指数特点、具体指标得分特点和各市评价结果等内容。
第四章，县级政府评价结果。
包括基本情况及评价结果、典型特征比较分析、按领域层结构指数比较等内容。
第五章，公众满意度调查报告。
基于数据来源独立性单列成章。
包括调研说明、总体结果、分项结果、地级以上市结果、县（市、区）结果、重要问题交互分析等内容。
第六章，主要结论与讨论。
包括结论和发现、重要区域比较分析、关键问题讨论等内容。
第七章，政策建议。
包括公共政策与政府绩效改善、提升政府绩效政策思路和具体对策等内容。
第八章，技术体系实证检验。
包括评价体系比较、指标体系检验、权重系数检验、评分标准检验等容。
第九章，重要附件。
包括评分标准、指标得分表等9个重要附件。
总报告分为统计报告、分析报告及报告摘要三部分。
分析报告约30万字。
②基本观点首先，政府整体绩效评价是社会条件下体现民主的有效路径，以广东在全国的地位，以及广东行政区域的复杂性和差异性，此项研究具有示范效应。
其次，第三方评价结果将驱使被评价政府对照不足，改进和提升绩效，体现评价意义。
“这绝非是对体制内评价的简单补充，它及其凭依的力量是独立奏效的。
”再次，基于第三方评价的环境边界，对传统方法改良是逾越各种技术障碍有效途经。
导入公众满意度指标即体现政府执政为民导向，又弥补客观指标数据缺失或失真的窘况。
最后，研究取得一些重要发现，如环境现状与环保绩效指数形成悖论；GDP增长具有强大的民意导向。
为此，报告建议重构竞争规制，将地方政府的权限竞争提升到整体绩效竞争的层面,等等。
全面预算管理实施细则
全面预算管理实施细则第一章总则第二条本细则适用于中央和地方各级政府的全面预算管理工作。
第三条全面预算管理是指贯穿财政决策全过程、涵盖财政收入、财政支出、财政管理等方面的综合管理体系。
第四条全面预算管理实行预算绩效管理，注重预算执行情况的监督和绩效评价。
第五条全面预算管理实行政府资源统筹配置，推动各项政策和措施的实施和落地。
第二章预算编制第六条预算编制要紧密结合国家发展战略，明确目标任务和主要政策措施。
第七条预算编制应当根据经济发展水平、财政收支状况和历史数据进行合理预测。
第八条预算编制要坚持分类编制和综合编制相结合的原则，确保预算科目的准确性和全面性。
第九条预算编制应当突出重点领域，合理配置资源，增强发展后劲。
第十条预算编制应当提高财政支出资金使用效率，推进行政事业单位的绩效管理。
第三章预算执行第十一条预算执行要严格依照预算法和有关规定进行操作，确保预算执行的合法性和规范性。
第十二条预算执行要注重财政收支平衡，合理安排支出计划。
第十三条预算执行要加强预算执行过程的监督和审计，发现问题及时纠正。
第十四条预算执行要落实绩效管理要求，加强绩效评价，推动预算执行效果的提升。
第四章财政管理第十五条财政管理要加强预算管理和内部控制，确保财政资源安全和有效使用。
第十六条财政管理要加强对政府债务的监督和管理，控制债务风险。
第十七条财政管理要加强预算外资金管理，规范政府非税收入的管理和使用。
第十八条财政管理要加强财政科技创新，提高财政管理的科技化水平。
第五章绩效评价第十九条绩效评价要明确评价指标和评价方法，确保评价科学准确。
第二十条绩效评价要完善评价机制，保证评价结果的客观公正。
第二十一条绩效评价要将结果与目标进行对比，评估政策和措施的实施效果。
第六章监督报告第二十二条监督报告要加强对预算执行情况进行监督和评估。
第二十三条监督报告要及时通报发现的问题和重要情况，提出处理意见。
第二十四条监督报告要督促各级政府加强预算执行过程的透明度和公开度。
财政部关于印发《财政支出绩效评价管理暂行办法》的通知
财政部关于印发《财政支出绩效评价管理暂行办法》的通知党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，总后勤部，武警各部队，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，有关人民团体，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局，有关中央管理企业：为积极推进预算绩效管理工作，规范财政支出绩效评价行为，建立科学、合理的绩效评价管理体系，提高财政资金使用效益，我们重新修订了《财政支出绩效评价管理暂行办法》，现予印发，请遵照执行。
附件：财政支出绩效评价管理暂行办法第一章总则第一条为加强财政支出管理，强化支出责任，建立科学、合理的财政支出绩效评价管理体系，提高财政资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》等国家有关规定，制定本办法。
第二条财政支出绩效评价（以下简称绩效评价）是指财政部门和预算部门（单位）根据设定的绩效目标，运用科学、合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法，对财政支出的经济性、效率性和效益性进行客观、公正的评价。
第三条各级财政部门和各预算部门（单位）是绩效评价的主体。
预算部门（单位）（以下简称预算部门）是指与财政部门有预算缴拨款关系的国家机关、政党组织、事业单位、社会团体和其他独立核算的法人组织。
第四条财政性资金安排支出的绩效评价及相关管理活动适用本办法。
第五条绩效评价应当遵循以下基本原则：（一）科学规范原则。
绩效评价应当严格执行规定的程序，按照科学可行的要求，采用定量与定性分析相结合的方法。
（二）公正公开原则。
绩效评价应当符合真实、客观、公正的要求，依法公开并接受监督。
（三）分级分类原则。
绩效评价由各级财政部门、各预算部门根据评价对象的特点分类组织实施。
（四）绩效相关原则。
绩效评价应当针对具体支出及其产出绩效进行，评价结果应当清晰反映支出和产出绩效之间的紧密对应关系。
第六条绩效评价的主要依据：（一）国家相关法律、法规和规章制度；（二）各级政府制定的国民经济与社会发展规划和方针政策；（三）预算管理制度、资金及财务管理办法、财务会计资料；（四）预算部门职能职责、中长期发展规划及年度工作计划；（五）相关行业政策、行业标准及专业技术规范；（六）申请预算时提出的绩效目标及其他相关材料，财政部门预算批复，财政部门和预算部门年度预算执行情况，年度决算报告；（七）人大审查结果报告、审计报告及决定、财政监督检查报告；（八）其他相关资料。
上海市徐汇区人民政府关于印发区政府绩效评估实施办法的通知
上海市徐汇区人民政府关于印发区政府绩效评估实施办法的通知文章属性•【制定机关】上海市徐汇区人民政府及其他机构•【公布日期】2005.07.11•【字号】徐府发[2005]24号•【施行日期】2005.07.11•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文上海市徐汇区人民政府关于印发区政府绩效评估实施办法的通知（徐府发〔2005〕24号）区政府各委、办、局，各街道、镇：经区政府第79次常务会议研究通过，现将《徐汇区政府绩效评估实施办法》印发给你们，请认真遵照执行。
特此通知上海市徐汇区人民政府二OO五年七月十一日徐汇区政府绩效评估实施办法第一章总则第一条为了建设“透明、高效、职业化”的公共政府，规范区政府部门绩效评估工作，按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，结合本区实际情况，制定本办法。
第二条本办法适用于对区政府工作部门、派出机关、镇政府以及其他依法具有管理公共事务职能的组织的工作进行绩效评估。
第三条本办法所称的绩效评估是指用科学、规范的评估方法，以项目评估等形式，对照评估指标，对区政府工作部门、派出机关、镇政府以及其他依法具有管理公共事务职能的组织的工作业绩、效果和效能进行的评价。
第四条绩效评估应遵循以下原则：（一）评估工作应当客观公正，有公众的参与；（二）评估方法应当科学、合理、简便、易操作；（三）评估体系和内容可根据实际情况作适当调整；（四）评估指标的选取应具有明确性、可测性、时限性和可实现性。
第五条绩效评估工作的领导机构为徐汇区绩效评估领导小组（以下简称区绩效评估领导小组）。
区绩效评估领导小组通过召开定期会议的方式，研究和决定绩效评估工作的重要问题。
第六条绩效评估工作的实施机构为徐汇区绩效评估办公室（以下简称区绩效评估办公室）。
区绩效评估办公室负责组织、指导和推动区政府部门绩效评估工作方案的实施。
第二章评估的主体和内容第七条绩效评估的评估主体遵循多元化原则，开展多方位的评估，针对不同的项目和评估指标，确定不同的评估主体。
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2020/12/11
第五章政府绩效评估
本章主要内容 Main Content
5.1 政府绩效评估的主体 5.2 政府绩效评估指标体系的构 5.3 政府绩效评估的程序 5.4 政府绩效评估的方法
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第五章政府绩效评估
过渡页 Transition Page
5.1 政府绩效评估的主体 5.2 政府绩效评估指标体系的构 5.3 政府绩效评估的程序 5.4 政府绩效评估的方法
政府绩效评估主体的多元结构是保证政府绩效评估有效性的一 般而言，政府绩效评估主体至少应包括综合评估组织、直管领导、 人、自我评估主体以及其他特定评估主体等。
（3）划分、选定绩效评估项目
绩效评估项目就是指绩效评估指向的具体内容，表明的是从哪 估者绩效进行评估的问题。具体来说，绩效评估项目划分包括以下 效果项目；能力项目；自身发展和工作态度项目。
具有针对性
绩效评估指标与绩 效评估目的的一致
性
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第五章政府绩效评估
5.2 政府绩效评估指标体系的构建
5.2.4 政府绩效评估指标的质量标准
1.政府绩效评估指标的量的标准
（1）量的标准的含义
量作为政府绩效评估的标准，表明的是政府公共管理绩效的效 政府部门在公共管理活动过程中，投入与产出的比例；或是指政府 单位物质投入中所提供公共物品或公共服务的数量。主要表现形式 频率大小、环节多少。
由于各领域公共事务的性质、内容和管理方式不同，会使不同 绩效评估有不同的评估指标，评估的重点也有所不同。因此，不可 统一的政府绩效评估指标体系来适用到所有部门和所有岗位的绩效
（3）以职能为依据确定政府绩效评估指标体系的意义
第一
有助于建立与职 能行使密切联系 的政府绩效评估 体系，形成科学 的政绩观。
依据各类社会中介组织、教学研究机构的章 而成立的专门绩效评估机构。
公民个人
是政府服务最大、最广泛的消费者，因而也 政府提供的产品的评判者。
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第五章政府绩效评估
5.1 政府绩效评估的主体
2.政府绩效评估主体的属性
权利性
有没有组织 和参与管理 国家、社会 公共事务的 法定权利与 职权
绩效评估的时机是否妥当是保证绩效评估有效且顺利进行的重 估的时机因评估目的的不同而不同。应该把绩效评估的时机与评估 起来，通过评估时机的选择实现不同目的的兼顾和均衡。
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第五章政府绩效评估
5.3 政府绩效评估的程序
（2）确定评估主体和对象
谁是评估主体，以及评估主体的专业素质、价值观念和主观态 果的客观性、准确性、公正性和科学性产生重要影响。因此，必须 体，确定不同评估主体在评估中的权重和公共的评估尺度与标准。
5.1 政府绩效评估的主体
2.行政机关在政府绩效评估中的作用 1 管理公共事务和治理公共问题。
2 管理行政系统内部公共事务。
3 建立政府与公众之间的信息沟通机制。
3.社会公共组织在政府绩效评估中的作用
1 社会公共组织是政府绩效评估的重要主体。
对社会公共组织绩效等级的评定与划分是政府绩效评
2 估的重要组成部分。
（2）绩效与服务承诺的差异
由于公共管理过程中许多不确定因素所决定，这种服务承诺与 之间会存在着一定程度的差异。在绩效评估过程中，评估与分析实 诺之间的差异，其根本意义就在于政府部门是如何通过服务承诺来 共服务供给者的信任、又如何通过服务承诺的实现来体现公共管理
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第五章政府绩效评估
5.2 政府绩效评估指标体系的构建
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第五章政府绩效评估
5.1 政府绩效评估的主体
5.1.1 政府绩效评估主体的构成及其属性
1.政府绩效评估主体的构成 政府绩效评估的目的与功能决定了它的主体构成。主要包括三
国家机关性质的 专门绩效评估机构
由国家和行政机关根据法律和组织原则，按 专门绩效评估机构。
中介机构性质的 专门绩效评估机构
（3）评估指标的相对性与公众的满足度 绩效评估指标所包含的量的标准与质的标准是对立统一的。量 是相对的。 政府公共管理对公众需求的满足也只能是相对的满足，而不可 足。
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第五章政府绩效评估
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5.1 政府绩效评估的主体 5.2 政府绩效评估指标体系的构 5.3 政府绩效评估的程序 5.4 政府绩效评估的方法
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第五章政府绩效评估
5.1 政府绩效评估的主体
2.公众在政府绩效评估中的作用
公众对政府部门及所属公务人员的行政活动过程以及 对它们所提供的公共服务和公共产品的批评、理解与
1 认同。
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第五章政府绩效评估
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5.1 政府绩效评估的主体 5.2 政府绩效评估指标体系的构 5.3 政府绩效评估的程序 5.4 政府绩效评估的方法
第一步
以政府职能 和绩效目标 为基础。
第二步
了解和明确 公众的具体 需求。
第三步
明确具体问 题，并进行 分解。
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第五章政府绩效评估
第
确定 任务 和步
5.2 政府绩效评估指标体系的构建
3.政府的管理绩效
（1）管理绩效的含义
管理绩效又叫服务绩效（service performance），是指公共服 输入与输出、实际取得的中期成果与最终成果和实际产生的社会效
1 政府绩效评估有法可依。
对政府绩效评估活动行使监督权，取各方面意见，开
2 展积极有效、形式多样的绩效评估活动。
通过对政府部门财政预算、决算和管理工作的审议监
3 督，建立和推行以绩效为本的预算制度。
有权责令绩效较差的政府部门改进绩效，并有权对这
4 类部门采取相应的措施。
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第五章政府绩效评估
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第五章政府绩效评估
5.2 政府绩效评估指标体系的构建
5.2.1 确定政府绩效评估指标体系的依据
1.政府的职能依据
（1）职能的含义
政府部门的职能、职责也称为功能（function），是指政府部 它包含两个方面的含义：一是指每个政府部门所管理公共事务的性 是管什么;二是指在其权限范围内进行管理活动的方式。
（2）管理绩效的特征
①与职能的相关性。
②可量化性。
③
4.公众的满足度
公众的满足度（level of satisfaction），是指政府部门所提供的 公共产品、所进行的各类行政管理活动对公众的相对满足程度，也 务和公共管理活动满意程度的反应。
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第五章政府绩效评估
5.2 政府绩效评估指标体系的构建
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第五章政府绩效评估
5.2 政府绩效评估指标体系的构建
5.2.3 构建政府绩效评估指标的原则及基本要求
1.构建政府绩效评估指标的原则
2.构建政府绩效评估指
综合、全面性原则 系统性原则
硬软结合、量性结合原则 可操作性原则
与职能行使保持一致原则 导向性原则
独立性与差异性原则
内涵明确清晰
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第五章政府绩效评估
5.3 政府绩效评估的程序
5.3.2 政府绩效评估的程效
评
估
程
组织实施阶段
序
运
行
图
结果运用阶段
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明确评估目的和时机 确定评估主体和对象 划分、选定绩效评估项目 建立绩效目标、绩效标准和评 制定评估计划和实施方案 成立评估实施机构 设计评估调查内容，下达评估 收集评估信息和资料 开展评议工作，形成评估结果
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第五章政府绩效评估
5.3 政府绩效评估的程序
（4）建立绩效目标、绩效标准和评估指标体系
绩效目标是指政府部门在行使职能过程中所应获得的产出与社 准指的是在各个指标上所应达到的绩效水平或绩效要求。建立绩效 实际上就是对政府部门应该做什么、做到何种程度所作的明确规定
要使评估指标体系科学合理，就需要依据系统性、有效性、可 和独立性等基本原则，精心遴选评估指标。
（1）在不同的时间条件下，社会发展主题、社会所要解决的
（2）政府公共管理活动与绩效之间需要时间才能产生效用和
（3）评估的时机。
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第五章政府绩效评估
5.2 政府绩效评估指标体系的构建
5.社会发展的整体价值取向
社会发展的价值取向诸如自由、公正、公平、平等、民主、效 社会主要矛盾不同，社会发展的整体价值取向就不同，评估政府绩 就不同。
（2）量的标准确定的原则
➢ 产出大于投入原则 ➢ 职能原则
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➢ 高于社会发展整体
第五章政府绩效评估
5.2 政府绩效评估指标体系的构建
2.政府绩效评估指标的质的标准
（1）量的标准的含义
政府公共管理绩效质的标准是指政府部门进行公共管理活动、 公共产品过程中的态度、所使用的方法与手段、管理能力，以及公 公共产品和公共服务的满意程度的总称。主要表现形式包括：态度 手段、管理结果。
复核评估结果，撰写评估报告 公布评估结果 评估结果的分析与运用
第五章政府绩效评估
5.3 政府绩效评估的程序
1.前期准备阶段
（1）明确评估目的和时机
政府绩效评估的目的就是应对一定时期一级政府、政府部门内 所面临的需要解决的问题。明确政府绩效评估的目的可以决定评估 出评估工作的针对性，并确定通过该评估所要达到的效果。
5.2.2 影响政府绩效评估指标确定的因素
1.公共事务的性质特征
公共事务是政府公共管理的对象，它包括社会公共事务、国家 部门内部事务三大类。公共事务性质和内容的不同，会导致具体绩 估的侧重点、内容和评估项目也不相同。