第五章政府绩效评估

2020/12/11
第五章政府绩效评估
5.3 政府绩效评估的程序
5.3.1 政府绩效评估程序概述
1.政府绩效评估程序的含义
政府绩效评估程序是指为了实现政府绩效评估的目标与任务， 估活动的过程、步骤、环节、方式、方法等要素所作出的具有指导 划与安排。
2.政府绩效评估程序的特点
规范性
遵循各环节和步骤上的具体 活动规则来科学限制主观因 素的影响，避免评估信息的 扭曲和失真，从而形成对相 对客观、公正的评估结论。
（2）绩效与服务承诺的差异
由于公共管理过程中许多不确定因素所决定，这种服务承诺与 之间会存在着一定程度的差异。在绩效评估过程中，评估与分析实 诺之间的差异，其根本意义就在于政府部门是如何通过服务承诺来 共服务供给者的信任、又如何通过服务承诺的实现来体现公共管理
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第五章政府绩效评估
5.2 政府绩效评估指标体系的构建
（1）在不同的时间条件下，社会发展主题、社会所要解决的
（2）政府公共管理活动与绩效之间需要时间才能产生效用和
（3）评估的时机。
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5.2 政府绩效评估指标体系的构建
5.社会发展的整体价值取向
社会发展的价值取向诸如自由、公正、公平、平等、民主、效 社会主要矛盾不同，社会发展的整体价值取向就不同，评估政府绩 就不同。
5.2.2 影响政府绩效评估指标确定的因素
1.公共事务的性质特征
公共事务是政府公共管理的对象，它包括社会公共事务、国家 部门内部事务三大类。公共事务性质和内容的不同，会导致具体绩 估的侧重点、内容和评估项目也不相同。
2.公众的需求
公众的需求是公众利益的体现，它有共同的基本需求和特殊需 政府绩效评估标准的时候，以公众的需求为导向，不仅要考虑共同 且还要考虑具有差异性的特殊需求。
复核评估结果，撰写评估报告 公布评估结果 评估结果的分析与运用
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5.3 政府绩效评估的程序
1.前期准备阶段
（1）明确评估目的和时机
政府绩效评估的目的就是应对一定时期一级政府、政府部门内 所面临的需要解决的问题。明确政府绩效评估的目的可以决定评估 出评估工作的针对性，并确定通过该评估所要达到的效果。
制约性
绩效评估主 体与政府部 门之间存在 着相互制约 的关系
多元性
市场经济主 体的多元化、 利益的多元 性和决策的 分散性
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5.1 政府绩效评估的主体
5.1.2 不同的政府绩效评估主体在政府绩效评估中的作用
1.国家权力机关在政府绩效评估中的作用
通过行使立法权，制定政府绩效评估的法律法规，使
5.1 政府绩效评估的主体
2.行政机关在政府绩效评估中的作用 1 管理公共事务和治理公共问题。
2 管理行政系统内部公共事务。
3 建立政府与公众之间的信息沟通机制。
3.社会公共组织在政府绩效评估中的作用
1 社会公共组织是政府绩效评估的重要主体。
对社会公共组织绩效等级的评定与划分是政府绩效评
2 估的重要组成部分。
（2）职能是确定政府绩效评估指标的重要依据
职能不同，决定了政府部门有不同的类型，也决定了不同政府 共事务的不同。它们的绩效目标、进行绩效评估时所划分的评估项 目标和评估项目不同就会有不同的评估标准。
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5.2 政府绩效评估指标体系的构建
政府绩效评估就是针对每一个政府部门的职能、每一个具体岗 计评估指标来进行评估和划分为不同的绩效等级。
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5.2 政府绩效评估指标体系的构建
3.社会发展的程度
对于政府绩效评估主体条件的设定，应考虑社会企事业组织的 熟的程度，社会群团组织的独立程度和参与意识，大众传播媒介对 和自身的现代化程度以及公众的综合素质等方面的发展成熟度。
4.具体的时间条件
时间作为一个非常重要的参照系数，它对确定政府绩效评估指 在于：
1 政府绩效评估有法可依。
对政府绩效评估活动行使监督权，取各方面意见，开
2 展积极有效、形式多样的绩效评估活动。
通过对政府部门财政预算、决算和管理工作的审议监
3 督，建立和推行以绩效为本的预算制度。
有权责令绩效较差的政府部门改进绩效，并有权对这
4 类部门采取相应的措施。
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第五章政府绩效评估
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第五章政府绩效评估
5.2 政府绩效评估指标体系的构建
5.2.1 确定政府绩效评估指标体系的依据
1.政府的职能依据
（1）职能的含义
政府部门的职能、职责也称为功能（function），是指政府部 它包含两个方面的含义：一是指每个政府部门所管理公共事务的性 是管什么;二是指在其权限范围内进行管理活动的方式。
绩效评估的时机是否妥当是保证绩效评估有效且顺利进行的重 估的时机因评估目的的不同而不同。应该把绩效评估的时机与评估 起来，通过评估时机的选择实现不同目的的兼顾和均衡。
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5.3 政府绩效评估的程序
（2）确定评估主体和对象
谁是评估主体，以及评估主体的专业素质、价值观念和主观态 果的客观性、准确性、公正性和科学性产生重要影响。因此，必须 体，确定不同评估主体在评估中的权重和公共的评估尺度与标准。
由于各领域公共事务的性质、内容和管理方式不同，会使不同 绩效评估有不同的评估指标，评估的重点也有所不同。因此，不可 统一的政府绩效评估指标体系来适用到所有部门和所有岗位的绩效
（3）以职能为依据确定政府绩效评估指标体系的意义
第一
有助于建立与职 能行使密切联系 的政府绩效评估 体系，形成科学 的政绩观。
第二
有助于区分政府 部门的行政绩效 ，做到不同政府 部门之间绩效评 估的公正。
第三
有助于政府行政 管理体制的进一 步完善。
有助 监督 机制
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5.2 政府绩效评估指标体系的构建
2.政府的服务承诺 （1）服务承诺的含义 政府服务承诺（service promise）是指政府部门根据绩效目标 自身的职能要求，向全社会所做出的一种服务保证。 （2）政府服务承诺的确定
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5.1 政府绩效评估的主体
5.1.1 政府绩效评估主体的构成及其属性
1.政府绩效评估主体的构成 政府绩效评估的目的与功能决定了它的主体构成。主要包括三
国家机关性质的 专门绩效评估机构
由国家和行政机关根据法律和组织原则，按 专门绩效评估机构。
中介机构性质的 专门绩效评估机构
（2）管理绩效的特征
①与职能的相关性。
②可量化性。
③
4.公众的满足度
公众的满足度（level of satisfaction），是指政府部门所提供的 公共产品、所进行的各类行政管理活动对公众的相对满足程度，也 务和公共管理活动满意程度的反应。
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5.2 政府绩效评估指标体系的构建
政府绩效评估主体的多元结构是保证政府绩效评估有效性的一 般而言，政府绩效评估主体至少应包括综合评估组织、直管领导、 人、自我评估主体以及其他特定评估主体等。
（3）划分、选定绩效评估项目
绩效评估项目就是指绩效评估指向的具体内容，表明的是从哪 估者绩效进行评估的问题。具体来说，绩效评估项目划分包括以下 效果项目；能力项目；自身发展和工作态度项目。
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稳定性
引导
政府绩效评估程序一经形成 通过对各环节
就具有相对的稳定性，不能 该做什么、由
够随意变更，不能因个人主 做等方面的具
观意愿而改变或不执行。
导、规范政府
行为的。
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5.3 政府绩效评估的程序
3.科学规范政府绩效评估程序的意义
➢ 是确保政府绩效评估结果有效性和准确性的重要因素； ➢ 是评估主体获得公正感和满意度的重要来源； ➢ 是政府部门履行公共责任的重要体现； ➢ 是提升政府绩效评估质量的重要工具。
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第五章政府绩效评估
本章主要内容 Main Content
5.1 政府绩效评估的主体 5.2 政府绩效评估指标体系的构 5.3 政府绩效评估的程序 5.4 政府绩效评估的方法
Байду номын сангаас
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5.1 政府绩效评估的主体 5.2 政府绩效评估指标体系的构 5.3 政府绩效评估的程序 5.4 政府绩效评估的方法
（3）评估指标的相对性与公众的满足度 绩效评估指标所包含的量的标准与质的标准是对立统一的。量 是相对的。 政府公共管理对公众需求的满足也只能是相对的满足，而不可 足。
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5.1 政府绩效评估的主体 5.2 政府绩效评估指标体系的构 5.3 政府绩效评估的程序 5.4 政府绩效评估的方法
依据各类社会中介组织、教学研究机构的章 而成立的专门绩效评估机构。
公民个人
是政府服务最大、最广泛的消费者，因而也 政府提供的产品的评判者。
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5.1 政府绩效评估的主体
2.政府绩效评估主体的属性
权利性
有没有组织 和参与管理 国家、社会 公共事务的 法定权利与 职权
具有针对性
绩效评估指标与绩 效评估目的的一致
性
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第五章政府绩效评估
5.2 政府绩效评估指标体系的构建
5.2.4 政府绩效评估指标的质量标准
1.政府绩效评估指标的量的标准
（1）量的标准的含义
量作为政府绩效评估的标准，表明的是政府公共管理绩效的效 政府部门在公共管理活动过程中，投入与产出的比例；或是指政府 单位物质投入中所提供公共物品或公共服务的数量。主要表现形式 频率大小、环节多少。
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5.1 政府绩效评估的主体
2.公众在政府绩效评估中的作用
公众对政府部门及所属公务人员的行政活动过程以及 对它们所提供的公共服务和公共产品的批评、理解与
1 认同。
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5.1 政府绩效评估的主体 5.2 政府绩效评估指标体系的构 5.3 政府绩效评估的程序 5.4 政府绩效评估的方法
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5.3 政府绩效评估的程序
（4）建立绩效目标、绩效标准和评估指标体系
绩效目标是指政府部门在行使职能过程中所应获得的产出与社 准指的是在各个指标上所应达到的绩效水平或绩效要求。建立绩效 实际上就是对政府部门应该做什么、做到何种程度所作的明确规定
要使评估指标体系科学合理，就需要依据系统性、有效性、可 和独立性等基本原则，精心遴选评估指标。
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5.2 政府绩效评估指标体系的构建
5.2.3 构建政府绩效评估指标的原则及基本要求
1.构建政府绩效评估指标的原则
2.构建政府绩效评估指
综合、全面性原则 系统性原则
硬软结合、量性结合原则 可操作性原则
与职能行使保持一致原则 导向性原则
独立性与差异性原则
内涵明确清晰
第一步
以政府职能 和绩效目标 为基础。
第二步
了解和明确 公众的具体 需求。
第三步
明确具体问 题，并进行 分解。
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第
确定 任务 和步
5.2 政府绩效评估指标体系的构建
3.政府的管理绩效
（1）管理绩效的含义
管理绩效又叫服务绩效（service performance），是指公共服 输入与输出、实际取得的中期成果与最终成果和实际产生的社会效
（2）量的标准确定的原则
➢ 产出大于投入原则 ➢ 职能原则
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➢ 高于社会发展整体
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5.2 政府绩效评估指标体系的构建
2.政府绩效评估指标的质的标准
（1）量的标准的含义
政府公共管理绩效质的标准是指政府部门进行公共管理活动、 公共产品过程中的态度、所使用的方法与手段、管理能力，以及公 公共产品和公共服务的满意程度的总称。主要表现形式包括：态度 手段、管理结果。
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5.3 政府绩效评估的程序
5.3.2 政府绩效评估的程序
前期准备阶段
政
府
绩
效
评
估
程
组织实施阶段
序
运
行
图
结果运用阶段
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明确评估目的和时机 确定评估主体和对象 划分、选定绩效评估项目 建立绩效目标、绩效标准和评 制定评估计划和实施方案 成立评估实施机构 设计评估调查内容，下达评估 收集评估信息和资料 开展评议工作，形成评估结果