水利工程管理单位会计制度改革

一、水管单位执行会计制度的现状和问题

改革开放以来，我国实行经济体制改革，实现了由传统的计划经济向社会主义市场经济的根本转变。为了适应经济改革，１９９２年国务院发布了《企业财务通则》和《企业会计准则》。１９９４年，水利部和财政部又颁发了《水利工程管理单位会计制度（暂行）》，规定了水管单位执行企业会计制度。这次改革以国家统一的会计制度为基础，并结合水管单位实际情况，考虑到水管单位的特殊性，设置了特定的会计科目和报表体系。

１９９４年颁布的《水利工程管理单位会计制度》基本上能满足当时水管单位在经济调整时期开展综合经营业务和公益性业务的管理和核算。当时，大部分的水管单位以经营收入为主要收入来源，财政对水管单位的补贴只占很小部分，水管单位是自负盈亏的自收自支单位。执行企业会计制度，能更好地核算单位的经营利润，有利于单位领导的决策。

但是，随着我国财政体制改革的不断深入，《水利工程管理单位会计制度》已经不能适应现阶段水利事业改革和发展的形势了。目前，我国的社会主义市场经济体制改革不断推进，许多水管单位已经逐步变为由财政和通过综合业务经营取得双轨收入的运营模式。针对水管单位公益事业和企业经营的双重活动，应该有一个能兼

。本文通过对

自主经营，独立核算。在市场经济环境中，作为独立的法人单位，真正按企业化、市场化规则管理企业；建立现代企业制度，构建规范的法人治理结构，坚持产权清晰、权责分明、政企分开、管理科学的原则，做到独立经营与核算，并保持自我发展的良好局面。另一方面，落实水利事业单位监督与管理的责任，履行国有资产保值增值的监管责任，在人力资源等多方面加强对外投资企业的管理，保护国有资产的安全完整，切实履行出资人职责；对重大投资、担保事项，需经董事会讨论通过，对重大采购、重大资产出售、处置、诉讼及仲裁等事项执行重大事项报告制度，确保投资决策程序的科学化、制度化、规范化；防范企业对外投资、担保、关键性资产抵押、不良资产处置等易发的经营风险和法律风险。同时，建立绩效考核机制，下达业绩考核指标，明确被投资企业负责人经济责任，签订责任书，年终进行考核，提出奖惩任免建议。

（二）加强企业内部管理，提高企业经济效益

有效的内部控制制度可以合理保证企业经营管理合法合规，确保企业资产安全完整，提高财务信息的真实可信程度，提高经营效率和效果，促进企业实现发展战略。水利事业单位所办企业应建立健全企业内部管理制度，做到各项经济业务行为有章可循、有法可依，明确企业内部各方责任人的权利和义务，使得每个群体或个人的行为都在制度的监督和控制之下。避免出现控制盲

点，杜绝控制流于形式。

（三）规范成本核算，加强企业财务管理

企业一切经济业务活动的归结点最终反映在财务上，水利事业单位所办企业财务管理的重点在于成本核算与管理。企业要建立科学的财务管理制度，完善自身收入，规范成本核算，加强日常财务核算与分析工作，强化资产管理。加强财务人员团队建设，注重员工培训，不断提高员工的专业水平，着力培养专业人才；不断完善业绩与个人收入挂钩的薪酬分配体系。同时水利事业单位要加强对所办企业的财务监督和内部审计；定期对所办企业的日常经营活动进行内部审计，根据审计所发现的问题督促企业及时改正，强化管理，提高企业效益。同时，水利事业单位要对所办企业的财务状况和经营成果定期进行分析，掌握其实际经营状况，判断其盈利状况、资产营运能力、债务偿还能力以及其发展潜力和社会贡献指标是否正常等。

参考文献：

［１］邵慧萍．浅谈水利国有资产保值增值，海河水利，２０００（２）．

［２］曹晓玲．对加强水利行业财务会计管理的思考，财务会计，２０１２（１）．

［３］张红兵．水利国有资产管理体制改革思路，中国水利，２００３（１２）．

（作者单位：山东省水利勘测设计院）

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容规范事业和企业双重性质的会计制度，单位财务管理和核算的需要。

二、水管单位会计制度改革的必要性

益形成，水管单位企事业性质并存，

必然的趋势和战略选择，

很高的要求。

化经营会计核算和管理的需要。

制度，许多业务已经不能正确地进行核算，企业会计核算的科目和财务报表已经不能全面地反映整个水管单位的经济业务。例如，“零余额用款额度”科目核算水管单位财政下达的零余额指标和指标使用、结余情况，但是企业会计制度却没有此货币资金科目。“财政补助收入”、“事业收入”和“事业支出”等科目也有着类似“零余额用款额度”科目的问题。

２．目前水管单位执行的会计制度，导致了水管单位的账务处理“四不象”

现行的水管单位会计制度，在企业会计制度基础上增加了“供排水生产”、“电力生产”、“综合经营生产”、“公益支出”、“制造费用”、“防汛器材”、“上级补助收入”等会计科目，但是这些科目在汇总报表时和企业会计制度通用科目之间不具有兼容性。笔者曾多次将各下属单位的报表汇总，但是经常碰到难以直接汇总的现象。由于水管单位使用的企业会计制度掺杂了不少事业单位的会计科目，但是默认的报表格式只有企业会计制度或者是事业单位会计制度的单一性，所以经常要将数据进行转化才能汇总。报表数据没有通用性，给报表汇总带来了极大的麻烦，也不便于国家统一了解全国各个水管单位的财务会计信息。

３．现行水管单位会计制度与国家关于水管单位体制改革的要求不相适应

根据国务院办公厅２００２年９月转发的《水利工程管理体制改革实施意见》，我国的水管单位管理体制发生了很大的变化，水管单位被划分成三类：第一类是纯公益性事业单位；第二类是准公益性事业单位；第三类是企业单位。截至２００９年３月，全国已完成分类定性的水管单位１１３６０个，其中，纯公益性事业单位５１６５个，准公益性事业单位５２５５个，企业９４０个，分别占水管单位总数的４５．５％、４６．３％、８．２％。因此，将这三类水管单位再按照统一的会计制度进行财务核算，已经不适合水管单位的实际情况了。

三、水管单位会计制度修订的探讨

１．要处理好水管单位特殊经济业务新旧会计制度的衔接问题可以增加附表的形式进行归集反映。

２．要处理好水管单位固定资产折旧的问题

近几年，国家加大了对水库加固，中小河流、水闸建设等项目的投入资金。项目建成后，形成了很大的固定资产金额。如果执行企业会计制度，按照企业会计制度计提生产折旧耗费，没有哪个水管单位的收入能够弥补这么大的生产折旧耗费，也无法确定折旧率，所计算的利润意义也不大，很难体现水管单位实际的管理水平。水管单位最主要是担负着社会公益事业的重任，盈利不是其主要目的，所以没有必要计提折旧弥补固定资产的生产耗费。可见，如何处理好水管单位固定资产的折旧问题是一个比较困难的问题。

３．不同性质类别的水管单位应实行不同的会计制度

不同性质的水管单位应该有区分地执行会计制度。公益性水管单位，如果财政管理实行“部门预算、国库集中收付”，则应按财政部门规定实行预算会计制度；准公益性水管单位，应尽量将公益性、经营性活动分开，分别执行水管单位会计制度和企业会计准则，做到分设账簿、分别核算，使两种经营活动的会计信息得到真实反映；企业化的水管单位，应执行企业会计准则，真实、准确核算水管单位资产、负债、所有者权益，为增强其市场竞争能力提供有益的财务会计信息。这样，许多不好处理的会计核算难题就将迎刃而解。

总之，随着我国市场经济的不断发展壮大，我国水利工程管理单位的内部运行机制和外部环境均发生了重大变化，水利工程管理单位执行的会计制度也急需改革。本文从三个方面提出了自己的建议，希望能够促进水管单位会计制度的规范化，从而提高水管单位会计信息的质量和财务管理工作的科学化，使各水管单位能更好地为社会服务。

参考文献：

［１］姚莉，董伟，刘郁，彭革，张军，王怀庆．关于我国水利工程管理单位会计制度改革研究［Ｊ］．绿色财会，２０１１，（０５）．［２］骆光军．浅析水利工程管理单位会计制度的现状与对策［Ｊ］．当代经济，２０１２，（０４）．

（作者单位：广西灵山县水利局）

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