第四章 社区管理方法

一般访谈会问到的问题： 一般访谈会问到的问题： A我们社区目前需要改善的部份有哪些？ B如何能让我们社区成为更好的社区？ C社区居民需要哪些设施或服务来使生活更 好？ D目前社区是否有急迫需要解决的问题？ 是哪些？
“了解社区需要”需要用到的方 法
了解他们对社区需要的想法。 适用对象： 适用对象：适用于较小型的社区。 优点： 优点： 社区普查能有系统且全面的了解居民对社区的要求和期望，及 对社区问题的切身感受； 透过调查工作员开始与社区居民建立关系。 缺点： 缺点： 工作员需要有社会调查的专业知识或是藉助有关的专业人员， 得到的资料会较可信及可靠； 社区普查法需要处理的资料份数将远多于访问法，需要许多人 力及物力来整理。
社区发展模式
二、内涵：社区发展模式在制定任务目标的同时，要求社区工作者非常重视过 程目标，在自主、团结和合作的基础上去解决社区问题，以提升社区居民自 身解决问题的能力，和提高社区的保障能力和发展水平。 三、工作策略： 1、内部资源的动员、参与、行动为主，外界的资源帮助和技术引进是辅助； 2、内部以广泛的讨论、协商一致、团结合作为主，避免冲突，化解矛盾； 3、注重居民的组织和教育，培养居民的发展项目能力比社区引进成立一个具 体的项目更为重要； 4、发动、动员居民、广泛讨论，自下而上地民主决定社区公共发展事务，而 不是自上而下地由精英决策。 特点：居民自己解决自己问题，注重内因，助人自助
四、工作者角色： 启发催化的角色； 支持鼓励的角色； 协调联络的角色； 资源中介的角色。 五、运用：政府和NGO一般常用于贫困落后的 社区，如中国的中西部技术扶贫，乐施会的 村落发展
例1：
乐施会云南扶贫： （1）社区发展委员会（简称CO）的建立： 一个不同于村民委员会、村民小组的社区组织。 CO在项目结束后 继续发挥作用，社区发展基金以及助学基金等都由CO管理。 一位项目官员的话：“乐施会‘以人为本，以权利为本’的理念， 不仅仅是把贫困人口的基本权利直接赋予他们，而且要通过一套相对比 较完善的实现机制来保障这些权利的获得，更加强调了基本权利的可实 现性。CO是实现村民权利和社区可持续发展的保障”。 （2）妇女工作小组成立的原因： 乐施会工作人员：“CO选举的时候，我们提出硬性的条件，主任必须 由妇女担任。” 原因：乐施会扶贫工作的一个重点是社会性别问题，苗族妇女一般不 出门，只在开人代会的时候，可能有个苗族妇女做代表出去。苗族妇女 平时的工作就是看孩子、养牲口、做饭，因此要建立这些妇女的信心， 让她们能够像山外的人那样，终结男权社会。
社区普查 定义： 定义：社区普查是透过问卷或访问对社区中的每一家户进行调查，
（四） 方法及步骤 1、确定调查的主题及目标，希望从调查中获得什么讯息？ 2. 厘清调查的问题与范围，需要具体界定出来。 3. 针对居民对于社区环境需求的调查，建议以下几个问题方向 （1） 目前社区内现存的问题有哪些？（交通、治安、垃圾、噪音、休闲…） （2） 目前社区内需优先改善的问题有哪些？（交通、治安、垃圾、噪音、 休闲…） （3） 过去社区内曾办过的社区活动？（依数据或居民记忆设计选项） （4）对过去活动的看法？ （5）过去是否有引起全社区关注及参与的活动 （6）你认为目前社区还需要哪些服务或建设会使社区更好？ （7）如果未来社区举办活动，你愿意参与吗？ （8）你觉得自己可以贡献给社区的是什么？
（3）工作者作为引导者、启发者的角色： 作为CO成员的妇女，都到县城培训，项目办官员组织大家讨论， 官员们让大家讨论男人和女人的区别，妇女们开始说，男人有胡 子，女人没有；女人能生小孩子，男人不能；男人力气大，女人 力气小。 乐施会工作人员：“我们改变不了生理的差别，但是有些后 天的东西是可以改变的，比如女运动员力气可能比男人大。她们 说男人能说会道，我们说演员里也有女人；她们说男人会办事， 我们说，冯老师不也是女的吗？妇女们都笑了。” “倾听她们，她们有被倾听的权利，有被尊重的权利，这些 权利不是恩赐的也不是施舍的，而是她们自己的。” 长了“见识”的妇女开始有了一些独立的想法，酝酿成立妇 女小组，为什么？因为嫁到这里的妇女离娘家往往很远，甚至几 年都不回娘家，往往都把自己封闭起来，有时为了一点点小事就 可能自杀。
方法: 方法 A.从自己熟悉的人开始， 请受访者建议几位值得访问的人， 列访问名单时必须注意受访者的年龄、性别、 社经地位及职业之分布，并应尽量涵盖各个族 群。 B.运用推荐法进行访问时，记得向受访者提起 是谁推荐他受访的。访谈时如果能让受访者了 解你认为他所代表的群体，也较能引导受访者 思考该群体对社区的想法及意见。
4. 设计问卷发送及回收方式及人员编组。 5. 回收资料整理及分析，这项工作也需要 由社会调查的专业人才进行，较能掌握 所获得的讯息。 6. 发表「社区普查结果」，社区工作者可 透过社区居民大会、社区报纸、或是社 区公布栏发表。
（二）探索社区发展方向
工作方向： 哪些问题需要优先解决？ 工作目标如何制定？包括什么？ 用什么方法去实现目标？
介入社区事件的原则： 介入社区事件的原则： 能真正改善居民的生活； 令社区居民感到自己有能力去改变处境； 令居民感到值得花功夫去争取的； 事件是很多社区居民广泛的感受到的； 事件何时开始及何时结束有清楚的时间表； 不会令社区居民内部分裂及分化； 能培养一些社区的居民领袖； 能与一个美好社会的价值观相互吻合。
例二：
香港推行地区发展模式： 1、背景：20世纪70年代，随着香港经济的 起飞，工业化和都市化的发展带来了不少的 社会问题。 1976年，时任港督麦理浩，提出了社区建 设的概念，指定了社区认同的发展方向，目 的是“建立互相关怀和负责任的社会”。
2、社区建设的工作目标和工作范围
工作目标 工作范围
(1)通过提供服务 (1)小组工作:例如居民社交小组、兴趣小组； 和资源,加强居民 居民文娱康乐活动：例如家庭营、同乐日、 的个人成长及发 游艺会等； 展,培养公民意识 教育性活动：例如义工训练、领袖训练、社 和责任; 区资源咨询、人际关系训练等； （2）居民组织：例如互助委员会、街坊福利 (2)加强居民对社 会、妇女会社、合作社的组织工作； 区问题的关注,提 社区服务：例如居民互助计划、社区通讯、 升他们”守望相 社区问题座谈会、社区教育活动等 助”的邻里意识;
工作目标
(3)培育居民领袖及热心 的街坊善用社区资源去 解决问题的技巧； (4)鼓励居民对影响他们 社区的事务有知情权和 反映意见的机会； (5)建立居民网络
工作范围
(3)例如居民领袖训练计划、居民互助小 组的辅助等； (4) 例如辅助居民领袖参与社区委员会工 作；加入区议会辖下的工作小组，并将 资讯基层化，使社区事务或问题有充分 反映的途径。 (5)例如睦邻的网络、居民组织间的联系 工作。
1.3 社区管理工作模式
美国学者罗斯曼总结社区实践工作经验， 1968年主张将社区工作实践分成三个模式， 即： 社区发展模式目标一般分为任务目标和过程目标两大 块。 任务目标：完成实质性工作，或解决一些具体的社 区问题。 过程目标：促成较长久的制度或组织的建立，实现 一些非实质性的转变。 具体内容包括：各种社会网络的重新建立；居民互 助及交往的增加；邻舍关系的改善；居民及团体之 间重建紧密的联系；居民意识到参与的重要性，并 愿意承担责任；居民对社区更加认同和投入。
社区管理方法
1.1社区管理的行政方法 1.2社区管理的具体方法 1.3社区工作模式
1.1 社区管理的行政方法
一、定性的社区管理行政方法 1、行政手段 2、法律手段 3、经济手段 4、思想教育手段 5、行为激励方法
1.1 社区管理的行政方法
二、定量的社区管理方法（决策和规划的 数学统计方法）
1.2 社区管理工作的具体方法
三、社区工作的组织
（一）群众发动
1、原则： 掌握群众参与的动机，有针对性的进行发动； 让群众看到参与带来社区问题解决的成效； 为参与者带来个人的转变； 选择动员对象； 让参加者感到自己的成就感和贡献； 减少参加者付出的代价； 2、方法：
（二）召开居民会议书 （三）运用传播媒介书
阅读材料：“共享阳光、共做 坚强人”大型公益联谊活动
（三）探索社区动力，建立社 区关系
社区动力指对社区发展起积极推进作用 的力量； 与社区单位建立联系、与居民中有影响 者及可帮助工作者建立联系
二、社区介入的方法
与社区居民的接触书 与社区及有关组织建立关系书 进入基层，建立关系的常用方法
开展全区性活动； 举办大众化的参与性活动； 宣传咨询活动； 介入社区事件；（介入社区事件的原则见后） 经常深入社区； 家庭访问； 利用社区媒介展开宣传动员
社区的认识和分析 介入社区的方法 社区工作的组织
1.2社区管理工作的具体方法
一、社区的认识和分析 三项基本任务： 探索社区背景； 寻找工作方向； 探索社区动力和建立社区关系。
（一）探索社区背景
对社区背景的了解包括三个方面的内容： 1、社区的基本资料： （1）社区人口及成分；总人口数、性别比例、及年龄分配、职业收 入等。 （2）社区的地理环境、交通； （3）社区的历史、经济、政治与价值观念； （4）社区资源:分为区内资源和区外资源两种。区内资源分为物质 资源和精神资源。区外资源主要指社区可从政府或社会获得的或 可利用的政策、人力、设施、财政、技术或信息等。 它们所在的位置及日常运作对社区居民生活的影响是什么？ 资源是否有被充分利用？ 社区居民参与的状况？ 主要负责人对社区工作的态度如何？
2、社区的权力结构（权力分布）：社区的 重要组织及其负责人。 3、社区问题和社区需要： 当社区大部分成员的基本需要和心理需 要得不到满足时，便会成为社会问题。
“了解社区需要”需要用到的方 法
访问法 定义:一般是指以口头方式，针对社区中部份代表性人物搜集资料。 定义 适用对象:适用于较大型、较难进行家户普查的社区。 适用对象 优点: 优点 透过面对面的谈话，能深入了解社区的需要； 较容易与受访者建立关系。 缺点: 缺点 需要很多时间进行，并需要花许多时间将访谈所得的资料整理和 诠释。 若访问的对象过少，或代表性不足，则所得的资料，参考的价值 就非常有限。