经济性规制与社会性规制共52页文档
规制经济学的产生与发展
规制经济学的产生与发展[日期：2006-08-19]规制经济学的产生与发展张嫚马丽波内容提要：规制经济学以政府规制活动为研究对象，是产业经济学的一个重要分支。
依据对规制动机的不同理解，规制经济学研究主要分为两个学派，即19世纪产生的规范分析学派和20世纪60年代产生的实证分析学派。
本文以此为线索，对规制经济学的产生及各发展阶段的主要理论观点进行回顾与分析，阐述了规制经济学产生和发展的基本脉络。
关键词：规制经济学实证分析规范分析一、规制与规制经济学（一）规制"规制"一词来源于英文"Regulation"，是规制部门通过对某些特定产业或企业的产品定价、产业进入与退出、投资决策、危害社会环境与安全等行为进行的监督与管理。
实践中，无论发达国家还是发展中国家，对特定产业的规制已成为普遍的政府行为。
对政府规制的研究自然成为规制经济学研究的逻辑起点。
1、经济性规制与社会性规制依据规制性质的不同，规制可分为经济性规制与社会性规制。
经济性规制主要关注政府在约束企业定价、进入与退出等方面的作用，重点针对具有自然垄断、信息不对称等特征的行业。
经济性规制主要通过以下几种方式实施：一是对企业进入及退出某一产业或对产业内竞争者的数量进行规制，这一规制可以通过发放许可证，实行审批制，或是制定较高的进入标准来实现；二是对所规制企业的产品或服务定价进行规制，也称为费率规制，包括费率水平规制或费率结构规制；三是对企业产量进行规制，产量高低直接影响着产品价格，进而关系到生产者与消费者的利益，通过规制可限制或鼓励企业生产；四是对产品质量进行规制，相对于前几种方式，对产品质量进行规制的成本较高，主要包括监督成本、检查成本，由于规制者难以亲自监督产品生产，企业和规制者之间存在着信息不对称，规制者对产品质量很难把握，因此实践中这类规制方式较少采用。
而社会性规制是以确保居民生命健康安全、防止公害和保护环境为目的所进行的规制，主要针对与对付经济活动中发生的外部性有关的政策（植草益，1992）。
社会性规制——精选推荐
社会性规制概述第一节社会性规制的含义及其特殊性一、社会性规制的定义作为政府微观经济职能的一个重要组成部分，社会性规制在保护国民安全、健康以及环境等方面扮演着越来越重要的角色。
与经济性规制相比，社会性规制属于一种较新的政府规制。
虽然对于药品、食品的规制早就存在，但直到20世纪70年代，社会性规制才以独立的姿态出现在美国、日本等发达国家的政府公共管理舞台上。
与此相对应，国外经济学界、政治学界、社会学界、法学界对于社会性规制的理论研究得以逐步丰富起来，但尚未形成比较系统、全面的学科体系。
我国社会性规制方面的论文、论著逐渐增多，但与此相关的理论研究和实践操作仍处于比较薄弱的状态。
因此，我国理论界关于社会性规制的定义多是延用了日本经济学家植草益在其著作《微观规制经济学》中对社会性规制所下的定义：“社会性规制是以保障劳动者和消费者的安全、健康、卫生、环境保护、防止灾害为目的，对物品和服务的质量和伴随着提供它们而产生的各种活动制定一定标准，并禁止、限制特定行为的规制。
”此外，我国学者马昕、肖兴志等从更为概括的角度定义了社会性规制。
马昕在《规制经济学》一书中认为，社会规制是指以纠正在众多产业中同时存在的某类特定市场失灵问题为目的的规制。
肖兴志等在《西方国家市场失灵与社会性规制》一文中指出，社会性规制是政府对非特定产业的市场行为或非市场行为可能带来的消极后果的直接规定。
王益萍在《论西方社会规制》一文中提出，社会性规制是指对于危及社会或个人健康、安全，不利于提高环境质量，危及人的“可生存性”的任何行业内的任何企业的行为，立法机关和行政机关依据设定的标准等对市场主体更加强烈的一种直接干预。
二、社会性规制的主要内容社会性规制是以确保国民生命安全、防止灾害、防止公害和保护环境为目的的规制，都是与对付经济活动中发生的外部性（特别是“外部不经济”、提供“公共性物品、准公共性物品”）和信息不对称有关的政策。
植草益教授根据日本社会性规制的政策实践和社会性规制的具体目的，将社会性规制的内容归纳为四个方面：（一）确保健康、卫生（由药物法、医疗法等产生的规制）；（二）确保安全（由劳动安全环境卫生法、保护消费者法、公共交通法、建设标准法、消防法等产生的规制）；（三）防止公害、保护环境（由公害对策基本法、防止大气污染法、防止噪音法、自然环境保护法、禁止高压煤气法、国土利用计划法等产生的规制）；（四）确保教育、文化、福利的政策（提高教育质量、提高福利服务、文物保护）。
社会性规制
我国转型期的社会性规制[摘要]社会性规带是有关环境保护、产品质量、生产安全等方面的政府规裁。
从发达国家经验可以看出，伴随经济性援制的放松，社会性规铡有加强豹趋势。
由于转型期我国社会、经济等方面还未真正实现琵性发展，公众生存质量受到来自备方面的威胁，因此对政府社会性规制理论与实践进行考察，通过社会性规制的特点研究和我国转型期社会性规制的总结反思纵探索出政府社会性援制演变的规律，对于转型期我国和谐社会的建设有重要意义。
[关键词] 转型期社会性规制分析社会性规索是有关环境保护、产品质景、生产安全等方面政府规制。
伴随着经济性规捌的放松，社会性性规制有加强的趋势。
我国的市场经济模式属于政府主导型，尤其在转型期存在路径依赖的条件下，政府受虚发挥其宏观调控职熊。
体现在环境污染、生产安全、食品安全等方面，政府职能表现为是社会性规制。
对处于转型期的中国，除了要放松经济性规制，在和谐社会的构建过程中，社会发展路径的选择至关重要，而由于诸因素的影响，社会、经济等方面还未真正实现整性发展，公众生存质量不断受到来自务方的威胁，同时政府在改善市场失灵的过程巾又出现政府失灵现象。
因此有必要认真分析政府社会性规制，对其理论发展进行系统考察。
一、政府社会性规制概述社会性规制在实际中主要是以对付公共性物品、外部经济及信息偏衣为弱豹，其体纲分主要包括：l、与公共性物品有关：如消防、环境保护、自然灾害防止以及文物保护。
也就是说，有这些目的的服务，从“消费的排除不可能牲”(摊除费用大)、“消费的相互竞争性”(相互竞争性小)及“消费的外部性”(外部性大)角度来看，都具有较强纯粹公共物品性。
因此，要由政府提供这类服务。
2、以对付外在性为目的：如公害防止、产渡灾害防止、劳动灾害、疾瘸防治、交通安全等。
3、有关对付信息偏在：以保护消费者为目的的消费者傈护基本法、消费生活用制品安全法、家庭用品质量表示法、食品卫生法等法律。
也就是说，一般来讲，消费者在消费产品和服务的过程中，获得的信息往往是不完全的，一般都存在信息偏在，因站，社会性规制豹主要任务就是对付信息偏在。
政府经济管理概论第十一章经济性规制
政府经济管理概论第十一章经济性规制第十一章经济性规制一、名词解释：1、经济性规制：一般指政府在进入、退出、价格、产量等方面对企业决策所实话的各种强制性制约。
2、自然垄断：指由于生产和配送方面的规模经济效益、网络经济效益、范围经济效益、沉淀成本、资源稀缺性等原因，使企业仅被限定为一家或极少数几家的产业。
3、信息偏在：是指市场活动的主体赖以决策的信息存在不全面、不对称、不真实和不完善的情况。
4、进入规制：指政府对企业进入某一产业的规制。
5、退出规制：指政府为了保证供给的稳定性，对已经进入自然垄断产业的企业退出该产业的“供给责任”规定，以限制企业任意退出产业。
6、价格规制：指在自然垄断和存在信息偏在的领域，政府为了保证资源的有效配置和服务的公平供给，对价格（收费）水平和价格结构进行规制，以限制垄断企业制定垄断价格。
7、广义的投资规制：是政府规制者为了规范、保护和促进投资市场的发展，对社会投资过程中的资金筹集、证券发行和交易、投资行为和信息披露等进行干预，具体包括对实业投资和金融投资的规制。
8、狭义的投资规制：指实业投资的规制，主要包括对被规制者投资项目的立项决策、项目能力、项目收益的审核和批准。
9、放松经济性规制：指取消一部分或全部经济性规制条款，实行竞争和开放政策。
10、激励性规制：是从传统微观经济规制中蜕变出来的新型微观制方式。
二、简答与论述：1、经济性规制的目的：是防止资源配置的低效率确保利用者的公平利用。
2、自然垄断领域实行规制的原因：在自然垄断产业，如果实行行竞争，既会导致资源配置的低效率和生产低效率又容易导致不良后果，因而政府的任务是限制进入，维护垄断。
同时，在自然垄断产业的经营企业，具有相当大的市场垄断力量，存在企业和消费者之间的信息不对称，如果政府不对这些企业进行规制，它们就会利用长春垄断力量和垄断地位，通过制定垄断高价谋取超额垄断利润，损害用户和消费者的利益从而扭曲社会分配效率。
所以，政府在此领域又一任务是防止企业利用其垄断地位谋取高额垄断利润，保护社会公共利益。
规制经济学的理论
规制经济学发展历程
早期规制经济学：早期规制经济学主 要关注自然垄断行业的价格和质量规 制，通过政府干预来纠正市场失灵和 提高社会福利。这一阶段的研究重点 是如何制定合理的价格和费率结构， 以及如何防止垄断企业的滥用市场势 力。
放松规制与再规制：20世纪70年代 以后，一些国家开始放松对自然垄断 行业的规制，引入竞争机制，提高市 场效率。然而，放松规制也带来了一 些问题，如市场过度竞争、网络投资 不足等。因此，一些国家开始对某些 行业进行再规制，以平衡市场竞争和 社会福利之间的关系。这一阶段的研 究重点是如何设计有效的规制政策， 以实现放松规制与再规制的平衡。
。
04
规制效果评价与改进方向
规制效果评价指标体系构建
指标选取原则
全面性、客观性、可操作性、针对性。
指标体系构成
包括规制目标实现程度、规制成本效益、规制影响等 方面。
指标权重确定
采用专家打分法、层次分析法等方法确定各指标权重 。
国内外规制效果比较研究
研究对象选择
选取国内外典型规制案例进行比较研究。
加强国际合作
各国政府应加强在互联网平台经济规 制领域的合作与交流，共同应对跨国 性问题和挑战。
THANKS
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02
市场失灵与政府规制
市场失灵现象分析
信息不对称
外部性
公共物品
垄断
交易双方信息差异导致 资源配置效率低下。
市场行为产生的非市场 性影响，如环境污染。
非排他性和非竞争性导 致市场供给不足。
限制竞争，损害消费者 利益。
政府规制理论依据
01
02
03
市场失灵矫正
政府干预以弥补市场缺陷 。
社会福利最大化
社会性规制
• 2、准公共品方面的规制。医疗卫生服务、社会保险、教 育、公共交通等方面。服务中可分为两种，一种是消费外 部性相对较小，但排除费用大（价格形成困难），如垃圾 处理及福利服务；另一种是消费的外部性大，但排除费用 小（价格形成并非不可能），如医疗、保险、教育、社会 保障等。 • 与准公共品服务有关的法律以充实准公共品的提供为目的。 同时，由于那些价格形成并非不可能的准公共品，可以由 民间企业来提供，就要对其加以一定的规制，如民办教育 促进法，民办学校的管理。如目前体制下的出租车管理， 对拒载的限制。 • 对价格形成困难的准公共品，则要对其提供方法与利用等 进行规制。
• 3、经营者、从业人员的资格审查、授予制度。即 对从事确保健康、安全、环境方面的业务，要由 国家对其专门知识、经验、技能等进行认定、证 明的制度。包括（1）业务限制资格（只批准资格 取得者从事该项业务，禁止非资格人员从业）， 如医生、律师等；（2）对管理、监督一定事业活 动者设置的资格制度，如破产管理人、银行行长 等；（3）对取得一定专业知识、技能加以公证， 授予其一定名称、称号的“名称资格”，如信息 程序员、工程监理等。
第四讲 社会性规制及其相关法 律制度
一、社会性规制的含义
• 社会性规制是以保障劳动者和消费者的安 全、健康、卫生、环境保护、防止灾害为 目的，对物品和服务的质量和伴随着提供 它们而产生的各种活动制定一定标准，并 禁止、限制特定行为的规制。 • 植草益P22
• 包括： • 1、确保健康、卫生。（1）确保安全、卫生，如： 食品安全法、药品及医疗的规则、检疫法等等； （2）非价值物品的取缔与限制， 2、确保安全。（1）防止劳动灾害、疾病，如： 劳动法、职业病防止法、劳动安全规则等；（2） 保护消费者，如：消费者权益保护法、产品质量 法等；（3）交通安全，如：道路交通安全法、航 空运输法、飞机和船舶交通规则等。
第五章 规制经济理论
并视企业执行约定的情况由规制机构采取相 应的奖励和惩罚措施，
以达到鼓励企业降低生产成本，实现政府规 制目标的目的。
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精选2021版课件
5.2 政府规制的类别和目标
5.2.1 政府规制的概念 5.2.2 政府规制的类别 5.2.3 政府规制的目标
规制俘获理论认为，政府的规制并非 真正都是代表着“公共利益”，而是或多 或少地代表了某一利益集团的利益。换句 话说，规制者往往被被规制者所俘获。
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2021/6/19
俘获理论（斯蒂格勒）
本来以规制产业为目的而建立起来的规制机构最 后被该产业所俘获。这意味着规制促进了产业利 润而非社会利润。
2021923编辑ppt32523政府规制的目标社会物价的稳定2021923编辑ppt3353政府规制政策531自然垄断产业的政府规制532社会性规制2021923编辑ppt34531垄断性产业的政府规制5311垄断产业与自然垄断产业5312自然垄断产业的概念5313自然垄断产业的显著特性5314对自然垄断产业规制的必要性5315对自然垄断产业规制的政策工具5316规制的成本收益分析2021923编辑ppt355311垄断产业与自然垄断产业通俗地讲垄断产业就是在一个市场上仅有少数卖家的产业
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精选2021版课件
2021/6/19
◎ 5.3.1.1 垄断产业与自然垄断产业
通俗地讲，垄断产业就是在一个市场上仅有少 数卖家的产业。
而对自然垄断产业最直接地理解是：由于技术 等方面的原因，由一家或少数几家企业在某一市 场上提供产品比由多家企业来提供更为经济，则 可认为该产品的生产是具有自然垄断的特点。
社会性规制-健康规制
（一）对前人已有研究的述评Fra bibliotek由于社会性规制理论还是一个较新的研究领域,在理论积累上也就远远不如经济性规制理论那么丰富。总的来看,目前对于社会性规制的研究大多散见于劳动安全、环境保护或者食品安全等具体行业或领域,甚少有关于社会性规制基础理论的文献可寻。
1.对国外研究的述评
政府规制研究主要集中在对经济规制的研究，社会性规制研究相对缺乏。关于消费者安全与健康规制的研究多集中于食品安全领域。药品方面研究相对缺乏。国外学者对食品安全监管绩效的研究主要集中于食品安全监管的成本---效率角度，许多OECD国家主要采用监管效果评价（RIA）指标，衡量监管是否符合成本收益分析。
3．食品安全规制
食品安全规制是指政府的食品安全规制部门利用各种法律法规,对从事食品生产、销售和配送的企业所进行的一切监督管理行为。一般来说,一个相对完善的食品安全规制体系应该包含四个基本要素:规制主体、规制客体、规制工具和规制目标。
（二）研究的主要内容
规制环境下的信息结构（信息不对称）；规制者与被规制者的目标（俘虏理论与公共利益论）；规制工具和约束条件（法律法规）；规制者对效率与信息租金的两难选择（成本收益分析）。
2．药品规制
郑大喜(2003)、张锐(2007)、吕旭飞(2007)、李光德(2008)、宋华琳(2008)对药品规制的必要性进行了研究；曹立亚(2006)、周全绍(2007)、韩哗,梁云(2008)集中于对国外规制政策的介绍；余晖(1997)、郭志斌(2002)、刘小玄(2003)、刘鹏(2007)、李罄(2008)、杜丽华(2007)、张新江(2008)对规制改革与对策进行了研究。
3.食品方面的社会性规制
（1）必要性
庇古(1920)、Meade(1952)、Rod Givey(2004)、TorvaldDgaar、Leif Selstad(2006)等对食品安全的外部性做了研究，认为食品安全具有很大的外部性。Antle(1995)、Ne1Son（1970）、Caswell &Padberg（1992）、Von WitzkeandHanf（1992）、Grossman(1981)对食品交易中的信息不对称做了研究，认为食品交易大部分在信息不对称的情况下进行。
第十五章 经济性规制
价格上限规制
是一种高强度的激励机制，它是作为公 平报酬率规制的替代方案提出来的。在规 制机构和被规制企业之间签订价格变动合 同，规定企业一揽子产品和服务的平均价 格的上限，使企业原则上只能在这个上限 以下的范围内自由变动价格。
社会契约制
规制机构与被规制企业之间在修订价格 时就设备转运率、热效率、建设费等签订 合同。如果企业实现的成绩优于合同规定， 则给予报酬；否则，予以惩罚。
一、传统规制方式的缺陷 二、现代自然垄断理论的发展
三、激励性规制 中国电信业规制改革 美国电信业规制改革
一、传统规制方式的缺陷
企业内部低效率 规制滞后使企业蒙受损失 规制关联费用的增加。 规制机构的自由裁决权与寻租成本。
对政府管制理论假设的反思
第一，政府是无所不知的，政府有充分的信息。 第二，政府是父爱主义的、仁慈的政府。 第三，政府是言而有信的。
节节节第四节竞争性行业的政府管制一竞争性产业规制的原因二规制方式一竞争性产业规制的原因通过政府规制克服由于信息不对称所导致的市场失灵政府规制可以保障广大消费者的生命安通过政府规制克服由于信息不对称所导致的市场失灵政府规制可以保障广大消费者的生命安全政府规制可以限制市场中的过度竞争二规制方式11控制产品的价格22发放许可证或营业执照33制定行业标准44税收和补贴55竞争性行业管制的其他形式11控制产品的价格??价格管制可采取最高最低或统一价格的形式价格管制可采取最高最低或统一价格的形式??从理论上说价格管制能够产生积极的结
二、价格结构规制
就单一产品定价而言，价格结构规制就是以线性 或非线性的定价方式对不同消费群体制定合理的 价格；
就多产品定价而言，价格结构规制要解决的是各 种不同商品或服务之间如何制定不同的价格，从 而使企业盈亏平衡并实现社会福利最大化。
经济性规制与社会性规制
社会分工造成的不同市场交易者拥有的知识不对称 信息搜寻成本的影响 拥有信息优势者对信息的垄断
信息不对称理论
逆向选择问题
信息不对称在达成合同之前的影响
道德风险
达成合同或契约后，交易一方追求自身利益而做出 对另一方不利的行动
信息不对称理论
缓解信息不对称的途径：
信息传递与信息甄别
自然垄断产业的竞争
马歇尔冲突与有效竞争 有效竞争的标准
竞争收益大于竞争成本 适度竞争 符合规模经济要求
自然垄断产业的竞争
特许投标理论
在政府规制中引入竞争机制，通过拍卖的形式，让多家企业 竞争在某产业或业务领域中的独家经营权（即特许经营权）， 在一定的质量要求下，由提供最低报价的企业取得特许经营 权。
非货币的）变量，其取值由忽略对A的福利影响的其他主体（个体、企业、政 府）决定时，外部效应就出现了；
条件2，其活动影响他人效用水平或进入他人生产函数的经济主体，如果 没有以补偿的形式为其活动获得（支付）等于对他人造成的效益（或费用）的 价值量，就会产生外部效应。 Daniel F. Spulber（1989）:
环境规制
技术标准
技术标准主要是对企业治理污染或生产采用的技术 做出详细规定，并强制企业执行。
绩效标准
绩效标准是对污染企业的产量、排污量或排污强度 实行限制。
环境规制
经济手段（税收、补贴、可交易许可证等）
基于市场（Market—based）的环境规制政策并不规定污染 控制水平或技术，而是通过市场信号来引导企业做出行为决 策，在企业追求自身利益的过程中实现污染控制目标。这类 政策的实施能为企业提供经济上的激励，因此也被称为经济 激励政策（Economic incentive policies）。
经济性规制 政府规制研究
的资金筹集、证券发行、交易规范、投资行为和 信息披露等实施干预。 • 2、内容 它既是对投资市场的规范，更是对投资 市场的保护和促进，其中对实业投资的规制，主 要包括对被规制对象投资项目的投资方向、投资 规模和投资资金来源手项目可行性的审核。
三、需求结构和价格结构
• 由于公益事业、通信、运输等被规 制产业的需求一方面存在着需求的不可 分性，另一方面具有社会总需求性质， 所以一方面无论何种市场主体和行业， 对这些产业都有需求，另一方面各自需 求的形式、类型、性质都不同，因而这 些需求可以划分为许多不同的种类。
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➢ 1、依据性质不同，可以划分为产业用、业务用及 家庭用的需求结构；
的形式，即企业退出该供给要对该供给有某种替代
形式。
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• 政府对被规制者实行进入和退出规制， 一是将生产者纳入依法经营、接受政府监督
的范围；二是控制某些行业生产者的进入数 量，以防止过度竞争，提高经营效率。
•
政府实行进入规制和退出规制的具体
内容主要包括：
• ①对企业的规制 对一般企业 对自然垄断性企业
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㈡投资规制的种类
• 目前已基本形成一套充分体现国家立法与政府规制为 主，市场自我管理为辅的投资规制体系，主要包括：
• 1、设备更新规制——折旧率规制
• 2、投资扩张规制——投资方向和项目规模规制
• 3、行业多角化投资规制 规制不正当的
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§2、经济性规制中的价格与收费体系
• 一、收费与收费体系 • 1、收费（Rate)——公共规制部门的价格
一般称为收费，意指收回成本，保证良 性循环之意。
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• 2、收费体系（Rate Structure)—— 一般指在提供单一服务的产业中，充分
第十三章 财政学 公共规制(简)
规制经济理论
规制经济理论将研究重心放在规制过程对收 入分配的影响，以及规制者本身所具有的各 种动机上。 观点：规制使得垄断利润的最终归属的决定 权被授予了规制当局。受经济利益驱使，受 规制影响的各利益集团都会努力影响规制者 的决策，并进而对规制产生相应影响。 该理论并没有否定俘获理论，只是将对规制 者可能产生影响的集团，从行业扩展到各个 相关利益群体，俘获理论仍然构成规制经济 理论的核心内容。
为了维持垄断地位，中国电信一直竭力防止竞争者出 现。由于与原邮电部一起控制了市场准入，价格制定， 技术标准，行政管理权限以及技术设备，因此中国电 信得以在各个方面对竞争者进行限制，从而保持其垄 断地位。 如果说由于在生产技术上的规模经济要求自然垄断， 从而需要巨额的电信网络设施投资费用，因此授予中 国电信的垄断经营权似乎也言之有理的话，那么，随 着电信通讯技术的发展，这种理由恐怕再难成立。光 纤通信、卫星通信、数据通信、计算机多媒体技术的 迅速发展和大量使用，已使电信业的固定成本变得相 当低，从而不再具有自然垄断的性质。因此开放电信 市场，引入竞争是理所当然的。中国电信继续保持垄 断，与市场经济发展的现实相比，显得日益不合时宜。 中国电信之所以迟迟未能引入竞争，在很大程度上是 由于这种垄断是法定的垄断，并且这种垄断具有体制 基础，不进行体制改革，中国电信始终是难以开放的。
1.4 放松或解除规制
随着技术进步和社会的发展，公共规制的具 体范围、公共规制的程度都在不断发生变化。 近年来，公共规制（尤其是经济性规制）的 放松或解除成为一种趋势。 一些传统上的自然垄断行业，随着技术的进 步或分工的细化，其自然垄断成分在减少。
• 电力：电网自然垄断，但供电可竞争 • 电信行业的自然垄断强度正在减弱
3公共规制
和煤气供应等，由一家或极少数几家企业提供产品和 服务，通常比多家企业提供相同数量的产品和服务具 有较高的生产效率。这些企业可能会利用垄断力量， 制定高价取得垄断利润，扭曲社会分配效率。 存在信息不对称的领域，主要包括银行、证券、保险 等金融业和航空运输等运输业，消费者未必拥有充分 的信息进行选择，结果难以实现帕累托效率。企业为 了实现其利益最大化目标，完全有可能通过信息误导， 欺诈消费者。
二、自然垄断规制
2、对自然垄断的规制
自然垄断定价的矛盾与变化
P D
社会总福利最大，按照边际成本定 价，企业的总收入必然小于总成本
矛 盾
垄断企业自由定价 ，牺牲消费者利 益为代价换取其垄断利润 垄断利润
Pm
全成本价格 亏损额
AC
Pr
Pc MR Qm Qr Qc
MC Q
2、对自然垄断的规制（续）
自然垄断定价的矛盾与变化
第一节 公共规制概述
一、公共规制的概念与内涵 （一）公共规制的概念
1、含义 “规制”（regulation），是西方发达国家自30年 代以来反复出现于政府法令和学者著作中的词语， 日本学者植草益《微观经济规制法》一书传入我国 后被学者们广泛使用。 规制与管制（规：法规、规定、规则等；管：管理） 公共规制（亦称政府规制），就是指政府依据一定 的法律法规对市场微观经济主体的活动进行限制、 约束和规范的行为。
公共经济学之公共规制知识
精品ppt模板
了解公共规制的定义、种类和基本形式 了解激励性规制合同的设计与选择 了解公共生产与公共收费 了解公用事业单位改革 了解公共规制的未来发展趋势
What is 城市轨道交通 urban rail transport
精品pp1t2 模公板共规制
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12.1.1 公共规制的定义
What is 城市轨道交通 urban rail transport
精品pp1t2 模公板共规制
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社会性规制主要是1970年代之后发展起 来的。与经济性规制所强调的放松规制 不同，社会性规制的主旋律是加强规制 。增强主要体现在规制力量的增强和相 关立法上。
（1）安全规制
（2）健康规制
精品pp1t2 模公板共规制
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拉姆齐定价的基本原则是，每种服务的价格都 应该对回收企业的固定成本作出贡献，并且尽 量减少由此造成的经济扭曲。
从资源配置效率的意义上说，对那些消费者不 愿付出高于边际成本价格很多的服务，确定很 高的加价，显然不符合效率原则；而对那些需 求弹性较低的服务，则应该对回收固定成本作 较大的贡献。
公共规制是公共部门为了实现特定的目标而进 行的经济活动。
公共规制，是指具有法律地位的、相对独立的
公共部门，为了实现特定目标，依照法律法规
对企业、个人或其他相关利益主体所采取的一 系列行政管理与监督行为。
公共规制或者直接干预市场配置机制，或者间
接改变企业和消费者供需决策。公共规制的经
济作用体现在资源配置和收入分配上，其中，
资源配置是最为主要的。
What is 城市轨道交通 urban rail transport
精品pp1t2 模公板共规制
第十一章 公共规制
资料二：中国电信改革
第一次改革：放松进入限制，引入新的电信运营商
第二次改革: 信息产业部成立，中国电信第一次拆分
第三次改革：南北拆分中国电信 第四次改革：电信运营商“六合三”，发放3G牌照
11. 3规制的方式
11.3.2
标准规制
所谓标准规制，是指公共部门对某些产品或服务的质量 提出标准要求，未达标者不能提供这些产品或服务。 比如：各国对药品的标准要求 各国对交通安全的规制 各国对环境污染的规制
资料一：公共规则是否要树立权威性？
有媒体报道称，一对上海夫妇在美国关岛返回上海
的航班上，因为行李安置问题与机组人员发生争执。 机长以“航空安全”为由报警将其“请”下飞机， 同时拒绝其重新登机。这绝非美国航班机长霸道， 或者歧视中国人，而是按照相关法规作出的合理选 择。 深究起来，恰恰是因为一些漠视规则的行为在国内 很少受到惩戒，很少得到纠正，到了国外就习惯性 地如法炮制，但在讲规则的地方，人们就不得不为 其侵犯规则的行为埋单。
第十一章
公共规制
目标
了解公共规制的定义和种类 了解公共规制的基本形式 了解激励性规制合同的设计与选择 了解公共生产与公共收费 了解公用事业单位改革
了解公共规制的未来发展趋势
资料一：公共规则是否要树立权威性？
近日，北京一家米线店起火，赶赴救火途中
的消防车不仅未获社会车辆让行，反遭并线 超车。网友把视频放到网上，引起网友“震 惊”。社会车辆不礼让消防车的行为并非个 案，原因值得深思。
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11. 3规制的方式
11.3.1
进入规制或退出规制
中国的出租车行业管制——进入规制：
运营者交纳一定的牌照费 牌照发放完毕 后 未来的进入者通过二手市场购买。
政府经济管理概论第十二章社会性规制
第十二章社会性规制一、名词解释：1．社会性规制：是以保障劳动者和消费者的安全、健康、卫生以及环境保护和防止灾害为上的，对物品、服务的质量和伴随着提供它们而产生的各种活动制定一定标准，半禁止限制特定行为的规制。
2．质量监督：质量规制被称为质量都督，是指政府根据法律、法规，对产品、服务质量和企业保证质量所具备的条件进行监督的活动。
3．消费者协会：是依法成立的对商品和服务进行社会监督并保护消费者合法权益的社会团体。
二、问答及论述：1．社会性规制的一般目的(P298)：（1）保证健康和卫生；（2）保证安全；（3）防止公害和保护环境。
2．社会性规制的基本方式(P300)：（1）禁止特定行为：是指直接禁止那些社会公认的不良行为和有可能产生社会危害的行为。
（2）营业活动限制。
指通过批准、认可制度，对与提供公共性物品和准公共性物品、非价值性物品有关的事业者，以及有可能因外部不经济而产生社会经济危害的企事业单位，进行营业活动的限制。
3．社会性规制的经济目的(P298)：（1）提供公共产品；（2）取缔非价值性物品；（3）解决负外部性问题；（4）缓解信息不对称。
4．社会性规制的补充方式(P300)：（1）资格制度{有三种形态：业务限制资格、业务必置资格、名称资格}；（2）标准、标准认准制度；（3）检查、鉴定制度；（4）信息公开制度；（5）收费补偿制度。
5．日本社会性规制的形态(P301-302)：（1）确保健康、卫生；（2）确保安全；（3）防止公害、保护环境；（4）确保教育、文化、福利；6．美国社会性远见制的形态（P303-304）：局限于健康、安全、环境保护三个方面（1）美国的健康和安全保护：公正性、有效性、全面性；（2）美国的环境保护：在大气污染规制方面、在水污染规制方面、在固体废弃物规制方面、在环境噪声污染规制方面。
7．我国社会性规制的形态：[详情请见书P307-310之图表]（应用题）8．工商行政管理机关保护消费者权益的职责（P310）：（1）依照法律、法规的规定，通过企业登记管理、合同管理、商标管理、广告管理、市场管理、经济检查等业务工作，采取保护消费者合法权益的措施；（2）受理消费者提出的申诉，对消费者与经营者之间发生的消费者权益争议及时进行调解，对涉及违法行为的及时进行处理；（3）依照法律、法规的规定，惩处经营者在提供商品和服务中侵害消费者权益的违法行为；（4）督促和支持消费者协会履行其职能。
社会与经济互动的制度设计
社会与经济互动的制度设计社会与经济是相互依赖、相互作用的两个领域。
社会提供了经济发展的背景和基础，而经济则为社会的繁荣和进步提供了物质基础。
在现代社会中，为了实现社会与经济的良性互动，我们需要进行一系列的制度设计。
一、市场经济与社会保障的权衡市场经济作为经济活动的基本模式，倡导私人财产和市场交易，激发个体的创造力和经济活力。
然而，市场经济过程中也存在着分配不公和资源利用不平衡的问题。
因此，为了构建一个更加公平和稳定的社会，我们需要在市场经济的框架下设计合理的社会保障制度。
社会保障制度可以通过提供基本的社会保险、医疗保障和教育资源等来减轻市场经济对弱势群体的冲击。
这既有利于调节社会分配，又可以提高社会的整体效益。
同时，社会保障制度的建立也需要合理的财政支出和税收政策，并且注重公平和效率的平衡。
只有在市场经济和社会保障制度相互促进的基础上，我们才能实现社会与经济的良性互动。
二、法治环境与市场秩序的维护市场经济需要一个健康、透明和公正的法治环境，来保护市场参与者的合法权益，维护市场秩序。
在市场经济中，个体和企业之间的交易和协作基于信任和契约。
只有在法律的保护下，参与者才会愿意投入资金和资源，从而实现经济的增长和社会的稳定。
为了维护市场秩序，我们需要完善和强化法治建设，加强合同法的底线保护，严厉打击经济犯罪行为。
同时，我们还需要完善仲裁机构和法律救济体系，以提供有效的司法保障。
只有在法治环境的规范下，市场经济才能够发展得更加健康和有序，从而促进社会与经济的互动。
三、公共服务与社会管理的协调公共服务是社会发展的基础设施，为市场经济的顺利进行提供了必要的保障。
公共服务包括教育、医疗、交通、能源等各个领域，是社会基础设施的重要组成部分。
通过提供优质的公共服务，我们可以提高人民群众的生活水平和社会参与度，推动经济的发展和社会的进步。
在社会管理方面，我们需要建立高效、透明和民主的管理体系，为公共服务的提供和社会资源的配置提供有效的支持。