腾冲集体林改调研报告

腾冲县集体林权制度改革调研报告

根据省委、省政府的统一安排和部署，将腾冲确定为全省9个集体林权制度改革试点县之一，要求率先一步开展林改，摸索总结经验后在全省全面推开。为了充分做好前期准备工作，县委、县政府及时从林业、财政、档案等部门抽调工作组由段生荣副县长带队，于2006年5月底至7月上旬对全县集体林权制度改革的调研工作做了前期调研。工作组先后到了全县18个乡镇，深入到部分村组、农户，与18个乡镇政府领导以及部分村民委员会干部、群众代表、4个国有林场、自然保护区管理所同志举行了30余场座谈会，座谈人数达450多人次。工作组还分别与县林业局(局领导和各有关股室负责人、部份退休老领导和老同志)、县直有关部门(财政局、国土资源局、信访局、档案局、改革和发展局、农业局、畜牧局、国税局、地税局)座谈，了解林权改革变化情况，征求对开展集体林权制度改革试点工作的意见和建议。调研结束后向县委、县人大、县政府、县政协领导作了汇报。通过调研，基本掌握了腾冲县集体林权的现状，为开展集体林权制度改革试点工作提供了第一手资料，做好了准备。现将调研情况总结如下：

腾冲县国土总面积5845平方公里，国境线长148公里。属亚热带季风气候类型，冬无严寒、夏无酷暑、温暖多雨、干湿分明。境内最高峰为高黎贡山大脑子峰海拔3780米，最低点位于

南部速庆江边海拔930米，相对高差达2850米。全县辖13乡5

- 1 -

镇213个村民委员会、8个社区，2668个村民小组。2005年末总人口为62.0964万人(乡村人口57.3977万人,132616户)，生产总值303349万元，财政总收入30944万元，粮食总产25.93万吨，农民人均纯收入2035元。

一、林地基本情况

(一)林业基本情况：腾冲县森林资源十分丰富，是全国森林资源管理示范点、全国经济林建设示范县和云南省重点林区县，境内分布有多种珍稀濒危植物及国家重点保护野生动物，有高等植物1400多种，森林划分为温性针叶林、暖性针叶林、常绿阔叶林、落叶阔叶林和灌丛等五个植被型，有国家重点保护植物秃杉、桫椤、长蕊木兰等22种，国家和省级重点保护野生动物扭角羚、白眉长臂猿等79种，被誉为‚天然植物园‛和‚动植物的避难所‛。

(二)森林资源二类调查：该县1993年开展过一次森林资源二类调查，2001-2003年由中南院利用3S技术进行了补充调查，今年拟定8月开始由省林业调查规划院开展第二轮森林资源二类调查。据2003年的调查结果，全县林业用地面积406939.1公顷，占国土面积的71.38%。林业用地中，按地类结构分：有林地面积296038.1公顷，占72.7%，疏林地12140.0公顷，占3.0%，灌木林地65391.5公顷，占16.1%，未成林造林地7121.2公顷，占1.8%，无林地26219.2公顷，占6.4%，苗圃地29.1公顷；按权属分：国有面积145264.9公顷，占35.7%；集体面积261674.2公顷，占64.3%。全县有林地覆盖率51.9%，灌木林覆盖率11.5%，有林地加灌木林覆盖率63.4%；活立木总蓄积46618703立方米。

- 2 -

森林资源年均总消耗量1617101立方米，年均总生长量1911676立方米。

(三)天然林及人工林：根据2003年3S技术调查结果，全县林分面积中，天然林面积255453.6公顷，占90.9%；人工林面积25605公顷，占9.1%；天然林蓄积41463498立方米，占96.9%；人工林蓄积1314245立方米，占3.1%。

(四)退耕还林：2002年开始实施退耕还林工程以来，退耕还林实施面积11.4万亩，其中退耕地还林4.6万亩，荒山荒地造林6.8万亩(在3个国有林场的荒山上造林0.375万亩)。退耕地还林由县政府核发了6225份林权证，面积24635.87亩，占退耕还林地的53.6%；荒山荒地目前还暂时没有发证。

(五)林业税费在财政收入中所占比例：‚十五‛期间，全县累计完成木材生产49.46万立方米，木材加工企业实际消耗边贸木材249.6万立方米，实现林业社会总产值23.61亿元，其中林业工业总产值10.32亿元，实现利润4159.54万元，完成税收2138万元，占财政总收入的23%。2005年，全县木材经营加工企业实现工业总产值5.59亿元，实现利润总额2356万元，上交各种税费5796万元，占财政收入的20.5%。

(六)林产业：2005年底，全县18个乡镇共有木材经营加工单位703个，其中有木材经营单位68个，木材加工单位635个。销售收入达500万元以上的木材经营加工企业有古林木业有限责任公司、林瑞木制品公司、承信经贸有限公司等10户。如林瑞木制品公司，2005年实现总产值3200万元，销售收入2016.8

- 3 -

万元，实现税收377万元，出口创汇22.13万美元。古林木业等3家林产品加工企业成为林业产业省级龙头企业。这些企业实行了严格的现代企业管理，设备先进，技术力量强，产品已打入国际市场。

二、“三定两山”基本情况

(一)山林权属沿革情况：全县山林权属经历了土地改革、农业合作化、‚四固定‛、林业‚三定‛四个阶段。目前，国有林、集体林山林权属基本清楚，经营管理措施也较落实，这次集体林权制度改革可以算第五个阶段。过去几次改革不同程度地解放了林业生产力，推动了林业事业发展，森林资源培育、森林资源管理得到加强，林产业取得了长足进步。但受当时历史条件的限制，林业‚三定‛仍遗留了很多问题。

1、落实了责任山和自留山，但林权证多数没有下发。据林业‚三定‛资料，全县有集体林185万亩，应填山林权证1875份，实际填证1760份。‚两山‛应划约3.6万户，实际填写自留山使用证7887户，划定自留山2.9万亩(习惯面积，实际面积远远超过这个数字)，多数未下发，出现‚有山无证‛的情况。

2、已落实的‚两山‛仍存在四至模糊、界线不清。县与县之间、乡与乡之间、村社之间、国有和集体之间界线还存在争议，有相互交叉的情况。

3、已发放的林权证存在文字表述不规范，四至描述不准确，证上面积与实际面积不完全一致。如曲石乡政府介绍情况，存在着山林证地块重合，四至不清，界限不明，标志不显，证件不全，

- 4 -