共青团在新时期面临的挑战与机遇谈

共青团在新时期面临的挑战与机遇谈

一、共青团组织面临的挑战

共青团组织的挑战主要来自自身存在的弱势和随形势变化不断增长的威胁，主要表现在以下方面：

1、弱势比较明显。一是组织目标的模糊，正如在组织特点分析中指出，共青团多角色的定位，可以增加其组织的灵活性，但同时极易导致角色的模糊和带来组织目标的模糊。二是相对于其他组织，共青团组织管理人员相对比较年轻，经历相对单薄，资历较浅，锻炼不够，对外协调工作取得工作支持相对困难，自身获取工作资源能力较弱。三是共青团组织的领导和管理人员流动比较快，带来工作计划执行的不稳定，一些业务性工作缺乏持续性。四是共青团组织部署工作和组织活动，容易出现政策制定、方案决策、执行职能、服务角色的重叠，效率不高，容易忙于活动和事务，宏观决策和战略管理能力比较弱。五是共青团组织过度依靠行政拨款，加上共青团管理人员参照公务员管理，有着明显地体制依赖，组织决策和选择受限于政治价值观念。

2、威胁正在增长。一是经济社会的发展，使得当下青年团员的价值取向和行为方式趋向于多元化，共青团在如何满足青年的各种需求，为广大青年提供倍受欢迎且行之有效的服务项目成为了一大新的课题。同时社会的流动性急剧增强，特别是农村团员青年流向城市速度加快，许多农村基层团组织出现空壳现象，对新形势下基层团组织的设置如何进行应对措施不多。而一些迎合青年兴趣、受青年欢迎的社团发展较快，对共青团工作带来挑战。二是由于在相当长时间在发展团员工作上对“团青比例指标”的偏好，未能正确处理团员发展工作上团员先进性和广泛性之间的矛盾，使许多对共青团缺乏全面认识、团员意识比较淡薄和缺乏的低龄团员大量出现，未能正确处理团员发展工作上团员先进性和广泛性之间的矛盾，使许多对共青团缺乏全面认识、团员意识比较淡薄和缺乏的低龄团员大量出现，加上后续教育管理措施跟不上，团许多组织管理制度和措施如“三会一课”制度在某些团组织中形同虚设，共青团员对共

青团组织的归属感不强，共青团组织的凝聚力有下降的趋势。三是共青团组织的不断向官僚体系方向完善，行政化倾向明显，组织纵向结构分层，拉开了共青团组织的亲和力，共青团组织的战斗力和动员号召能力下降。

二共青团组织的发展机遇

1、优势依然突出。共青团最大优势在于其与执政党——中国共产党的政治联系，这使得共青团在中国现在的社会政治体系中，比其他人民团体、群众组织、社会团体有着更加明显的政治优势，并能得到比较充裕的资金和资源保障。在全面建设小康社会的进程中，作为一个准政府机构，具有较高的公信力，容易受政府信任和社会的信任，完成政府青年事务，弥补政府在青年事务的缺失比其他社会组织更有优势。共青团覆盖面广，便于运用各方面力量，共青团的特殊地位也吸引许多优秀的青年加入共青团组织，从事团的领导工作。

2、机会正处利好。从组织外部环境来看，以科学发展观为指导，构建和谐社会为共青团组织的发展提供新机遇。社会的稳定发展经济的持续繁荣，为青年一代的优质成长提供了肥沃的土壤，保证他们各方面都获得全面的进步和发展。当前，共青团作为国家政权的重要社会支柱和党执政的重要基础受到更多的重视，“党建带团建”成为各级党委的重要工作目标和任务。“工会、共青团、妇联等群众团体要在管理国家和社会事务中发挥参与和监督的作用，成为党联系广大人民群众的桥梁和纽带”，要“培育和发展社会中介组织”、“加强对工会、共青团和妇联等人民团体的领导，支持他们依照法律和各自章程开展工作，更好地成为党联系广大人民群众的桥梁和纽带”等等指导性意见不断在相关场合得到强调。特别是去年以来，在中共省委召开全省工青妇会议并出台《中共省委关于加强和改善党对新世纪新阶段工会、共青团、妇联工作领导的意见》后，各地县（区）级党委均纷纷召开相应工作会议并出台文件，为共青团的发展创造了极其有利的工作氛围和环境条件。同时随着改革开放的深入和政府职能的转变，本来某些由政府机构担任和管理的事务将由社会服务和社会管理来分别承担，这为共青团协助政府管理青年

事务等方面的独特优势提供了更为广阔的空间。

三、公共管理视角下共青团组织的创新和变革趋势

“不变革的公共组织是没有生命力的，特别是现代社会随着生产力的高度发展、社会分工的细密、信息量的增大，社会环境正变得越来越动态，公共组织必须不断进行自我调整、更新、变革或与外部环境进行输入和输出的交换，以维持公共组织与环境的动态平衡”。在新的形势下，共青团组织若不能随环境改变而变革，就难以在与环境交换中保持健全发展的生态活力。但是盲目地变革同样不利于共青团组织的生存和发展，甚至对自身造成更大威胁。共青团作为一个特殊的公共组织，更是必须利用机会、发挥优势，规避威胁、减少弱点。

因此，共青团组织要借助党团的特殊关系和政府职能转变的有利时机，发挥共青团的自身组织覆盖面广、组织具有的活动优势，努力克服组织目标模糊、资源依赖（行政拨款有限）、组织流动性快等不利条件，加快自身发展，加强服务能力建设，增强组织的凝聚力和战斗力，规避经济社会发展带来青年对组织的向心力下降和其他社会组织崛起而带来的威胁。通过体制改革和管理转型，着力打造学习型组织。因此，对共青团组织的变革，必须有正确理论的指导、必须有计划有步骤地进行，冷静、客观地分析共青团组织变革的动力和阻力，有计划、有步骤地加以改进。

（一）核心战略创新：从行政化活动到事业化项目运作转变

团组织过去局限于行政体制的政治身份，主要通过层级制的方式来进行整个组织的运转，其主要工作容是围绕着各种活动来开展，但缺乏对这些活动的有效整合；对于活动的决策缺乏科学性，虽然有事先的计划和事后的总结，但缺乏配套的评估机制。这样势必造成团组织更多地陷入行政化事务与频繁的政治活动，难以真正围绕青年的发展需要来促进青年和社会的发展。因此，必须积极推进团组织的核心战略创新，使共青团组织领导机关进一步明确组织目标和角色定位，使掌舵与划桨功能相分离，团组织的领导机关定位在决策和政策制定，基层团组织要强化划桨功能，加强纵向上的管理与指导又加强横向上的协调与合作，实现行政化体制向事业化体制

推进。同时，要继续探索和推进项目化运作方式，实施后果战略，引进绩效管理，发挥共青团组织优势，整合社会资源，使共青团组织逐步减轻对行政拨款的依赖，建立统一有效的评估体系和持续发展机制，逐步建立起自我运转能力强、团员参与程度深、社会化水平高、更加富有效能的运行机制。

（二）组织形式创新：从单一垂直型到横向开放网络结构转变组织创新就是针对团组织结构的失调，通过探索与创新，找到新形势下加强共青团建设的有效形式和方法。紧紧依附于行政体系，实行由上而下的垂直组织模式是共青团几十年不变的组织方式，产业结构调整和由此引发的青年劳动力大规模流动，一再冲击着这种传统的组织结构。要根据顾客战略，分清共青团组织的主要顾客、次要顾客、执行者和利益相关者，使共青团组织更加突出服务功能，使团的基层组织设置要适应经济社会结构和青年群体分布的变化，实现体系巩固团建创新两手抓。要从依托单位设置、自上而下垂直体系为主向适应团员青年就业、生活的具体情况、灵活而且呈放射型的网络式设置上创新，重点抓住城市和农村青年中心建设这一战略关键，大胆创新青年组织新模式，发挥共青团组织在其中的核心作用，通过加强青年中心组织网络建设，推行青年卡，延伸团的工作手臂，构建起一个新的覆盖全体青年的组织体系和服务体系；在非公有制经济组织、农村、高校公寓、社区等领域要灵活设置基层团组织，构建起一个适应流动团员教育管理的组织模式；团的管理方式要从金字塔管理为主向科学管理与加强团、提高团员青年参与相结合上创新，通过建立团代会代表常任制、委员会成员和委员会、常委会述职评议制，推进基层团委班子直选、团干部竞选等方式积极推进团基层；团的组织生活要从“三会一课”制度要向规团日活动、增强团员意识和组织凝聚力的活动上创新。

（三）职业性质创新：从任职流动型到职业化稳定型转变

青年工作是党的群众工作的一部分，共青团的工作岗位为党培养了大批优秀干部。共青团工作的政治性能够在党的领导下保证青年工作的正确方向，但又容易带来青年工作者角色的混淆。共青团在事实上成为党培养青年干部的基地，共青团的干部流动非常快，