第二章地方政府的产生

• 四、国家的结构形式 • 国家结构形式围绕着按地域分居民的安排形成的， 国家结构形式围绕着按地域分居民的安排形成的，
构成了整体与部分的关系。换句话说是指 国家作 构成了整体与部分的关系。 为一个完整的政治实体， 为一个完整的政治实体，以何种形式由那些低于 国家层级的地域性政治实体组合而成 。一定地域 的居民在国家内部构成的政治实体， 的居民在国家内部构成的政治实体，是构成国家 的结构单元。 的结构单元。国家是由这些大大 小小地域性政治 实体以各种关系组合构成的。 实体以各种关系组合构成的。
第二章
地方政府的产生、发展与分类 地方政府的产生、
第一节 地方政府形成的基础
• 一、国家与氏族的区别 • 第一， 国家按地域划分居民，氏族则建立在血缘 第一， 国家按地域划分居民， •
亲属关系上 第二，氏族社会中部落联盟的社会公共权力， 第二，氏族社会中部落联盟的社会公共权力，在 与人民大众相分离、脱离社会、 进入国家时成为 与人民大众相分离、脱离社会、 高于社会的强制性的国家权力。 高于社会的强制性的国家权力。这一公共权力的 国家的统治者。 掌握者成为 国家的统治者。存在与人民大众相分 离的社会公共权力是国家的本质特征。 离的社会公共权力是国家的本质特征。
• 二、国家本质与国家形式 • 三、国家的组织形式 • 国家组织形式，即围绕国家权力体系结构 国家组织形式，
横向分配而形成的国家组织体制，是围绕 横向分配而形成的国家组织体制， 社会公共权力)的安排形成的， 国家权力 (社会公共权力)的安排形成的， 权力的横向配置与组合在国家层面上形成 不同的国家机关 ，确定了相互的关系与运 作规范。 作规范。
第三节 地方政府的类型
• 一、类型的划分 • (一) 依据地方政府在行政体制中所居位置， 依据地方政府在行政体制中所居位置，
地方政府可以基层地方政府、最高层地方 地方政府可以基层地方政府、 政府和中间层地方政府三类。 政府和中间层地方政府三类。 • (二)依据地方政府在行政中的功能，可将 依据地方政府在行政中的功能， 地方政府分为一般型地方政府和特殊型地 方政府。 方政府。
• 四、民主集中制地方政府 • 民主集中制地方政府的基本特பைடு நூலகம்是：地方存在有 民主集中制地方政府的基本特征是：
当地居民选举(直接的或间接的)产生的、 当地居民选举(直接的或间接的)产生的、 代表当 地居民意愿的代议机构，并由代议机构( 地居民意愿的代议机构，并由代议机构(通常称为 权力机关) 与此同时， 权力机关)选出执行机关和行政机 关，与此同时， 地方行政机关是中央和上级行政机关在当地的代 是它们的下级机关。 表，是它们的下级机关。在 各级权力机关之间不 存在上下隶属关系，只存在法律监督和指导关系。 存在上下隶属关系，只存在法律监督和指导关系。 的执行机关， 行政机关为权力机关 的执行机关，在接受上级行 政机关领导的同时， 政机关领导的同时，又对产生它的地方权力机关 负责， 领导。 负责，并接受其 领导。
• (三)依据在政治体制中的地位不同， 依据在政治体制中的地位不同，
可以将地方政府分为行政体地方政 府，自治体地方政府和民主集中体 地方政府。 地方政府。
• 二、行政体地方政府 • 行政体地方政府的基本特征是：地方政府 行政体地方政府的基本特征是：
是中央和上级政府的下级行政机关， 是中央和上级政府的下级行政机关，不存 地公民利益和意愿的代议机关。 在代表当 地公民利益和意愿的代议机关。 • 行政体地方政府实质上是集政治统治权、 行政体地方政府实质上是集政治统治权、 行政管理权于一身的实体， 行政管理权于一身的实体， • 优点 • 弊端
第二节 地方政府的产生与发展
• 一、地方政府的产生 • 地方政府是由中央政府设置，是随着中央集权体制的形成 地方政府是由中央政府设置， • • • •
而产生的。 而产生的。 二、中世纪的地方政府 主要介绍西欧各国中世纪的地方政府 三、近现代地方政府 西欧国的中央集权制是在其从封建制度向资本主义社会过 渡中形成的， 国家地方政府， 渡中形成的，所以中世纪末期西欧 国家地方政府，基本 上就是近代资本主义各国地方政府的前身。 上就是近代资本主义各国地方政府的前身。
• 三、自治体地方政府 自治体地方政府 • 自治体地方政府的基本特征是：国家对纯 自治体地方政府的基本特征是：
属地方的事务， 属地方的事务，不由自己任命行政长官来 管理， 管理，而 由当地公民选举产生的自治体地 方政府来管理。 方政府来管理。 • 拥有的权限 ： • 优点： 优点： • 弊端： 弊端：