行政法法律框架图

第三节行政法

行政法概念：行政组织法、行政行为法、行政救济法。调整对象：调整行政关系、监督关系。

概念：因行政主体行使行政职权而形成的行政关系。

主体：

客体：权利义务所指向对象，有行为、物、精神财富。

内容：主体特征：1

主体地位恒定.一方为行政主体，一方为相对人。

特征：

2

意志非对等性。内容特征：3权利义务法定性。

4权利义务交叉重叠

概念：行政主体是组织，不是个人

类型：政府、部门、直属机构、授权机构、派出机关、派出机构等概念：

1是执行法律的行为

特征：2有一定裁量性

3有单方意志性：权利意志不对等。4强制性

1抽象行政行为、具体行政行为：抽象行为面向未来(立法、规范文件)；具体行为对于过去(处罚等)。

2行政立法、行政执法、行政司法行为：行政司法是解决争议行为。包括行政争议(如行政复议)和民事争议(如行政裁决)。

分类:3内部行政行为、外部行政行为：

4羁束行政行为、自由裁量行政行为：

5依职权行政行为、依申请行政行为：行政主体是否需提出申请。6要式行政行为、非要式行政行为：效力：行政行为一经成立，立即有效。

概念：由行政行为的方式、步骤、时间、顺序构成的过程。

1

事前程序、事后程序

分类：

2内部程序、外部程序

3抽象行为程序、具体行为程序4简易程序、一般程序、特别程序1行政公开原则：查询制度、表明身份

基本原则：2行政参与原则：

3程序公正原则：回避制度

4效率原则：时效制度、紧急程序制度、简易程序制度概念：行政主体对违法人实施的一种行政裁制。性质：处罚行为，违法未犯罪

基本原则：一事不再罚原则。再罚:指给予两次以上同类处罚。

1警告：最轻的行政处罚，性质是教育和制裁双性。

2罚款：与罚金不等同。罚款是行政处罚，罚金是刑事处罚。

种类：3责令停业：

4暂扣、吊销许可证/执照：

5没收违法所得财产：刑法中没收财产不一定违法。

6行政拘留：最重的行政处罚，1-15日。行政拘留zt：只能是公安机关，依行政处罚法；

司法拘留：人民法院，依民事、行政诉讼法；刑事拘留：检察院/刑事侦查机关，依刑事诉讼法。

1非规范性文件不能设定

设定权：2法律可以设定一切行政处罚，其中限人身自由的只能由法律设定。

3地方法规可以设定除限人身自由、吊销企业执照外的行政处罚。（吊销许可证可以设）4国务院部委规章、地方政府规章只能设定警告、罚款的处罚。

1决定处罚的情况：1)不予处罚：不满14周岁；精神病人；违法轻微并纠正没有危害后果。

适用：

2)从轻处罚：14-18周岁；主动消除、减轻危害后果；受他人胁迫；有立功表现。

2行政处罚的时效：在2年内未发现不予处罚；起算:从违法行为发生之日，连续行为的终了之日。

义务：行政机关在处罚决定之前，履行告知义务(告知事实、理由、依据、其权力)、听取义务(听取意见、复核)。

概念：当场做行政处罚决定的程序。

1简易程序：条件：1事实确凿，2处罚有据，3对公民50以下，对法人组织1000以下。

决定程序：

程序：1表明身份，2说明理由，3告知权力，4给予陈述申辩，5制作笔录，6填写处罚书，7备案，8执行。

概念：国家机关做决定前，给利害关系人质证、辩驳的程序。申请才听证。

条件：1责令停产停业，2吊销许可证/营业执照，3较大数额罚款，4涉及当事人重大财产。（没收不采取）

2听证程序：

程序：

1收缴罚款程序：1)处罚决定机关与收缴机关分离，2日内交至行政机关。(例外:20元以下,交通不便,当事人去有困难,不当场收缴以后难以执行)

执行程序：

2)罚没收入上缴国库，不得返还。

1)到期不交，每日按罚款数3%加处。

2强制执行罚款程序：2)将查封、扣押的财产拍卖，将冻结存款划拨。

3)申请法院强制执行。

概念：是行政相对人不服行政主体行为，向复议机关提出申请，复议机关裁决的活动。

1一级复议原则：申请复议机关只能申一次。对复议不服的仍可再申的情况：对国务院部门、省级机关复议不服，向法院起诉或向国务院申请裁决，但

国务院裁决是终极决定。国务院不能作为复议部门、只能复议不服裁决部门。

原则：2全面审查原则：对合法性、合理性审查。对具体、抽象都可审查。

3不适用调解原则：4复议不加重原则：

1可以申请复议的行政行为：

范围：2不能申请复议的行政行为：

3可一并申请复议机关审查的抽象行为：

行政法概述：

行政法律关系：：

行政主体：

行政行为：

行政程序法：

行政处罚法：

行政复议法：

行政法总论

行政法分论

行政主体：

相对人：国内外自然人、法人、机关法人、其他组织

1处罚决定之前，应当告知当事人；当事人应在告知后3天内提出听证。

2应当在听证前7天，通知当事人时间地点。3听证必须公开，除涉及个人隐私、国家秘密。4听证主持人非本案调查人员。5听证可以委托代理人。

6听证顺序为调查人先发言，当事人后申辩。*听证费用由行政机关负担。

行政机关

法律规授权组织：非行政机关（事业单位、企业、协会）(授予行政管理权)

行政机关内部机构（派出机构、消防科）

行政主体：权力-行政职权

义务-依法行政，告知义务、听取义务

相对人：权力-法定权利、知情权、请求权、申诉权。

义务-遵守管理

1)行政处罚行为。行政机关警告、罚款、没收违法财物、责令停业、暂扣吊销许可证/营业执照、行政拘留等。2)行政强制措施决定。行政机关限人身自由、查封/扣押/冻结财产等。3)行政许可行为。行政机关变更/中止/撤销许可证、执照、资格证等。

4)自然资源权行政确认行为。行政机关确认土地/矿藏/水流/森林/山岭/草原/荒地/滩涂/海域所有权、使用权的决定。5)行政机关变更、废止农业承包合同行为。

6)违法要求履行义务。行政机关违法集资、征收财物、摊派费用等。1)不服抽象行政行为中的法规、规章。

2)不服行政机关作出的行政处分、人事处决。3)不服行政机关对民事纠纷的调解处理。

1)国务院部门规定。

2)县级政府及部门的规定。3)乡镇政府的规定。

*不包括行政法规、政府规章、部门规章等立法。*对于抽象行政行为不可以起诉，少部分可复议。