水库工程建设与管理论文

水库工程建设与管理探析

摘要：文章根据水库除险加固工程的经验与实践，分析了水库工程建设管理中存在的问题，并进一步提出了针对性的解决措施。

关键词：水库工程管理；问题；解决措施

中图分类号： tv62 文献标识码： a 文章编号：

当前，我国正逐步从传统水库向现代化、多元化、科技化水库转型，各地水库项目建设发展较快，但水库工作中普遍存在一些问题，如项目法人责任制落实不到位、招投标管理存在问题、质量检测工作有待加强、工程验收工作以及偷工减料等问题，针对存在的突出问题，要下大力气、迎难而上，解决问题，保证水库工程管理工作健康、可持续发展。本文根据水库除险加固工程的经验与实践，分析了水库工程建设管理存在的问题，并进一步提出了针对性的解决措施。

1 水库工程建设管理中存在的问题

1.1 水库工程建设中的“同体”问题严重

主要表现在质量监督机构、项目法人、施工单位、监理单位相互隶属同一行政主管部门管理，其中监理单位归属项目法人、设计单位或施工单位管理。监理队伍不足，素质较低，部分人员无证上岗；监理工作不到位，比较突出的是作假账，不该签的单也签，应该核实的不去核实。部分工程项目前期设计工作不充分，设计人员业务水平低，不能严格执行强制性标准，设计因素考虑不到位，设计质量不高，设计质量缺乏有效监督。

1.2 验收工作以及偷工减料问题

实施的建设项目多，但按规定完成竣工验收的少；农村饮水安全工程和灌区工程由于竣工验收率低，已影响到项目的整体进度和工程效益的发挥，影响到新项目的实施。工程多次转分包，层层收管理费，工程实体资金流失，从而导致部分企业在经济利益驱使下偷工减料。为节约显成本，施工不按规范操作，最终导致隐成本大大增加。质量控制体系落后，有待健全，质量把关不严。

1.3 工程资金管理问题

水库作为一项基础性工程，事关整个国家经济发展大局，必须管好、用好水库建设资金。但是，在许多地方存在地方配套、自筹资金不落实，下拨资金层层剥皮、乱支乱用问题，严重影响了水库工程建设。

1.4 技术力量不够，业务水平相对较低

一些设计或者监理的工作基本上都是由上级业务单位来做，基层的技术人员以为有靠山，就容易产生惰性的思想，也导致了总体的技术水平迟迟徘徊不前，甚至还出现了下滑的趋势。水库工程的修建，没有主观上的能动性，也缺乏技术上的创新和灵活性，生搬硬套、教条主义，从而使得一些水库工程的设计理念不够先进、经济技术指标不够合理，工程建筑物也没有艺术性可言。对于基层的管理人员来说，因为从事灌溉管理的工作或者进行上传下达等的事务较多，基本上很难有时间来进行进修，更谈不上提高技术水平了，因为缺乏实践经验，对于有深度和技术性强的工作就显得难以承

担。

2 水库工程管理的解决策略

2.1 依法规范项目法人职责

项目法人是项目建设主体，对工程项目负总责。进一步加强对项目法人基本条件的要求和管理，建立对项目法人建设行为的考核管理制度，规范和约束项目法人的建设行为。建立健全科学、严密、合理的招标预算控制价形成机制和评标决标的标准、方法和工作程序，推行合理低价中标，防止恶意低价中标行为，遏制转包和违法分包现象，加强对招标代理机构和评标专家的管理。

2.2 加强监督检查和质量检测

为确保工程安全运用，并充分发挥其应有的效益，必须做好工程监督检查和质量检测工作。业主、监理和施工等单位应选派具备丰富质量管理经验、熟悉本工程的人员为骨干组建内部质量控制部门，按有关规定建立健全监测规章制度，质量管理人员经业主批准后不应任意抽调。同时，要委托有资质的专门机构和人员负责工程质量抽检和检测。在工程施工过程中发现工程存在隐患，应立即上报上级主管部门，并分析其原因，及时采取相应的措施消除隐患，处理结束后要进行总结和汇报，形成封闭流程。

2.3 严格资金管理

水库工程属于公益性项目，建设资金筹集来源层次多，结构复杂，这就使得工程项目资金完全到位的难度加大。水库工程投入仍以国家补助、地方财政配套形式为主。以某水库的除险加固工程为例，

工程概算静态总投资14 313.87 万元，工程建设资金全部来自政府拨款，无贷款利息，工程总投资等于静态总投资。因此，水库工程建设的资金筹集要积极落实国家各项扶持政策，积极争取国家补助资金投入，各级地方财政也要高度重视水库工程建设，克服困难，加大投资力度，足额落实配套资金；其次，要加强水库建设资金管理，规范财经制度，完善工程报帐制和国库集中支付制度，严格审计制度，确保专项资金专帐管理、专款专用，不截留，不挪用。如某水库除险加固工程的设计概算就是以水库部颁发《水库工程设计概（估）算编制规定》和《水库建筑工程概算定额》（2002 年）、国家计委、建设部《工程勘察设计收费管理规定》（计价格［2002］10 号）等有关规定作为编制依据，并将各分项工程概算都做了编制，这样能保证工程资金的使用更制度化，保证钱都用到急需的地方。另外，结合当前水库改革，要进一步拓宽融资渠道，积极吸收国企、集体、个人及其他组织集资入股，使水库工程建设走上大家共建、利益共享、全社会兴办的发展路子。

2.4 对于质量的教育要不断加强

百年大计，质量第一。无论项目大小，我们都必须建立健全质量保证体系，对于基层的水库人员要进行质量意识和相关的管理知识培训，并且建立健全完善的质量管理体制。对于群众自发兴建的小型水库工程项目也要积极地进行质量管理指导。无论水库项目的大小都要进行事前的专家审查论证工作，并且将可能的隐患消灭在萌芽之初，对设计中存在的不足或误区也要及时的进行弥补，不能因

为项目小，就认为这些相关工作可有可无。俗话说：“麻雀虽小，五脏俱全。”我们的质量管理工作绝对不能因为是小项目就轻易忽视，如果因小而不为，那么就算一次的投资较少，可是将来投入的运行费用却很高，使用的寿命也很短，这不也是一种浪费吗？另外还有可能造成劳民伤财的后果。我们基层的水管单位有时是需要同时具有设计、监督、施工等各个职能的全能人才，以适应小修小补的需要，因此必须要建立符合自身情况的质量保证体系。

3 结束语

综上所述，当前水库工程建设管理中存在问题较多，必须坚持科学发展观，用新的治水思路指导水库工作，着力从依法规范项目法人职责、提高监理人员素质、建立健全施工图审查制度、整顿规范水库建筑市场、水库工程建设资金筹集等方面进行综合治理，才能够真正、有效地解决存在问题。水库工程建设管理是一门复杂、系统的学科，随着社会经济的发展和水库改革的不断深化，它将得到进一步的丰富、完善，并逐步走向规范化、制度化。

参考文献

1 张立春、巩元昕等.浅谈水利工程施工管理中存在的问题及对策［j］.经济技术协作信息，2010（2）

2 李克义.基层水利建设存在的主要问题及对策［j］.珠江现代建设，2006（5）