旅游景区管理模式(诸葛八卦村)

诸葛八卦村管理模式与创新

案例：

诸葛八卦村原来叫高隆村，位于浙江省金华市兰溪市西部，是迄今发现的诸葛亮后裔的最大聚居地。村中建筑格局按“八阵图”样式布列，且保存了大量明清古民居，是国内仅有、举世无双的古文化村落。诸葛八卦村一带地形如锅底，中间低平，四周渐高。四方来水，汇聚锅底，形成一口池塘，这就是钟池。钟池是诸葛八卦村的核心所在，也是布列“八阵图”的基点。钟池并不大，但这口水塘半边有水，半边为陆，形如九宫八卦图中的太极，奇妙无比。以钟池为中心，有八条小巷向四面八方延伸，直通村外八座高高的土岗，其平面酷似八卦图。小巷又派生出许许多多横向环连的窄弄堂，弄堂之间千门万户，星罗棋布着许多古老纵横的民居。接近钟池的小巷较为笔直，往外延伸时渐趋曲折，而许多小巷纵横相连，似通非通，犹如迷宫一般。外人进入小巷，往往好进难出，甚至迷失方向。如今，只要登上镇外的土岗向下俯视，仔细辨别，整个村落九宫八卦之形就会完整地展现在眼前，其布局之奇妙独特，令人赞叹不已。1993年，国家文物局专家组组长、著名古建筑学家罗哲文先生实地考察诸葛镇后说，中国传统的村落和城郭布局有依山傍水的不规则形和中轴对称的方整形两种，像诸葛镇这种围绕一个中心呈放射状的九宫八卦形布局，在中国古建筑史上尚属孤例，其重大价值不言而喻。诸葛八卦村，因为和三国传奇人物诸葛亮相关联，借托其独特的人文历史背景，而吸引了众多的海内外游客驻足。

管理模式变迁：

1994年，由村民自筹资金开发旅游，门票收入2万元左右。1996年，兰溪市政府为了加大旅游开发力度，认为诸葛村原有体制不顺。机制不活，成立以当地镇政府主管的“诸葛旅游公司”。主要南镇政府来经营管理，接管了诸葛村原来的“义物旅游管理处”。但公司是个空架子，没有资产也没有资金投入。诸葛村的古建筑产权是村集体和村民的，每年的门票收入一部分返还诸葛村，一部分用于景区开支，之后几乎没有什么利润。由于管理体制的改变，诸葛村干部和村民对政府接管不满，村委会也开始淡出。保护和投人积极性不高，当地政府对诸葛村又不愿投入，因为古建筑的维修经费和村落环境综合整治所投入的资金很大，村落环境整治的投人成本很难作为固定资产，难以形成与村民和村集体协调产权所属股份的认可，经营者和产权所有者难以统一。诸葛村经过儿年的多头管理、多方运作逐步暴露出了一些问题。1998年之后政府基本淡出旅游公司的直接管理，经营权重新下放给村里。成立诸葛村旅游发展总公司，由村委管理。

诸葛村现行的体制关系是：文物保护管理所——诸葛村委会——旅游公司——村民。

1、文物保护管理所是文物保护领导机构，宣传文物法，在诸葛村保护规划上把关，与诸葛村委会在工作中相互配合，形成了相互合作、共同行为，保护古建筑、古文物的工作关系。文保所不参与旅游公司的旅游经营业务。

2、村民委员会与旅游公司的职能分工为：村务工作、古建筑维修及保护、工程建设、旅游项目投入、行政事务等都由村委会管理，旅游公司按规划管理和保护景区，经营和宣传促销工作。

3、旅游公司是村民委员会、村经济合作社属下的经营企业，公司资产归属行政村经济合作社所有，村委会实际上就是公司的董事会。

4、旅游公司独立核算，门票收入用于公司开支后，多余全部上交村集体，村委会（董事会）每年对公司下达业绩考核指标。村委会和旅游公司形成保护、利用、管理上既分又合、既合又分的一体化模式。

5、村民委员会和旅游公司是全体村民的村落管理和旅游经济发展上的集体组织，因此，村干部任免由村民代表大会决定，公司主要干部任免由“二委”决定。村集体财务受村民公开监督，村民也就是公司的股东，这种模式使村民对集体经济比较放心。

模式优点：

1.现行体制在一定程度上解决了产权经营层面上的矛盾，产权和经营权都是集体的，利益分配纠纷不易产生。

2.村里的决策权比较主动．它能把可支配的集体资金用于村落保护和旅游开发，从而利于诸葛八卦村的可持续发展。

3.村民是公司的股东，他们对这些年来村落的变化，集体资产的增加，旅游收人的逐年增长，老年人福利待遇的提高给予了信任和肯定。村民的思想观念也有了提高，能自觉地认识到资源保护的重要性和旅游发展的重要性。

4.村民积极的参与到旅游开发中来，并且从旅游开发中获益，从而自觉维护村落民俗文化、建筑设施，有利于诸葛八卦村村落文化的自然延续。

模式缺点：

由于该村落长期以来都由村民自行经营管理，缺乏专业人才的引进机制，在旅游市场竞争日益激烈的今天，其营销方式已过于传统，宣传力度已落后于部分其他古镇，从而制约了该村落进一步的发展。

改进方向：

诸葛八卦村应该建立更加完善的公司制度，依照公司治理的原则，明确股东与经营方的责任与权力，以及各方所应当承担的风险和损失；建立长效的用人机制，注重从业人员的岗位培训与资格审查，在充分开发利用当地人力资源的基础上，引进外界专业经营管理人才，让诸葛八卦村面向全国，面向世界。

适用范畴：

古镇及古村落的开发与保护可以借鉴诸葛八卦村的经验，妥善安置当地居民，公平的协调好旅游开发所涉及到的利益相关者的关系。让当地居民为旅游开发与保护贡献更多的力量，同时获得更多的收益，从而有利于旅游的可持续发展。