优先发展城市公交,缓解城市拥堵

优先发展城市公交，缓解城市拥堵

“优先发展公交”已经成为共识，南充市公共交通不仅要实现“公交优先”更要达到“公交优秀”的目标。在此，对南充市“国家公交都市”建设提出如下建设实施方案。

（一）推进公交立法，为南充市公交发展提供法制保障。建议南充市公交建立相关的公交法，通过立法落实公交优先发展的相关政策，明确公共交通在城市规划建设中的先行和主导地位，为南充市公共交通发展提供法制保障。

（二）规范公交财政补贴机制。

逐步建立和规范公交财政补贴机制，确保公交发展的建设资金。解决资金问题，应将公交投资纳入财政体制，在政府主导投资的基础上，建立多元化的投资体制，发挥更大的作用。

公交行业具有公益事业的性质。在鼓励公交企业进行市场化运作的同时，应继续给予一定的政策扶持和资金补贴。财政部门要在“优先发展”上给予倾斜，对公交企业有关税费，按税收管理办法申报。

合理界定和计算政策性亏损，对公共交通企业为政府事业承担社会福利（包括老年人、残疾人、军人免费乘车、学生卡五折等）和完成政府指令性任务所增加的支出，定期给予补偿和补贴。

（三）完善公交规划体系。

确保公交优先发展的科学实施，充分发挥规划的龙头作用，在已有的公交规划的基础上，各从个层次编制公交规划，建议从公交发展战略规划研究开始，公交线网和站点规划，到公交枢纽到站、首末站规划等，再最终形成一套自上而下的完整的公交规划体系，为南充市公交未来的可持续发展奠定良好的基础。

为实现南充市建设公交都市，使快捷、安全、方便、舒适的一体化都市公交体系成为所有人值得信赖的出行选择的交通发展总体目标，2011年制定形成建设公交都市的系统框架；2013年前全面改善公交服务水平，缓解城市城市交通拥堵和乘车拥挤状况，公交占机动化出行分担率达到20%以上；2015年，基本形成以“常规公交为网络、出租车为补充、慢行交通为延伸”的一体化都市公交体系，公共交通成为城市交通出行的主导方式，公交占机动化出行分担率达到26%以上。公共交通乘客满意度达到80%以上。

（四）加大公交基础设施投入，提高公交设施供给水平。

结合公交专用道的建设，在部分公交客流量较大且有条件的主干道进行交叉口公交优先信号配置，保障公交时间优先。基本实现到2013年新增公交专用车道30公里以上，2015年新增公交专用车道50公里，实现对中心城区重要客流走

廊、南北纵向公交走廊的全面覆盖。至2020年底全市公交专用车道规模达到100公里以上，实现中心城区和核心区公交车平均行程车速达到20公里/小时以上，其它区域维持在30公里/小时以上的公交发展目标。到“十二五”末新能源城市公共交通车辆比例达到5%以上，公共交通平均能耗下降10%以上。

进一步加大公交基础设施投入，加快公交停车场、保养场、公交枢纽站、公交首末站、公交停靠站等的建设，将公共交通场站和配套设施纳入城市总体规划，已投入使用的公共交通场站设施，不得随意改变用途，要综合考虑各种交通方式、换乘枢纽配置以及对外交通的衔接，并保证道路优先通行权；严禁将同一线路经营权重复授予不同经营者；要对综合换乘枢纽场站建设以及车辆和设施装备的配置、更新给予必要的资金和政策扶持；

加快公交车辆的更新，提升车辆的档次，大力发展大容量、低能耗、低污染、高效率的环保型公共汽车，为乘客提供良好的乘车环境。

加快公交配套设施建设步伐，扩大停车场面积，逐步完善始发和终点站的水、电、暖、安全等设施。今后，凡属新建和改造路段应与公交停车港湾建设同步建成，新建居住小区、开发区、大型公共活动场所等工程项目，实施同步设计，

同步建设，同步竣工，同步交付使用。

（五）提高公交信息化和科技化，改善公交服务水平，保障安全高效营运秩序。

提高公交的信息化和科技化，包括对公交车辆优化GPS 卫星定位系统，市区主要路段设置导乘电子站牌，完善公交智能化调度指挥中心，依托科技手段切实提高公交运行、调度和管理水平。可以将公交信息实时提供给乘客，进一步提高公交出行的吸引力和服务质量。营造更安全的营运环境，责任事故率下降1个百分点，责任事故年死亡率控制在4.5人/万标台。同时，

（六）重视公共交通与城市的和谐发展，创建公交都市。

优先发展城市公共交通不仅是城市交通的理念，从根本上讲它是城市发展的理念，成功与否取决于城市的空间形态、路网结构和资源配置。同时，“公交优先”发展战略的实施，对城市布局的优化将产生积极能动影响。