赫德与中国近代海关
压迫与抗争海关总税务司赫德继任者问题新探
压迫与抗争:海关总税务司赫德继任者问题新探张志勇（中国社会科学院近代史研究所，北京42212）摘要：海关总税务司赫德继任者问题大体可以甲午中日战争为界分成两个时期，前一时期赫德继任者问题的讨论基本仅限于赫德与总理衙门之间，而后一时期该问题就变成国际问题，变成內政与外交密切交织在一起的问题。
赫德最早支持自己的弟弟赫政成为其继任者，但是由于赫政自己主动放弃，赫德这一愿望未能实现。
赫政之后，赫德选中贺璧理作为自己的继任者,但是由于英国外交部的干涉，又改选自己的妻弟裴式楷作为总税务司的候选人。
义和团运动后，英国外交部改变对裴式楷的看法，改支持贺璧理成为赫德的继任者。
对此,赫德与清政府都表面应允,但却暗自抗争,最终选定安格联作为赫德的继任者。
关键词：赫德；总税务司；继任者；裴式楷;安格联中图分类号:K202文献标识码:A文章编号：1005-605X（2020）06-0021-09近代中国海关外籍税务司制度是列强侵华的产物，最初试行于上海,第二次鸦片战争后推广到各通商口岸。
第一任海关总税务司是李泰国（Homtio Nelson Lay），在职时间是459—463年。
第二任海关总税务司是赫德（Roger Hart），在职时间是1523—194年。
赫德接任李泰国时非常简单，清政府直接将李泰国免职，然后任命赫德为总税务司。
但是赫德的继任者问题就没有这么简单了，其中有赫德的推荐，英国的干涉，还有赫德与清政府的抗争。
有关赫德继任者问题的讨论，学界已有相关成果①,主要研究了甲午战争之后赫德继任者的相关问题，而且都没有利用赫德日记，所以笔者不揣浅陋,利用赫德日记以及英国外交档案对该问题重新做一系统的梳理与探讨，还请方家指教。
-、早期有关赫德继任者问题的讨论外籍税务司制度虽然是列强侵华的产物，但是列强对于总税务司的人选原则上是不能干预的。
459年的中英、中法、中美《通商章程善后条约:海关税则》第4款规定:“通商各口收税如何严防偷漏，自应由中国设法办理，条约业已载明;然现已议明,各口画一办理，是由总理外国通商事宜大臣或随时亲诣巡历，或委员代办。
再谈赫德
所 、代办 处从 ｌ ９ 年的 ２ 个 ，分 别发展 至 ８７ ７ １２ 个 、３ ９ 个￣ ６ ０ 个 ，仅用１ 年的时间 ６６ ４ ３ Ｎ２１ ８
广 泛 介 入 各 种 非 海 关 活 动 ，是 中 国 近 代 海 关 的
一
个突 出特点。就赫 德所介入 的中国邮政 的建立及
其早期发 展而言 ，对 赫德的评价是 目前邮政 界和集
邮 界 十 分 关注 的 。 作 为 中 国海 关 最 高长 官 的 总 税 务 司 赫 德 ，办 理 中 国 邮 政 是 他 最 主 要 的非 海 关 活 动 。 海 关 办 邮 政 ， 这在 世界 邮政 史上 是 罕 见的 。
函 、 包 裹 等 件 自必 仍 需 民 局 办 理 。 是 以 治 理 之 方 ，
他行业 ，这种政策是稳妥可行 的。 从 １ ６ 年 赫德向清廷提 出按西方 办法办理 国家 ８６
邮 政 ，到 １ ９ 年 正 式 开 办 国家 邮 政 整 整 ３ 年 。赫 德 ８６ ０ 在 当 时 曾说 过 “ 邮政 开 办 已经 嫌 晚 了 ” ，
已入邮会 无异”
。中国邮政 也获 得了快速发展 ，
事 业 中 为 大 众 和 各
国 公 认 为 最 值 得 信
据 １０年 《 ９９ 总论 》将 １０ 年中 国与 各国经办邮务的 ９８
情 况进 行比较 ，中国每年 经办邮 件的 数量 已达３ 亿 １０ 多万 ， 已排 名 世 界 第 ｌ 位 。 ００ ４
一
序号 １ 是 申报 》 上 的第 一 条 邮 商 广告 ，在
赫德与近代中国高等教育
赫德凭借 同文 馆“ 衣食父 母” 的身份 ， 尽可能地对 同文馆 的活 了许多宝贵的遗产 。 在赫德的建议下上任 的 ， 此外赫德还直接 掌管 外籍 教习的任免 ， 用 甲午战争失败后 ， 同文馆设东文馆 ， 随后 日本 即以教 育为重点
企 图从思想上人手 同化 中国。 而泱泱大 国竞被同一人种 赫德的话 就是 “ 要让他清楚地了解 ， 教 习要听从我的命 令。 ” 在教习 介入 中国， 暂缺 的情况下 ， 赫德 还会 从海关部 门调一些人员短 暂地替代这些 的周边小 国打败 ， 这不能不激起人们的反思 ， 他们纷 纷看 到洋务学
学生学 习英 文、 英语熟悉 ， 即不用配送汉文 ， 自此 以后 ， 遇有文词辩 正式开馆 ， 此后许多 自然科 学相 继介绍进馆 ， 如， 物理 、 化学 、 天文 、
论 之处 ， 总以英文作为正义 。” １ ８ ６ ０年签订 京 条约》 ， 外 国公使 医学等 ， 相应的设备如物理化学实验 室、 博物馆 、 天文观象台 、 图书 又获得驻京 的权利 ， 于是 ， 培养通晓外 国言语 之人 ， 与外 国交涉事 馆等也逐渐配备齐全 。馆 中的学生人数随之大为增加 ， 由１ ８ ６ ５ 年
件， 便迫在眉睫 。在这种情况下 ， 恭亲王奕＿ 昕于 １ ８ ６ １ 年 １ 月 １ ３日 的３ ０人发展到 １ ８ ８ ８年的 １ ２ ０人 。学生 素质也逐 渐提高 ， 学校 自
上奏 ， 建议咸丰帝敕上海 、 广东督抚 ， 各派二人 ， 携带各 国书籍来 京 １ ８ ６ ７ 年开始实行淘汰制 ， １ ８ ６ ８ 年开始 ， “ 各省考生及第 的试卷 都送 教学英语 、 法语 ， 学生则从 “ 八旗中挑选 天资聪慧 ， 年在 十三四岁以 到总理衙 门 ， 交 同文 馆核阅 ， 凡取得最高科 名（ 进士） 的考生 ， 都列
赫德时期中国近代海关的廉政法制构建
赫德时期中国近代海关的廉政法制构建摘要在晚清贪腐成风的官场上，赫德控制下的中国海关是一个特例。
赫德在吏制领域引入英国先进的文官制度，从考试、薪酬、监督、惩戒、晋升等方面建立起规范性制度，有效地遏制了腐败，使中国海关成为一个相对廉洁的机构。
关键词赫德海关廉政法制作者简介：常宽，浙江省烟草公司湖州市公司。
具有近代意义的中国海关是在晚清的动荡格局中形成的。
其由李泰国创建，而在赫德治下得到进一步改进和完善。
在清朝统治日趋势微、官场贪腐成风的大环境下，中国近代海关却因廉洁而著称。
据统计，在赫德50年的任期内，因经济困难而贪污、滥用公款或其他不正当违法行为的案件没有超过5起。
豍中国海关作为清朝政府的一个行政部门却能独善其身，这与赫德建立的一整套科学可行的廉政制度是分不开的。
赫德将英国近代文官制度引入海关的官吏制度建设，建立起录用制度、薪俸与福利制度、晋升制度和监督与惩戒制度。
录用制度从源头上保证关员的素质，使之不会贪；薪俸与福利制度和晋升制度切实保障关员的利益，使之不需贪；监督与惩戒制度严格监控关员的行为，使之不敢贪。
这套制度由于机制健全、制度健全，组织严密，持续有效地运行了八十年。
一、廉政机制的构建（一）录用制度制度由人来制定，机制的运用和发挥亦依赖于人。
因此，人的素质是极为重要的。
而一个好的录用制度能淘汰没有能力的求职者，同时筛选出具有真才实学的人才。
赫德时期的海关采用外籍税务司制度。
中央设总税务司，对各地分关实行垂直统一领导管理全国各处海关，是海关各项管理政策的决策者，只直辖于总理衙门大臣。
总税务司凡有应申本衙门事件，及更换各口税务司，务即随时申报本衙门查核。
同时，各关所有外国人帮办税务事宜，均由总税务司募请调派，其薪水如何增减，其调任各口以及应行撤退，均有总税务司作主。
这使总税务司摆脱了清朝官场腐败的用人风气，为进一步实施人事管理创造了空间。
在获得独立的人事任用权力的基础上，他将英国文官制度中的考试机制引入海关，实行公开竞争考试录用制。
赫德与晚清中外关系
（中国社会科学院 近代史研究所，北京 100006）
摘 要 ：晚清海关总税务司赫德为人极有心计，在中国办事亦算十分出力，尽量在中国与西方列强之间保持平
衡。他去世后，被清政府追封为太子太保，对于一个外国人，其荣宠已无以复加。英国也封他为爵士，使他成为贵族。
英使阿礼国以威妥玛所著《新议略论》递交 总理衙门，论中国内治外交危险之处，主张中国借 法自强。
海关开办邮政业务。 4 月，清廷从总理衙门奏请，命将《局外旁观 论》《新议略论》交通商口岸地方督抚大臣详慎 筹画。 8 月，赫德与简·布雷登女士结婚。9 月，动 身返回中国，同行者除他的新婚妻子外，还有金登 干以及新聘请的五位同文馆教习。 为将来派遣正规的使节作准备，总理衙门派 出斌椿等人为非正规使团，随赫德出行，访问了法 国、英国，受到了英国女王的接见。得见伦敦屋宇、 器 具 制 造 精 巧，甚 于 中 国，一 切 政 事，好 处 颇 多。 已先赫德回国。这是中国近代派出的第一个使团。 1867 年 10 月，总理衙门奏称：原议十年修约， 为期已近，请饬滨海、沿江通商口岸地方将军、督 抚各抒所见，可否允外使入觐，遣使出洋，建筑铁 路、电报，以及开矿、传教。11 月，经赫德鼓动，清 政府派前美国驻华公使蒲安臣往有约各国充办理
1859 年 5 月，柏贵病死。清廷调广西巡抚劳 崇光为广东巡抚，兼署两广总督。
赫德致书英使卜鲁斯，告以中国政府决拒公 使入京，京津已备战。他辞广州领事馆翻译职，准 备进中国海关工作。6 月，他被劳崇光和粤海关监 督恒祺聘为广州新关副税务司，实握全权。10 月， 两广总督劳崇光委令英人总税务司李泰国照上海 章程试办粤海关税，由赫德任税务司。
赫德闭门翻译《万国公法》。 奕任命赫德为长江各口岸及宁波、上海税 务司。 9 月，阿思本到达北京。曾国藩复函奕，认 为总理衙门与李泰国所订轮船章程，与前此购买 轮 船 之 本 意 大 相 舛 误，不 仅 节 制 之 说，恐 徒 托 虚 名，而且彼强我弱，将自取其辱。不如疏而远之， 以折其骄气。可将轮船分赏各国，或由蔡国祥与 阿思本分带 [4]（第 6 册，P3946）。10 月，阿思本通知奕， 主张遣散其所统之火轮兵船。11 月，总理衙门请 英国将撤回轮船变价交还中国。以李泰国购买的 兵轮所订条款不洽，革其总税务司职，派赫德为海 关总税务司。12 月，李鸿章在给曾国藩的信中写 道 ：“李泰国轮船撤退，师门倡议，公使助力，执政 刚断，为近来第一快事。……勒限李泰国四个月 将各关税务与赫德交待”[5]（V.4.P22）。 李鸿章杀苏州降将郜永宽等。常胜军统领戈 登愤李鸿章杀降，要把李鸿章抓来当一个俘虏。英 提督柏郎与戈登商定常胜军归其节制，不再对太平 军作战。总理衙门派赫德前往调解。1864 年 1 月， 赫德到苏州拜会了李鸿章，认为李鸿章做得对。又 到昆山，找到了戈登。2 月，赫德、李鸿章、戈登在 苏州达成一致协议，戈登在春节之后，重新加入对 太平军的战争行动 ；李鸿章应宣布承担苏州杀降 的责任，说明此事戈登在事前一无所知。李鸿章在 请求清政府给赫德加按察使衔的奏折中，首先列举 了他“经理洋税，接济饷需，用资战胜”的功劳，接 着夸他赞助戈登攻剿，十分卖力 。 [1]（P68） 4 月，赫德奉奕之命至常州，办理常胜军解 散事宜。5 月，总理衙门以总税务司驻扎上海，遇 事 不 便 联 系，命 移 驻 北 京。6 月，李 鸿 章 致 函 戈
赫德与中国海关关系新探
赫德与中国海关关系新探周熊英国人赫德（RobertHart）1861年署理中国海关总税务司，1863年被清政府正式任命为总税务司至1908年，长达45年之久。
中国近代海关制度的创立和发展，赫德是直接的推动者和组织者。
在相当长的时间里，中国近代史和海关史的研究者大多将赫德管理下的中国海关，界定为“帝国主义侵略中国的工具”，称它是“为帝国主义利益服务的”。
随着近些年来史学界对洋务运动的评价，发生了由原先认定“洋务运动反动”到“洋务运动是中国近代化的开端”的转变，我们也应当以历史唯物主义的观点，将推动洋务运动发生和发展的赫德与中国海关关系的评价，置放在一个比较正确的位置上。
一、赫德与中国海关关税自主权与管理权的部分丧失没有必然的联系中国历史上第一个不平等条约《南京条约》于1842年8月29日签订后，1843年英国又强迫清政府订立了《五口通商章程》、《五口通商附粘善后条款》（又称虎门条约）和第一个片面协定税则（CONVENTIONALTARIFF）作为对南京条约的补充。
1844年，美法又迫使清政府签订有类似内容的《望厦条约》和《黄埔条约》。
从此，中国社会开始沦为半殖民地半封建社会。
中国在两次鸦片战争中签订的一系列不平等条约，除割地赔款，开放通商口岸并给予列强领事裁判权、片面最惠国待遇和内地通商、内河航行等特权外，大部分条款都与外国侵略者夺取部分关税自主权及侵犯海关行政管理权直接有关。
从此，我国海关的性质发生了重大的变化。
一是关税自主权部分丧失。
19世纪中叶，世界各国纷纷建立关税壁垒，对进口货物征收重税，以保护本国经济，而在此时西方列强通过《南京条约》、《望厦条约》、《天津条约》，夺取了我国部分关税自主权，使我国关税自主权受制于人，把进口关税限为百分之五，成为当时世界上最低的进口税。
同时，出口税、内地税和吨税的税率亦受到限制，不能自主调整。
二是海关行政管理权部分被攫夺。
1853年9月，小刀会起义者占领了上海县城，江海关工作停顿。
浅谈近代中国海关缉私制度的确立
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------论近代中国海关缉私制度的确立[摘要]鸦片战争后,中国逐渐沦为西方列强的半殖民地,海关行政管理权也落入代表外国侵略势力的外籍税务司手中,致使海关不能独立自主地行使缉私权。
20世纪20年代,随着民族民主革命运动蓬勃发展,南京国民政府为了增加财政收入,趁机收回部分海关主权,整顿加强海关缉私工作,逐步确立了近代中国的海关缉私制度。
[关键词]近代中国;海关;缉私制度一、晚清海关缉私体制概述1·晚清海关管理的腐败局面鸦片战争之前中国就有海关管理对外贸易。
[1]但自海关创设以来,由于缉私事务“多由各关分任其责,向无特别组织”。
[2](P15~16)封建落后的清朝海关,虽有查缉走私的办法,但由于组织管理散漫松弛,规章制度形同具文,没有建立基本的海关缉私制度,加上海关员役经不起走私贩的腐蚀,受贿纵私,互相串通,共同舞弊,引狼入室,真是腐朽不堪。
[3](P4)从参与反鸦片走私斗争的缉私官员队伍来看,由于一部分缉私官员监守自盗,贪赃枉法,徇私舞弊,把查禁鸦片当成了一种发财致富的手段。
[4](P42)由于清王朝的对外贸易政策以及在海关管理体制方面存在着严重的漏卮,鸦片走私在地方官府的受贿纵容下公开进行,成了一项“缴费”的走私贸易。
“海关由于没有建立合理的经费和管理制度,将纳贿私放作为官吏收入的主要来源,使关税的实征数额远低于税章应征数额。
”[5]这种腐败局面的形成,在很大程度上也是外国领事和商人对海关的干扰和腐蚀的结果。
[6](P398)2·晚清海关缉私主权的丧失鸦片战争后,中国丧失了关税自主权和领事裁判权,但中国仍拥有缉私和违章处分的权力。
《中英五口通商章程》明确规定:“凡应严防偷漏之法,悉听中国各口收税官从便处理。
赫德与列强瓜分中国狂潮时的中外交涉
第34卷第6期2020年12月北京教育学院学报JOURNAL OF BEIJING INSTITUTE OF EDUCATIONVol.34No.6Dec.2020D0I：10.16398/ki.jbjieissnl008-228x.2020.06.013赫德与列强瓜分中国狂潮时的中外交涉张志勇(中国社会科学院近代史研究所，北京100101)摘要：中日甲午战争后列强对于中国的侵略逐步升级，从经济到政治，再由政治到领土，最终掀起了瓜分中国的狂潮。
而作为中国海关总税务司的赫德参与了中德有关胶州湾、中英有关威海卫与香港拓址的交涉。
德国舰队占领胶州湾后，赫德首先建议总理衙门要求德国撤军。
眼看德国撤军无望，赫德又转而劝说总理衙门尽快满足德国的要求，早日结束中德间的交涉。
为了使英国也在抢占中国沿海重要港口方面分得一杯羹，赫德以清政府打算主动将威海卫租借给英国为由，将英国政府的目光引向威海卫，在中英有关威海卫的交涉中充当了双方沟通的桥梁。
在中英有关香港拓址的交涉中，赫德向总理衙门建议由港英政府帮助中国在香港周边收税，从而引发了中英间有关九龙海关税卡去留的交涉。
关键词：赫德；窦纳乐；总理衙门;胶州湾；威海卫中图分类号:K25文献标识码：A文章编号：1008-228X(2020)06-0081-06中日甲午战争后,西方列强在对中国进行经济侵略的同时，开始要求政治特权，并很快就开始觊觎中国的领土主权。
先是德国在1897年11月借口巨野教案强占胶州湾，继而俄国将舰队开进旅顺和大连湾，英国强租威海卫、九龙，法国强租广州湾,形成列强瓜分中国的狂潮。
在列强瓜分中国狂潮时的中外交涉中，与中国海关总税务司赫德(Robert Hart)关系比较密切的交涉主要包括德国强租胶州湾与英国强租威海卫以及香港拓址。
①一、德国强租胶州湾德国早在俄、德、法三国干涉还辽时就谋划以取得胶州湾作为适当的补偿，并曾向总理衙门提出在中国沿海取得一个储煤站，但遭到了拒绝。
赫德性格特征研究
赫德性格特征研究作者：曹传清来源：《湖南大学学报(社会科学版)》2010年第05期[摘要]赫德(Robert Hart)是中国海关史乃至中国近代史研究中一个无法绕过的人物。
他二十九岁就登上了中国海关总税务司的宝座，统治中国海关四十八年，广泛参与了晚清时期中国的政治、经济、军事、外交等活动。
作为一个西方人士，赫德之所以能游刃于晚清中国政府，与他具有丰富的性格特征有很大的关系。
他性格复杂，有着善于“主动观察，分析和思考”的认知特征、“超乎寻常的自信和乐观，热情、勤奋、富有创造性”的情绪特征、“谦虚谨慎，在八面玲珑的处世方式下，掩盖着刚强、独裁的内心，对既定目标坚韧不拔，不达目的很少罢休”的意志特征和“时而浪漫真情，时而狡诈虚伪”的对现实生活态度特征。
[关键词]赫德；性格；认知特征；情绪特征；意志特征；生活态度特征[中图分类号]B848[文献标识码]A[文章编号]1008－1763(2010)05－0102－05赫德(Robert Hart)是中国海关史和中国近代史研究中一个极其重要的人物。
他19岁从英国贝尔法斯特女皇学院毕业，被英国外交部免试招录作为翻译人员派到中国，29岁就登上了中国海关总税务司的宝座，统治中国海关48年，广泛参与了晚清时期中国的政治、经济、军事、外交活动，被西方学者誉为：“中国政府信赖的顾问；中国人民真正的朋友；尔雅、雍容、睿智而坚毅；他历尽艰难困苦；为中国和世界完成了一项伟大的事业。
”又被中国学者批为：“他霸占我国海关达48年之久，他代表帝国主义的利益，忠实地执行帝国主义的侵略政策，用毕生的精力，千方百计打入我国的海关、港口，操纵我国的邮政等事业，充当清政府的顾问，控制我国的经济命脉，甚至对清政府征收的田赋也要过问。
”尽管中西学者对赫德的评价分歧很大，但是有一点可以肯定的是赫德确实对晚清中国社会有非常大的影响。
赫德之所以能够做到这一点，原因非常复杂，其中他复杂的性格特征不容忽视。
赫德与中国海关
的讨 论 ， 先后发表 。通令发表于该年 ６ ２ 月 １日， 它开 头就 说 ：首先 ， 们必 须 毫不 含糊 地 、 常地 “ 我 经
牢记 ：海 关税 务 司署 是一 个 中 国的而 不是 外 国的
子 》《 、 诗经 》 兼及 《 墨子 》 。同时， 又和一位 中国女 子 同居 ， 加熟悉 汉语 及 中 国文 化 ［‘９ 更 １Ｐ ） １ １。 １５ 年 １ 月 ， ８７ ２ 英法联军陷广州。 ８８ ３ ， １５ 年 月 他被调往广州 ， 任广州领事 巴夏礼 的秘书。１５ ８９
中 图分 类 号 ：Ｋ ５ 文献标 识码 ：Ａ 文章 编 号 ：１０ — １０（ ０ １ ０ — ０ １ ０ ２６ ０５ ７ １ ２１ ） ６ ００— ６
赫德 ， 英国人。１５ ８４年来华 ， 先在英 国驻香港 贸易督察处 当翻译学员 ， 后调宁波领事馆任助理 ，
兼做翻译 。又进 一步学 习中国官话 、 论语 》《 《 、孟
９月 ， 德 赴 牛 庄 （ 营 口） 办 牛 庄 洋 关 。 赫 今 创
的丽如银行。没有得到总税务司的允许 ， 各关税务 司不得截留。这个会计制度， 当时被誉为新的国库 制度。这是把英国刚刚实行的国库制度应用于中国 海关 的需要 Ⅲ（１。 Ｐ４ ｌ） １６ 年 ４ ２ ８７ 月 ６日， 赫德发第 ３ 号通令 ， 公布 《 引水 章程》从此 ， ， 海关既可在沿海测绘 ， 又可派 员 引水 （ 即领 港 ） 。 本年 ， 赫德代表清政府与列强谈判修约， 他拟 定 的办 法 是 把 过 去 分 散在 地 方 官 吏 手 中的税 收 ，
熟悉 中国人 的性格 、 情况 和权利。要求海关税务 司成 为该领域 的专家 。“ 要让海关监督在他所 面 临的每一个 问题上 ， 都感觉到外 国税务司更有 资 格提出一个正确 的意见和接受他的观点之外 ， 别 无其他办法” 税务 司愈是处在幕 愈能减少成为众矢 之 的的机会”；一个明智的 自 “ 我隐蔽 ， 不会丝毫有损 于 自己的威望或真正影响， 而不恰 当的 自我表现 ， 反而会影响势力 的基础 ， 结果必然使个人陷入 尴 尬 的境 地”】 ¨ ［【 。 Ｉ
历史人物评说高考题及答案集锦
历史人物评说高考题及答案集锦人物史选修模块是高中历史课程六个选修模块中的组成部分之一。
下面是店铺为大家推荐的历史人物评说高考题及答案集锦，仅供大家参考!历史人物评说高考题及答案集锦一1.(15分)(·赤峰质检)阅读下列材料，回答问题。
材料下面是2009年评选的中国十大影响世界的历史名人：1.孔子：孔子是春秋末期的政治家、思想家、教育家、儒家学派的创始人。
2.秦始皇：中国第一个封建王朝——秦王朝的始皇帝。
后人称之为“千古一帝”，他完成了统一中国的大业，建立起第一个以早期汉族为主体的强大秦汉多民族统一的封建大帝国。
3.成吉思汗：蒙古历史上杰出的政治家、军事家。
他统一蒙古高原各部落，建立了世界历史上著名的横跨欧亚两洲的大帝国之一。
4.毛泽东：伟大的马克思主义者，无产阶级革命家、战略家和理论家，中国共产党、中国人民解放军和中华人民共和国的主要缔造者和领导人。
5.孟子：中国古代伟大的思想家，教育家。
战国时期儒家代表人物之一。
著有《孟子》一书，属语录体散文集。
6.隋文帝：隋文帝结束了自东汉末年到隋统一前近400年的分裂割据状态，为我国封建社会隋唐盛世的出现奠定了基础。
7.老子：老子是我国古代伟大的哲学家和思想家，道家学派创始人，世界文化名人。
《道德经》的国外版本有一千多种，是被翻译语言最多的中国书籍。
8.岳飞：岳飞19岁时投军抗辽。
他作为我国历史上的爱国将领，其精忠报国的精神深受中国各族人民的敬佩。
其在出师北伐、壮志未酬的悲愤心情下写下了千古绝唱《满江红》。
9.祖冲之：祖冲之算出π的真值精确到小数第7位，成为当时世界上最先进的成就。
在天文历法方面，祖冲之创制了《大明历》，大大提高了历法计算的精度。
10.蔡伦：蔡伦在总结前人制造丝织品的经验的基础上，在洛阳发明了用树皮、破渔网、破布、麻头等作原料，制造成了适合书写的植物纤维纸，才使纸成为普遍使用的书写材料。
根据材料并结合所学知识，针对该评选结果，提出一个你不赞同的人选，同时推举一个你认为合适的人选，分别说明理由。
试论赫德在中国近代海关的廉政建设
第 ２ 卷第 １ ６ 期
绥 化学 院学报
Ｊ ｕｎｌｏ ｕｈ ａＵ ｉｅｓｔ ｏ ｒ ａ ｆＳ ｉｕ ｎｖ ｒ ｙ ｉ
２０ ０ ６年 ２月
Ｆｅ ２ ６ ｂ．０ｏ
Ｖ０ ． ６ Ｎｏ． １２ １
试 论 赫 德 在 中国近 代 海 关 的廉 政 建 设
黄 丰 学
（ 海师 范大 学 上 上海 ２０ ３ ） ０ ２ ４
４ 里， ８年 关税 收 入 从 ５０多 万 两 增加 到 ３０ 多 万 两 ， 长 了近 省文职养廉 一二品酌给七成 ， 四品酌给八成 ， ０ ４０ 增 三 五品 以下及七
。 “ 已 七倍 。关 于关税 不断增 长的原 因 ， 界多 从洋 商进 出 口贸易 品之正印官 酌给九 成” Ｈ 晚 清的 官员就认 为 ，贿 赂公行 ， 学 的增长 、 洋药税厘的并征 以及税 务 司征税 权 的扩大等 经济层 非 一 日， 原情而论 ， 出于贪黩 者犹少 ， 迫于穷困着实多” ｂ 。 面进行分析 ， 很少有人着重从体制的层 面进行探讨 ， 更无人从 海关关员的 薪俸 也不例 外 ， 也非常 低。江海关 最 高官员 廉政建设 的视角 对其予 以深层 次的透析。本文 拟从 廉政建设 “ 监督岁支养廉银六 百 两” 只及 江 苏省一个 知县 养廉银 的一 ， 的角度探究 中国近代海关相对高效廉 洁的行政管理 体制及其 半 。高级职员“ 经制书吏每名月给饭食银 一两八钱 ， 食银八 工 对关税增长 的影 响 ， 力图揭开中国近代海关 高效廉 洁之 奥秘 ， 两 。稿房每名月给 饭 食银 一 两八 钱 ， 食 银 四两 ” “ 写 算 工 ，贴 以期有裨于 当今 中国之廉政建设 。
低薪制 ， 文官的俸禄 是历朝 最低 的 ，ｌ以致 “ 日贪取风所 以 外旁观论》 ， 向清政府 开出了 防止贪 污腐化 的处方 ， 就 【 今 中 就 那
赫德的三个研究者
赫德的三个研究者作者：顾钧来源：《读书》2010年第09期赫德(Robert Hart)是中国近代史上举足轻重的人物,从一八六三年十一月开始担任总税务司,直到一九一一年九月去世,他一直是中国海关的掌门人。
不仅如此,他对于晚清的外交事务也常常能够说得上话。
当初决定建立总税务司时,无论是各国公使还是商人们,都希望把这一机构建立在商业中心上海,但后来还是建在了北京,并隶属于总理衙门,所以每当晚清京官对于外交事务不知如何应对时,他们就会就近向赫德请教。
在一八六九年《中英新条约》、一八八五年《巴黎草约》、一八八七年《里斯本草约》谈判过程中,赫德都曾发挥过作用。
由于工作努力,为人谨慎,赫德很受清廷的赏识,多次受到嘉奖,如一八六九年赏加布政使衔,一八八五年赏戴花翎,一九○一年更荣获太子少保的头衔——这是即使中国官员也很难得到的。
作为晚清政府一个职能部门的领导,赫德在很多人眼里也近乎一个中国官员了。
对于研究晚清的海关史、外交史来说,赫德的意义是毋庸多言的。
首先要进行这一研究的是美国人马士(Hosea B. Morse)。
马士一八七四年毕业于哈佛大学,同年与三位同学一起考入中国海关,在上海学习汉语三年后,于一八七七年出任天津海关帮办,翌年调入北京总税务司任职,一八八七年任上海副税务司,嗣后又在北海、淡水、龙州、汉口、广州等多处海关任职,一九○三至一九○七年任总税务司的统计秘书。
一九○九年退休后择居伦敦郊区的坎伯莱(Camberley),开始着手研究中国海关史。
马士在中国海关工作三十多年,又曾经当过赫德的助手,对赫德为核心的海关史进行研究可谓近水楼台,最合适不过了。
但赫德的家人却不予以配合,不愿意将赫德的日记(七十四本)和一些重要的书信提供给马士研究。
无奈之下,马士只好重新设计自己的思路,把研究对象扩大为自一八三四至一九一一年的中国外交史,其最终成果就是三卷本的《中华帝国对外关系史》(The International Relations of the Chinese Empire)。
历史趣谈：大清海关总税务司赫德：孙中山从未谋面的对手
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大清海关总税务司赫德：孙中山从未谋面的对手
导语：尽管从未谋面，但赫德和他开创的海关帝国，不论是过去，现在，还是将来，都如影随形，始终是孙中山革命事业的关卡！多年以后，孙中山在《
尽管从未谋面，但赫德和他开创的海关帝国，不论是过去，现在，还是将来，都如影随形，始终是孙中山革命事业的关卡！
多年以后，孙中山在《建国方略》里回忆了这段沉痛往事。
“惨淡经营已过半载，筹备甚周，声势颇众。
本可一击而生绝大之影响，乃以运械不慎，致海关搜获手枪六百余杆，事机乃泄，而吾党健将陆皓东殉焉。
此为中国有史以来，为共和革命而牺牲者之第一人也。
”
这里的“海关”，指的是粤海关。
所描述的事件，是广州起义。
被孙中山赞为“吾党健将”的陆皓东，是他心中永远的痛！
1894年甲午中日战事发生，孙中山“以时势可乘，赴檀香山，创立兴中会。
……于乙未孟春抵香港，与陆皓东、郑士良、陈少白、黄咏商、杨衢云、谢缵泰诸人，策划进行，欲袭广州以为根据。
”然而，这耗时半年、精心策划的第一次反清武装起义却一枪未发即遭镇压，功亏一篑！
乙未广州之役计划不可谓不详：香港会党乘夜轮到广州，埋伏在水上及附城的会党分路响应，约定以青天白日为旗、用红带缠臂作标志，于次日10月26日(重阳节)起事。
重阳节向有登高习俗，起义选在这天，是否有“登高一呼，应者云集”之意，已无从可考，但显然“双九”( 农历9月9日)也没有带来好彩头。
这一天，各路人马都到达了广州，然而作为主力的香港队伍迟迟未到，等了几个小时，始得杨衢云发来的密电，说香港主力部队及军械不能
生活常识分享。
海关总税务司赫德与洋务运动
那么
近 代 海关 及 总 税 务司赫 德 与洋务
运动
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与洋务 运动 时 期 的近代 化建 设
,
,
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今 天 又 当如何 认 识 和 评价 此谈 一 点粗浅 看 法
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这是 自前 一 些 学者所 提 出 的 一 个 需要 深 入研究 的课题
本文 仅就
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海 关 内 部管理 的 近 代 化 为 改 革 旧 的 税收 机构 以 及 封 建官 僚体 制提 供 了借 鉴 整 顿 财政 和 批 评 旧 的 税 收 制度 对 人 们 思 想 的 潜 移 默化 作 用 源 两
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海 关 名 义 上 是 总 理 衙 门 下 属 的 一 个 行 政 机构 地 方 督抚 甚 至 总理 衙 门 不 得 干 顶 统 一 由总税 务 司领牛 它 的 特 点 是 行政 统 一
中国海关管理权完全被外国人控制的标 志
中国海关管理权完全被外国人控制的标志
中国海关管理权完全被外国人控制的标志是清政府任命外国人
为中国海关总税务司司长近代中国海关，统一了全国的海关行政，引进了比较先进的组织、人事、财务管理制度，成为近代中国效率较高的行政机构；并在港务、船政等方面引进了一些先进设施，在统计、调查、文献保管方面颇有成绩。
但是，统治海关的洋税务司们是利用这个组织维护外商在华贸易的利益，利用关税操纵中国的财政，并在关务、港务、船务等各方面扩大帝国主义的势力。
赫德主持海关后，凡清政府举借外债、建置海军、购买军火、修筑铁路等事，都有总税务司参与；许多外交交涉以及条约草案，也由总税务司经手；甚至封疆大吏的任命，有时也须征求总税务司的意见。
中华民国军阀混战时期，海关更成为扶植某种势力、左右政局的一个力量。
因而，近代中国海关的活动，不仅在经济上，也在其他方面，加深了中国社会的半殖民地化。
中国近代海关的变迁简析——兼评赫德和中国近代海关
鸦片战争后，清政府被迫同西方列强签订了一系列不平等条约，从而摧毁了清王朝的旧海关体制，代之以领事监督为主导的新的管理征税体制，这是西方列强强行染指海关行政管理权的开端。
随着外国资本主义势力的侵入和清朝海关的腐朽无能，中国近代社会出现了一种前所未有的特殊的海关制度，即海关在形式上是由清政府统辖，实际管理者是外国人。
1 中国近代海关制度的确立1854年，英、美、法三国驻上海领事利用小刀会起义，江海关行政停顿的机会，强制上海官员任命他们各自提名的税务监督接管江海关，这是中国海关由外国人管理之肇始。
同年6月，两江总督怡良派遣上海道吴建彰和英、美、法三国领事于29日举行会议，“这是一次关系今后整个近代中国海关制度问题的重要会议，也是中国海关幕用洋员制度的一次探本溯源的会议。
”[1]参会者包括：吴建章，英国领事阿礼国，美国领事马辉，法国领事伊坦。
会议规定：各领事均需遴选和提名一位税务监督，清政府方面必须按照领事的提名加以任用；这些税务监督在履行职务时接受中国管辖，但在违法违纪和疏忽职守方面，只对道台和三国领事组成的混合法庭负责，此协议把海关和官员置于各有约国的领事管辖之下。
据此协议，三国领事各提名一人，经吴建章委派“帮办”上海海关的税务，这些提名的洋员当时叫税务监督。
1854年7月，在这三国管辖下的海关开办了。
这是中国第一个由外国人管理的海关，亦是中国近代海关制度的源起。
外籍税务监督制度当时仅实行于上海一口，但在第二次鸦片战争结束后，《天津条约》附约《通商章程善后条约》第十款规定：“关于海关任用洋员一事，各口划一办理；任凭总理大臣邀请英、法、美人帮办税务，毋庸英美官员指荐干预。
”[2]此条规定以正式条约的形式确定了外籍税务司制度。
1859年两江总督兼任通商各口钦差大臣何贵清开始执行这一条款，并于5月23日任命李泰国担任“总税务司”一职，规定各口海关都要任用洋员，而且各口洋员都归总税务司选幕。
总税务司俨然成为全国海关洋员的首脑。
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赫德与中国近代海关摘要：英国人赫德从1861年到1908年担任中国海关总税务司近半个世纪之久,做出了一番对中国海关产生深远影响的事业。
从他上任的那一刻起就注定要扮演一个多元化的角色，史学界对他的评价褒贬不一、众说纷纭。
传统观点以贬意为主，把赫德定义为“帝国主义列强在华利益的代理人”。
我们暂且不去讨论赫德的是非功过，如果撇开赫德的国籍身份、行为动机，把他在任时的中国海关和传统中国海关相比，就可以明显的发现他在任时对中国海关体制进行一系类的革新，对中国海关制度近代化产生重要影响。
关键字：赫德中国近代海关海关制度革新赫德担任中国海关总税务司后就开始对中国海关体制进行大刀阔斧的改革，成为中国海关事业的一个传奇人物。
赫德在中国海关的所作所为,也被许多著名的学者记录下来,如汪敬虞著《赫德与近代中西关系》、卢汉超著《赫德传》等。
魏尔特在《赫德与中国海关》的序言中这样说道:“在他工作期间,中国海关历史基本上是赫德的传记”。
[1]那么赫德到底是个怎么样的人呢？我们先来简要了解下赫德的生平。
一、赫德的传奇人生赫德全名罗伯特·赫德(Sir Robert Hart)(1835—1911)，生于北爱尔兰亚马郡波泰荡城,1853年毕业于爱尔兰女王大学贝尔法斯特学院并获得文学学士学位,1854年春被英国外交部招收为赴华人员。
1854年秋年仅19岁的赫德第一次踏上中国这块神秘的土地,他绝对料想不到他今后大半生都会在这个异国他乡度过。
他先后在香港、宁波、上海、广州等地受训并任职翻译。
由于对中国这个神秘的东方国家充满向往，在此期间,他充分的利用剩余的时间努力学习中国汉语以便进一步了解中国。
经过几年的努力加上本身的语言天赋，他不但很快学会了中文，并且深谙中国的风土民情，逐渐成为一个名副其实的“中国通”。
这对他后来在华事业的发展奠定了重要的基础。
1859年6月李泰国到广州筹建新关时,由于赏识赫德的才能在加上他对中国的了解就邀请他充任粤海关副税务司。
工作一段时间他很快掌握了海关税务的基本工作事项，并展现出了卓越的交际能力，在这期间他结识了很多社会名流。
1861年,时任总税务司李泰国回国疗伤,这是赫德事业上的转折点。
英国驻华公使普鲁斯邀其进京,与总理衙门商谈整顿关税事宜。
他到北京后,凭着对海关税务业务的得心应手和机智灵活的处世风格,迅速博得恭亲王等朝廷重臣的赏识和信任,被委派会同英国人费士来署理总税务司职务。
1863年李泰国因阿思本舰队事件激怒清政府被总理衙门斥退,赫德正式就任此职补上了总税务司这个空缺。
自此,一直担任海关总税务司的职务。
1908年1月,赫德因身体不适和各方面原因请假回国,没想到他这么一走就再也没回到中国，一再续假直到1911年10月20日在白金汉郡的马洛逝世。
享年76岁。
赫德主导了中国海关近办半个世纪,从理论上讲中国海关的所有权归清政府，所以赫德只不过是清政府总理衙门署下的一个雇佣官员,应该听命于中国政府。
他在开会的时候也曾一再向他的外籍职员们强调,他们和其他在海关工作的华人都只是中国政府的雇员。
但是在晚清整个中国海关的运行表明事实并非像他所说的，他完全掌握海关行政和人事任免等一切大权，而清政府出于对他的信任也很少过问。
在他的操控下,海关已经完全成为一个受洋人控制的独立于中国行政管辖体系之外的机构。
西方列强通过控制中国对外贸易从而进一步掌握清政府的财政，使得清政府不得不对他们言听计从。
但从另一个角度讲,赫德在半个世纪的职业生涯中,也可以说他是中国近代历史的书写人之一,他对晚清的军事(以海军为主)、经济(税收、赔款、交通、举债、邮政等)、文化(同文馆、传教等)、政治(国家主权、战争、条约、改革等),甚至思想意识都有着不小的影响。
特别是在代理总税务司期间直到逝世,赫德对中国近代海关行政管理制度的形成和发展起了无法替代的作用。
所以赫德控制下的中国海关是“帝国主义列强在华利益的代理人”的同时,但是其在任期间采取的总总改革措施对中国近代海关的发展的贡献也是不可磨灭的。
二、中国旧海关及其所面临的挑战自唐代以来,由于造船业的兴旺以及海上交通贸易事业的发展，各朝都在沿海一些重要的口岸设立管理船舶进出的市舶司,宋元明还订有相应的市舶条例管理对外贸易。
清初康熙年间,清政府在澳门、漳州、宁波和云台山等口岸分别设立粤海关、闽海关、浙海关、江海关四关。
这是清代监督管理对外贸易的机构以海关命名的开始。
清代前中期，中国是一个独立自主的封建国家，因此中国海关的行驶权完全掌握在清政府的手中。
清朝统治者根据自身统治的需要任免海关官员、制定方针政策和规章章程。
来华进行贸易的所有外国商人都必须严格遵守清朝的海关章程，丝毫没有商量的余地。
在这个时期中国的海关完全有清政府独立自主掌握，任何外国人都无法干预。
它有“决定应课何税的主权，从来就没有被各该有关外商的政府非难或干扰过。
”它对当时正在四处扩张寻找销售市场的西方资本主义国家的侵略行为具有一定的抵制作用。
清代前中期的海关虽然是独立自主进行运作的，不过从本质上来讲它具有封建性、落后性。
行政管理涣散，人事任免贿赂成风，税收也无统一标准处于极度混乱状态，管关人员杂乱,横行霸道。
加上关政不修，贿赂成风，舞弊丛生，很多海关工作人员在西方资产阶级走私集团的严重腐蚀之下，腐朽不堪。
清朝海关监督管理体系的漏洞也成为后来外国人把鸦片成功输入中国的主要原因。
关于清代落后海关体制的严重弊端，我们这里以粤海关为例进行说明。
在四关中,由海关为名的开始于历史地理等方面的因素,加之“乾隆二十二年起,限定广州一处为外国商船来往口岸”[3],就使得粤海关的地位尤显重要,而加强对它的管理则是重中之重。
清前期的海关制度多以继承前代市舶制度为主。
海关全部事务由海关监督管理,此职多由内务府和户部满旗司员派充,有时由各省督抚或将军兼任。
“惟广东粤海关专设监督,诚其重任也”。
[4]任期一般为三年,也有仅一年或长达十几年的。
监督之下设有“笔帖式”,即书办。
办事人员有两类:一是随监督而进退的家人、亲信或差役等。
粤海关监督可带60人上任。
二是留在海关一直待命的书吏(税吏)、巡役等,在粤海关入编在册的有450人。
粤海关管辖权一直在中央与地方官员之间更换着,直至乾隆五十七年(1752),粤海关的官制才最后确定。
[5]粤海关的首要任务是征收关税。
征收的关税主要由正税和附加税构成。
正税为船钞和货物税。
这实际是明朝水饷、陆饷制度的发展,无大的变化。
附加税,是在正税之外加征的各种杂费,有船规、分头、担头、耗羡等项银两。
这些杂税在整个粤海关的税收中所占的比重几乎能与正税等同,有些年份还超过正税数额。
为增加关税收入,清政府还实行关税定额制度,此制的实施对关税收入有好处,但也存在一定弊端。
船舶管理上实行华洋分开的政策，对外国商船的管理往往比中国商船更加严厉苛刻:“洋船到日,海防衙门报给引水之人,引入虎门。
”[6]到虎门后,起炮位,经海关检验、丈量,缴纳船钞后,驶入黄埔下碇。
由行商代替外商将货物运至商馆,外商则住在商馆内进行交易。
船舶停港期间,对护送其来的外国兵船一概不许驶入内港。
船舶出口,先向海关申报,经查验无违禁之事,始可驶离。
而对中国籍的船只则重在限制船只大小、船员人数和运载对外贸易商品的品种、数量等。
在鸦片战争前的一百五十多年间,粤海关是清政府规定的唯一对外贸易口岸,其职权重大，税额丰厚。
制度本身的缺陷使得一些人有机可乘,依势勒索,营私舞弊,造成种种弊端。
首先,监督不力。
海关监督是一肥缺,不是任何满员都能受派,此职多由贿赂而得,任职三年期间,除要“报效”皇帝,讨好广东地方大吏外,还得捞足油水来填充私囊。
而兼任此职的人,并无法定的专门俸禄。
监督任上的费用以及支付下属的薪水,就不是一个靠每年2 500两养廉银正常收入的人能承受的。
曾兼任海关监督的毛克明就上书指出:“滋兼管海关监督,税务繁多,需人料理,各口遥远,差查滋费,且有南北往回盘缠杂项,而会城酬谢,难以一概省减,副都统任内俸饷支应实属不敷”,诚请皇帝“酌量赏给养廉”。
[7]因此,历任海关监督借机征收各种陋规实为常例。
其次,人事分配不合理，管理混乱。
粤海关各口分布范围较广,各项事宜监督一人不能随时处理,于是依靠家人办理税务成为常事。
这些家奴既无法定合理编制和开支数目,也无任何经过理性考量的合理程序,在管关过程中敲诈勒索,为所欲为。
如巡抚兼管关务时,“所委管之家人,贤愚不一,难免额外苛求勒索饭钱等弊。
稍不如意则缚送有司,有司碍于巡抚之面,徇情枉法,则商民无所控诉矣”[8]。
管关人员杂乱,横行霸道,对于海关的管理也可想而知。
再次,税收标准的混乱。
主要在于征税无统一标准。
如船钞的征收上,丈量单位有明确规定,但在实际征收中并非完全如此。
海关丈量人员为了获利,常在丈量时作弊。
如果拒付勒索,那么各种借口导致的耽搁随即发生。
嘉庆十七年(1812),为了一笔“约1 500元的款项,需要作为海关监督生日或其家中某人生日的礼物”[5:47],就使得各项事务耽搁达九个月之久。
管关人员层层中饱,贪污成风。
通过对其在运作时出现的总总情况,我们可以清楚的看到粤海关是一个弊端百出的地方,所谓“清朝之亡,亡于陋规”,在此看来,也不足为过。
“清朝旧的海关,从组织管理、征税办法、查稽办法、财务行政等方面看来,都是封建的、落后的;加上关政不修,贿赂公行,弊窦丛生,吏员关役在西方走私集团的严重腐蚀之下,腐朽不堪”[9],很难承担管理日益发展的进出口贸易,维护国家主权利益的重任。
除了本身存在总总弊端，中国海关主权还受到外来势力的挑战。
1840年第一次鸦片战争以后,中国海关主权逐步丧失,中国近代海关制度也相应有了变化。
在清政府旧海关制度瓦解后,代之而起的有领事报关制、领事代征制、外籍税务司监督制度,但这些制度均未站稳脚跟,最终建立起符合列强(主要是英国)在华政策需要的外籍税务司制度。
李泰国成为了中国近代海关的第一任总税务司,但中国近代海关制度的巩固、发展和完善却得力于赫德。
正如白寿彝先生所说:“虽然赫德不是中国海关的首创人,但是他却是一个实际的建立者。
”[10]三、赫德任职时中国海关制度的变迁在赫德担任海关总税务司半个世纪的生涯里,主要工作是管理与控制中国海关,形成了一套特殊的海关管理制度。
他上任伊始就开始对传统海关进行改造，为中国建立了一套西化的海关制度以便更好的管理。
这套特殊的海关制度也不完全是原封不动的照搬照抄英国的海关制度,而是根据当时中国半殖民地半封建的独特政治、经济和文化现状出发的创建,其创新性表现在以下几个方面:1·明确总税务司的职权。
中国海关与西方国家相比,最大的差距不在政策制度或装备技术方面,而在于管理的落后。
管理的成败主要取决于领导和组织。
赫德的总税务司制度的确立,从管理学上来说,在当时是有一定意义的。