限塑令政策评估

第三章对限塑令政策的评估

3.1限塑令政策评估的界定

3.1.1政策评估

1. 政策评估的概念

政策评估就是评估主体依据一定的评估标准，通过相关的评估程序，考察政策过程的各个阶段，各个环节，对政策的效率，效能，效益及价值进行检测和评价，以判断政策结果满足目标群体需要、价值和机会的程度的活动。

2、政策评估的主体和作用

政策评估者可以是政策制订者和执行者，也可以是专业机构和人员，还可以是政策对象，这都视情况而定。

政策评估是检验政策效果的基本途径；是合理有效的配置政策资源的认识基础；是决策科学化、民主化的必由之路；是政策制订、执行的延续，是政策走向和我们应该采取措施的重要依据。

3.1.2限塑令政策评估的界定

1、限塑令政策评估的界定

一项政策从制定、颁布到终结，政策执行过程是该政策发挥作用的直观体现，也是政策运行中的重要实践环节。自2008年6月1日国务院办公厅颁布“限塑令”政策以来已有一年多，该政策执行情况已得到较充分地暴露从而可以进行政策评估，进而进一步完善该政策。本研究通过以留下镇为个案对限塑令的执行情况进行调查，并在科学分析数据资料的基础上，对限塑令的执行情况进行评估。本研究主要以限塑令的政策效益为评估标准，即通过对限塑令政策目标的实现程度的分析来评估政策。

2、限塑令政策评估的意义

通过对限塑令政策执行情况的评估，可以发现该政策在执行过程中存在的弊端和问题，可以检验该政策的执行效益，从而根据实际情况，提出切实可行的完善措施，进而使政府相关部门适时对限塑令进行调整，重新配置政策资源，避免政策决策流于表面，以更好的推进我国环保事业的发展。

3.2限塑令政策评估

3.2.1限塑令的执行效果分析

根据我们的调查和数据分析表明，限塑令的实施已经产生了一定的成效。由于执行地点、执行力度的差异，其执行达到预期目标和效果的程度也是各有不同。

1、政府通告到位，限塑令知晓度高

通过调查，我们了解到，与人们生活密切相关的限塑令政策基本上已是家喻户晓。并且从以上的限塑令执行情况分析中可以看到，大部分居民通过电视新闻和日常语言交流这两种途径知晓这一政策。

2、限塑令政策认同度高

限塑令在无形中逐渐影响着消费者的消费习惯，并且大部分居民对限塑令持支持态度，限塑令的政策认同度较高。调查显示，有39.4%的居民表示非常支持，45.7%的居民表示比较支持或还能接受，15.1%的居民表示难以接受或持无所谓的态度。大部分居民认为至今为止限塑令已经发挥了一定的作用，塑料袋的使用量较以前也有所减少。从以下的图3.2中可以看到，有19.5%的居民认为限塑令的作用十分明显，塑料袋的使用情况大有改善；有47.8%认为作用一般，塑料袋使用情况较以前有所改善；有25.8%认为作用很小或一点作用也没有；另有 6.9%表示不知道相关情况。

图3.2 限塑令发挥的作用

3、政策执行力度差异大

限塑令的执行力度在不同的购物场所差异明显。大型正规超市、正规商场、小超市和药店等购物场所的执行力度普遍较高，基本能够很好地做到向顾客有偿提供塑料袋，并且所提供的塑料袋符合质量要求。而在到了农贸市场、个体经营商及流动摊贩那里，限塑令的执行力度则大大地削弱了，这些商贩每天仍在免费提供大量的塑料袋，且部分塑料袋的质量未达到有关规定的要求。

4、政策执行对经济的影响显著

由于限塑令中明确规定“禁止生产、销售、使用超薄塑料购物袋”，这给塑料袋生产业带来了不小的冲击。各生产企业对此的受影响程度以及执行力度也有

所不同。一方面，限塑令将使超薄塑料袋的生产企业面临倒闭的危机，而使一些非超薄塑料袋的生产企业面临产业升级的选择，从而推进塑料袋制造业产业结构的调整；另一方面，限塑令对塑料袋生产规格的限制，将导致塑料袋价格的提高，从而也会为那些有实力的塑料袋生产企业带来一定的经济效益。而塑料袋使用量的减少，也在很大程度上降低了塑料袋回收处理的经济成本。

3.2.2限塑令的社会效益评估

1. 有利于减少白色污染，缓解社会环境压力

从限塑令的政策本身不难看出，该政策最直接的作用就是要限制塑料袋的使用，从而达到环保的目的。一方面，对塑料袋质量规格的限制，有利于减少使用塑料袋对人体健康的危害；另一方面，塑料袋有偿使用制度的执行在一定程度上减少了塑料袋的消耗，进而减少了白色污染的产生，缓解社会环境压力。

2. 促进社会成员“资源有价”意识的形成

由于长期受小农经济的影响，人们对于“资源有价”意识十分淡薄。人们往往认为财产和资源只有自己和他人之分，而没有“公共物品”的理念。限塑令的出台，使得原来隐性的塑料袋收费显性化，用明码标价的形式向社会传递着这样一个信息：资源是有价的，利用资源是要付出成本的。通过塑料袋有偿使用这样一种政策，促进了社会成员“资源有价”意识的形成，提高了人们对节约资源的重视程度，从而也使保护资源的责任从传统的仅靠政府力量转变为个人应当承担的社会责任。

3. 促进政府的治污模式由着力于后期治理向重视前期监管转变

在传统的治污方式中，政府往往只注重污染后的治理，虽然一再地宣传提倡环保，但效果却不明显。限塑令的实行，使得政府对环境的管理从后期治理向前期防污开始转变。政府在限塑令执行过程中，扮演着监督管理的角色，促进限塑令在各购物场所的实行力度。前期的有效监管将在很大程度上减轻后期的治污压力，从而也提高了政府的效率。

3.3存在的问题及原因分析

3.3.1限塑令的执行存在的问题

限塑令虽然已取得了一定的成效，但其在政策执行过程中仍存在着一些弊端和障碍，主要有以下几个方面。

1. 政府政策宣传不够深入，公众对政策的关注度低

虽然国家颁布限塑令政策已是人尽皆知的消息，但对于限塑令的具体内容，人们的知晓度却是大打折扣。调查数据显示，有61.9 %的居民不知道限塑令中有关“加强对限产限售塑料袋的监督检查”的政策内容，67.5 %的居民对“提高废塑料的回收利用水平”政策一无所知，69.4 %的居民不知道要“大力营造限产