土地管理原理第四章

二 、土地利用现状调查
（一）土地利用现状调查的基本内容与主要成果
1、调查的基本内容 以县为单位查清土地总面积、各类土地的面积、土地权属、 利用状况，并进行土地统计、土地登记、建立土地利用现状数 据库。 2、调查的主要成果 县、乡、村土地总面积，以及各类用地面积统计表； 县、乡、村土地利用现状图 分幅土地权属界线图 土地权属界线协议书、有争议权属界线土地争议原由书 土地利用现状调查报告
（二）土地登记的目的
保护土地所有者和使用者的合法权益，维护土地市场秩序。
（三）土地登记的法律依据
1、实体法律依据 2、程序法律依据
二、土地登记的类型和原则
（一）土地登记的类型
初始土地登记 变更土地登记
(二)土地登记的原则
1、依法进行登记的原则 2、以县为单位的原则 3、依据法律程序的原则 4、依据土地使用权、所有权、他项权利、权源等原则 5、登记申请书、审批表、土地证等文件国家统一的原则
第四章
第一节 一、地籍与地籍管理 （一）地籍概述
1、地籍的含义
地籍管理
地籍管理概述
地籍是指记载土地位置、界址、数量、质量、权属和用途等基本状 况的薄册。 2、地籍的作用 （1）为土地管理提供基础资料 （2）为维护产权权益等提供基础资料 （3）为改革和完善土地使用制度提供基础资料 （4）为编制国民经济发展计划等提供基础资料
（二）土地分等定级的原则
1、综合分析的原则 2、主导因素原则 3、地域分异原则 4、定级与估价相结合的原则
（三）土地分等定级方法体系
1、多因素综合评定的方法 2、级差收益测定法 3、地价分区定级法
二、城镇土地定级
（一）城镇土地定级的工作程序
（二）城镇土地定级的因素
1、繁华程度 2、交通条件 3、基础设施 4、环境条件 5、人口条件
3、土地登记
按照我国的有关法律，对土地的所有权、使用权、以及它项权利进行 登记，是对土地的权属进行确认的过程。
4、土地统计
对土地的数量、质量等级、权属、利用类型等进行统计汇总，实行监督。
5、地籍档案管理
（二）地籍管理的原则
1、地籍管理必须按国家规定的统一制度进行 2、确保地籍资料的可靠性、精确性 3、保证地籍工作的连续性 4、保证地籍资料的完整性
（1）城镇土地
城镇土地等：反映全国城镇之间土地质量的地域差异。在全国范围 内，将每个城镇看成一个点来研究各个城镇之间的差异。 城镇土地级：反映城镇内部土地的区位条件和利用效率的差异。它 是将城镇看成一个面，研究内部不同地段土地收益差异。
（2）农用地
农用地等别：是依据构成稳定土地质量的自然条件和经济条件，在 全国范围内进行农用地质量的综合评定。侧重反映：农用地潜在的自 然质量、平均利用水平、平均效益水平，而造成的生产力水平差异。 农用地级别：是依据构成稳定土地质量的自然因素和经济因素，在 行政区内进行的农用地质量的综合评定。侧重反映：农用地现实的区 域自然质量、平均利用水平、平均效益水平不同，而造成的生产力水 平差异。
在某个时点首次开展的土地统计，是土地统计的起点。 初始土地统计的基础：土地利用现状调查的成果资料。
（2）年度土地统计（日常土地统计）
在初始土地统计的基础上，每年所进行的土地统计。
三、土地统计的类型
（二）基层土地统计和国家土地统计
根据土地统计报表报告程序，土地统计可分为： （1）基层土地统计
县级土地管理部门组织乡(镇)土地管理所从事的经常性 的土地统计工作。
（2）国家土地统计
县级(含县)以上土地管理部门所进行的土地统计设计、 调查、整理和分析等土地统计工作。
四、土地统计表和土地统计图
（一）土地统计表
土地统计表可看成是填有土地统计指标的表格。
土地统计指标的构成：指标名称、指标数值
四、土地统计表和土地统计图
（二）土地统计图
县级一般采用1:10000分幅的土地统计图。
第二节 一、地籍调查
土地调查
土地调查包括：地籍调查、土地利用现状调查、土地条件调查
（一）地籍调查的单元与内容
地籍调查的单元是宗地。 宗地——是指被权属界界址线封闭的独立权属地段，是地籍 调查的基本单元。 地籍调查包括权属调查与地籍测量两部分。 权属调查的内容包括：宗地权属状况调查、界址点认定调查、 土地利用类型调查。 地籍测量的内容包括：地籍平面控制测量、地籍碎部测量、 基本地籍图绘制、面积量算4项。
三、农用地分等定级
（一）目的
1、落实土地管理法 2、为基本农田保护提供依据 3、理顺农用地价格 4、为农村土地产权改革提供依据
（二）农用地分等工作程序
第四节土地登记 一、土地登记的概念与法律依据
（一）土地登记的概念
土地登记时国家依照法定程序将土地的权属关系、用途、面 积、使用条件、等级、价值等情况记录于专门的薄册。以确定 土地权属，加强政府对土地的有效管理，保护权利人对土地的 合法权益的一项重要的法律制度。
（二）地籍管理
1地籍管理的概念
地籍管理是为建立地籍而开展土地调查、土地评价、土地登记、土地 统计等一系列工作的总称。
2、地基管理的任务
维护土地的公有制 保护土地所有者的合法权益 进土地合理开发利用 编制土地利用规划、土地利用年度计划提供信息服务 为制定土地政策、法律等提供、保管、更新土地自然、社会、法律等方 面的信息。
4、土地归户卡 5、土地证书
第五节 土地统计
一、土地统计的概念
（一）概念 （二）开展土地统计的意义 （三）土地统计的性质
二、土地统计的任务和类型 三、土地统计表和土地统计图 四、土地统计分析
一、土地统计的概念
（一）概念
土地统计是利用数字、图表及文字资料，对土地 的数量、质量、分布、权属和利用状况及其动态变化， 进行全面、系统的记载、整理和分析的一项管理措施。
三、土地初始登记的内容、程序和主要文件
（一）土地初始登记的内容
1、土地登记单位 2、土地位置 3、土地权属 4、土地总面积与地类面积 5、土地用途 6、土地等级
（二）土地初始登记的程序
（1）申报
核
（2）地籍调查 （3）权属审 （4）注册登记 （5）颁发土地证书
（三）土地登记的主要文件
1、土地登记申请书 2、土地登记审批表 3、土地登记卡
（二）意义
（1）保持土地调查成果资料的现势性 （2）为国家制定政策、方针等提供依据 （3）为土地管理提供基础数据和图纸资料
一、土地统计的概念
（三）性质
土地统计是社会经济统计的一个主要组成部分， 但又不同于其他生产资料的统计。
（四）其他要求
（1）《中华人民共和国统计法》 （2）《中华人民共和国统计法实施细则》 （3）《国务院批转国家统计局关于对外提供和公 开发表社会经济统计资料的请示报告》
二、地籍管理的内容与任务 （一）地籍管理的内容
1、土地调查
土地调查的内容以查清土地的位置（界线、四至）、利用类型、数量、 质量、全属状况而进行的调查。根据调查的侧重点不同，又可分为： 土 地利用现状调查、地籍调查、土地条件调查。
2、土地分等定级与估价
在土地利用条件调查、土地利用分类的基础上，确定各类土地的等级 与基准地价。它又分为城镇土地分等定级估价、农用土地分等定级与估价。
3、地籍的分类
（1）依据地籍所起的作用划分 A 税收地籍：为征收土地税服务的。要求准确记载土地面积、质量 B 产权地籍：也称法律地籍。是以维护土地所有权为目的的。要求明 确记载宗地的界线、界址点、权属状况、数量、质量、用途等。 C 多用途地籍：也称为现代地籍。是为全面科学管理土地的地籍。除 上述信息外，还要求记载地形、地貌、土壤、气候、水文、地质等信息。 (2)依据地籍的特点与任务 A 初始地籍：就是在某一时段内，对某一行政单位所辖的范围内全部土 地进行调查后，最初所建立的薄册。 B日常地籍：是以初始地籍为基础，针对土地的数量、质量、权属、分 布、利用情况等进行修改、补存、更新的地籍。 （3）依据城乡土地的特点 A 城镇地籍：是以城镇建成区 的土地为对象而编制的地籍薄册和图件。 要求精度高，内容详细、图件比例尺大（一般是1：500） B 农村地籍：是以农村土地为对象而编制的地籍薄册和图。
1、地理位置与交通条件调查 2、人口、劳动力调查 3、土地利用经济水平调查 4、耕地的投入产出调查
第三节土地分等定级 一、土地分等定级概述
土地分等定级是在特定的目的下，对土地的自然属性和经济 属性进行综合鉴定，并使鉴定结果等级化的过程，使以获取土 地质量状况为目的的一项地籍管理工作。
（一）土地分等定级的类型与等级体系
1、土壤类型 2、 土壤质地 3、土层厚度 4、土地构型 5、土壤养分 6、土壤酸碱度 7、土壤侵蚀
（二）地形方面的调查
1、地貌类型 2、海拔高度与相对高差 3、坡度
（三）水文方面的调查
1、地表水 2、地下水
（四）植被方面的调查
群落、植被覆盖度、草层高度等。
（五）气候方面的调查
1、温度 2、水分
（六）社会经济调查
完成地籍调查或土地利用现状详查的县，可采用 地籍图或土地利用现状图。 土地统计图具备的内容： 各级行政界线；土地使用单位的权属界线；一级和 二级地类界线及符号；权属单位名称及编号；权属单 位面积和地类面积统计表；比例尺；图名、图廓、图 例、指北针。
五、土地统计分析
（一）土地统计分析的概念
概念：对土地数量结构、利用状况、权属状况的区域分布特 征、动态变化规律及其内在联系与发展趋势进行分析研究。 目的：通过土地统计数据找出土地利用变化的规律和趋势， 总结经验教训，为制定土地管理政策服务。
二、土地统计的任务和内容
（一）土地统计的任务
（1）主要任务 为维护社会主义土地所有制，充分合理利用土地和制 定国民经济计划等，系统地收集、整理、保管和更新一切 有关土地的自然、经济和法律方面的资料。
（2）具体任务
将土地资源基本状况载入地籍册、地籍图。 不断更新、充实、修正原有土地统计资料。 建立土地统计信息库。 进行土地统计分析、提供统计信息、开展统计咨 询、实行统计监督。
1、类型 城镇土地分等定级是根据城镇土地经济、自然两方面的属性， 及其在wenku.baidu.com会经济活动中的地位与作用，综合评定与划分城镇土 地的等级。主要依据是区位条件、土地价值的差异。 农用地分等定级是根据农用地的质量、综合生产能力，及其 在社会经济活动中的地位与作用，综合评定与划分农用地的等 级。
2、等级体系
在农用地、城镇土地中均采用等、级两个层次的划分体系。
（二）土地利用现状调查的基本单元
土地利用现状调查的基本单元是图斑 。所谓图斑是指在实 地属于同一种土地利用类型、属于同一权属单位、同在一个 图幅内，外围为固定实物线状的封闭地块。
（三）土地利用现状调查程序
1 、准备工作 2、外业工作 3、内业工作 4、验收归档
三、土地条件调查
（一）土壤方面的调查
(二)地籍调查的工作程序
1、准备工作 （1）资料收集：图件资料、文字资料。 图件资料收集：地形图航片、测量控制网等。 文字资料：土地征用、划拔、出让、转让资料。 （2）物资准备：调查表格、调查仪器等 （3）技术设计：包括权属调查技术和地籍测量技术。 权属调查的技术包括:组织进度、调查步骤、质量要求、 表格样式、填表说明等。 地籍调查技术包括：控制网的布置、坐标系的选用、控 制点的埋设方法、比例尺、测量方法等。
二、土地统计的任务和内容
（二）土地统计的内容
土地调查面积：统计范围内全部土地的总量。 土地质量：通过土地评价确定的不同等级土地的数量及 分布。 土地权属状况：不同权属性质的土地面积及分布。 土地利用状况：各种土地利用类型的面积。
三、土地统计的类型
（一）初始土地统计和年度土地统计
根据统计的时间和任务的不同，土地统计可分为： （1）初始土地统计
2、土地权属调查 土地权属调查就是以宗地为单位，针对土地使用者的申请就土 地的属性进行调查。调查表如下：
3、地籍测量 地籍测量是根据权属调查依法确定的权属界线、位置、 形状、数量等地籍要素的水平投影。主要任务是根据权属调 查依法确定权属界址、使用性状，实地测量每宗地的界址点， 以及其他地籍要素的平面位置。采用的方法主要是解析法。 4、面积量算 量算每一宗地的面积，采用的方法是解析法（用于计算机 自动量算）、图解法、实地丈量法。 5、绘制地籍图 根据《地籍调查规程》绘制地籍图。比例尺一般为：城镇 地籍图为1：500；工矿地籍图为：1：1000或1：2000； 农村地籍图为1：10000。图上应表示：宗地号、地类号、 宗地面积、界址点、界址点号、界址边长、宗地使用者名称 等。