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对李慧娟事件的宪法思考

张小玲

引子：

河南省洛阳市中级人民法院女法官李慧娟在判决书上宣布河南省人大常委会制定

地方法《河南省农作物种子管理条例》某一条款与上位法冲突而自然无效，省人大主任会议作出要求地方人大对李慧娟法官免职严肃处理宣告。这一案件引起了社会各界人士强烈反响。有四律师上书全国人大常委会提请审查《河南省农作物种子管理条例》效力，贺卫方，蔡定剑，董皞等著名教授在各大报纸上发表评论。作为一个有着一定法律信仰，追求公正，公平法律本科大学生，这起事件也引起了我思考。

对李慧娟事件宪法思考

李慧娟事件首先让我想起了我国法治状况，它折射出了我国整个法治建设中很多问题。目前，我国法治建设可谓是轰轰烈烈，锣鼓震天。可究竟法治是什么，我们离法治还有多远？亚里士多德说：“法治应包含两重含义：（一）已成立法律获得普遍服从；（二）大家所服从法律又应该本身是制定良好法律。”在现实生活中它至少应包括以下内容：（一）宪法是国家最高法律，其它任何法律，法令不得与之抵触，一切机关，组织和个人人都必须以之为根本活动准则。（二）法律面前一律平等。（三）公民权利和义务得到保障。（四）国家机关权力必须受法律制约。（五）司法独立。

下面我将针对李慧娟事件，从法治几个基本内容分析一下其所反映出来宪法问题和提出我建议。

一.从人大行为上分析

根据宪法第99条规定：地方各级人民代表大会在本行政区域内，保证宪法、法律、行政法规遵守和执行.《立法法》规定，国家尚未制定法律或者行政法规，省、自治区、直辖市和较大市根据本地方具体情况和实际需要，可以先制定地方性法规。在国家制定法律或者行政法规生效后，地方性法规同法律或者行政法规相抵触规定无效，制定机关应当及时予以修改或者废止。

河南省人大常委会制定《河南省农作物种子管理条例》在《种子法》于2000年12月1日施行后，依照法律和《种子法》相冲突条款应属无效，省人大应当及时予以修改或者废止。在这点上省人大不作为，当法官提出法律冲突后省人大依然不作为，没有对自己法律合法性进行审查，事后却分别向省高级法院和洛阳市人大常委会发出上述“通报”，要求省高院对洛阳中院“严重违法行为作出认真、严肃处理”，请洛阳市人大常委会“纠正洛阳市中级人民法院违法行为，对直接责任人员和主管领导依法作出处理，通报洛阳市有关单位”。这是否太专制，太霸道不合情理呢？对人大不作为是否也应给予处分呢？我国宪法第5条规定，国家维护社会主义法制统一和尊严。一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。一切违反宪法和法律行为，必须予以追究。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律特权。为什么人大有如此特权？

其次，河南省人大常委会第24次主任会议认为，洛阳中院行为，“其实质是对省人大常委会通过地方性法规违法审查，违背了我国人民代表大会制度，侵犯了权力机关职权……是严重违法行为”。而要求对洛阳中院进行严肃处理，对李慧娟法官进行严肃

处理。是否也越权了呢？第一，从资格和程序上看，根据法律精神，人大常委会主任会议不是人大一个权力机构，它无权对外发出任何有法律意义文件指令。而且，要作出决定也需要一定程序。洛阳市人大常委会副秘书长王卓林在接受〈南方周末〉记者采访时证实，对赵、李二人处分需要提请人大常委会讨论，现在尚未履行这一法定程序。第二，从人大监督内容上看，根据宪法，人民法院由人大选举产生，对人大负责，受其监督。人大对法院有当然监督权，但同时，宪法也规定了法官有独立审判权，不受任何其他机关，组织和个人干涉。也就是说，人大对司法监督应保持在对审判权监督范围之外，如法官贪污受贿，怠工渎职等行为。否则，法官独立审判权会形同虚设，更别谈司法独立，法治建设了。

二.从李慧娟法官行为分析

这个事件发生后，有很多人指责李慧娟法官越权，也有很多人从我国现行体制和法律本身存在缺陷方面为她辩护同情她。但几乎所有人都认为她错了越权了。我个人认为李慧娟法官是对，理由如下：

（一）根据我国《立法法》规定，下位法不能与上位法抵触，否则无效。最高法院也一直在强调要在民商事审判活动中加强裁决文书说理，以保证判决公正，公平，合理，提高审判质量。法官对其所依据法律应做公开解释。宪法第5条规定（在上文已提到）包含了两个方面内容。1.要维护宪法权威和法制统一。2.法律面前人人平等。而法律统一又是实现法律面前人人平等必要条件。只有法律统一，人们才能真正生活在同一法律准则下，法官在选择法律时才不会有分歧，造成不平等。李慧娟法官不过是在按照法律要求在做了。就这个案件双方争执焦点，也就是《种子法》和《条例》到底该用哪一个，这直接涉及到当事人权利，在判决书中充分阐述适用法律理由。即根据《立法法》规定说明《条例》有关条款因为与上位法相抵触而自然无效。她这样做不仅充分说明了判决理由，也在一定程度上维护了国家法律统一。何错之有呢？她积极根据立法精神判案，违反了什么法？

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2008三八妇女节演讲

又是一个“三八”节到来了，每一次都有一个新感受，今天感受是什么？我做为女人，国土战线一兵，做为国土资源管理工作者骄傲、自豪。

女人是什么？

多少年来，女人名字总是同范文先生，全国公务员共同天地者连在一起，被视为“二等公民”，女人天职就是洗碗、做饭、养孩子。在年历史天秤上，女人份量轻如鸿毛，从而就是“摆设”和“附庸”。一九一年三月八日，世界上诞生了一个伟大节日“三八”国际劳动妇女节，从此，觉醒劳动妇女站起来了，投入到了争取民主、平等、自由、解放战斗中，为人类解放事业做出了卓越贡献。

在社会主义建设中，我们巾帼英雄更是层出不穷，女作家、女科学家、女省长、女英雄。……长江飘流，珠峰攀登，都有我们女性风采，女子速滑大杨杨实现冬奥会金牌零突破，更是中华女儿光荣和骄傲！真可谓：岂信男尊女不如，木兰英名垂千古。不做攀缘凌霄花，敢当一代女丈夫！这就是我们当代女性共同呼唤。

同样，在我市土地管理战线上，到处都有女性身影，她们同男同胞一样为国土资源建设做出了不可抹灭贡献。我们“双评”工作中被评为最佳单位，有她们贡献；被评为省级信访先进单位有她们付出；全年收费超百万大关，有她们辛劳。在办件窗口，有她们热情笑脸，在“地球日”“土地日”宣传活动中，有她们“送法下乡”风采，在发证