项目管理须知(亚行)

项目管理须知

PAI 3.03

2009年8月修订

第1页，共10页

国际竞争性招标

A. 简介

1. 在大多数亚行融资项目中，国际竞争性招标是最合适的采购方式。这将为执行机构(EA)从供应商和承包商的投标中选择最佳投标，提供更广泛的选择。它在亚行融资项目所涉及的物资和相关服务或工程的投标方面，为合格国家的潜在投标人提供平等的竞争机会。附件1中的流程图展示了国际竞争性招标的主要步骤。

2. 执行机构必须按照亚行采购指南和程序，准备投标资格预审、招标和合同文件；刊登投标邀请广告；受标、开标、和评标。这些要求将在随后的项目管理须知中进行讨论。草拟的资格预审、招标文件和评标报告、以及拟定的授标合同，都需通过亚行的预审或后审，并获得批准，具体信息见项目管理须知

3.01。

B. 国际竞争性招标的价格限值

3. 当合同的估算值超过国内竞争性招标(NCB)所设定的限值，通常采用国际竞争性招标程序。通常在采购计划中陈述该限值。在采购计划中没有指定的限值，请参阅项目管理须知3.04或与运营服务和财务管理部门协商(OSFMD)。

C. 合同类别和大小

4. 在采购过程中，应尽可能的使每个标包或合同的大小能吸引国际竞争性投标。单个合同的大小和范围应取决于该项目的规模、性质和位置。其目标是为了按照项目需求适当分标，从而最大程度的吸引投标者的竞争性回应。为此，须按货物价值和性质分标，并了解潜在市场的供给情况。合同包装是在项目过程期间，由执行机构和亚行一致决定。采购的合同包和方法记录在采购计划中，并在行长建议和报告(RRP)中汇报。

5. 每个合同只包含相同或类似特性的货物。对于既需要土建工程，又需要供应和安装设备的项目，通常对各部分分别授予合同。如果合同大而复杂，应考虑设计、供应合同和安装(交钥匙，又称总承包)合同。有时候，虽然项目由几个类似的土建工程组成，但因为工程所在地的距离相对较远，但还是要对这些工程分别授予合同。

6. 合同的大小也必须考虑。国际供货商和承包商不可能有兴趣对小合同进行竞争。因此，应尽可能的使每个标包或合同的大小能吸引国际竞争性投标。项目管理须知3.04中所列出的

情况，可以考虑国内竞争性招标。

7. 对于项目含有许多类似的但又独立分开的土建工程或设备品目，邀请投标是可以提供几种合同方案选择，允许(大小)承包商或供货商按他们的选择对单个合同或一组类似货物的合同进行投标。并同时对所有单项投标书和组合投标书进行评估，确定最低成本的组合方式。评估方式和合同授予都已在招标文件中明确陈述。

D. 设计、供应、安装(交钥匙)合同

8. 整个工厂的工程技术、设计、设备供应、施工和开始运营都通过单一的设计、供应、安装(交钥匙)合同来提供。

E. 招标程序

9. 亚行采用四种执行机构可能会选择的亚行贷款项目工程和货物招标采购程序：单步骤单信封招标程序；单步骤双信封招标程序；两步骤双信封招标程序；两步骤招标程序。招标程序的选择，取决于合同的复杂程度和采购环境。

1. 单步骤，单信封招标程序

10. 投标人的技术投标书和报价封装于用同一信封，在招标文件指定的时间，当众打开信封，并根据亚行审批(适用于前审并获得认可)评审。递交了具备响应性最低平标价的投标人中标。

2. 单步骤，双信封招标程序

11. 投标人同时递交分别密封在两个信封中的技术投标书和报价书。

•在招标文件指定的时间，先开技术标书。报价书仍然保持密封并由执行机构保管。技术标由执行机构评估，并不得修改或变更。其目的是让执行机构在不考虑价格的情况下，评估技术标书。在前审通过亚行审批，但不符合规定要求的投标，可能被拒绝，这被称之为缺陷性投标。

•根据亚行技术评估的审评(适用于前审并获得认可)和执行机构的对技术标书的考量，当众打开响应技术投标书的报价书，并对其进行评估。递交了响应技术标书且具有最低评标价的投标人中标。

3. 双步骤，双信封招标程序

12. 投标人同时递交分别密封在两个信封中的技术投标书和报价书。

•在招标文件指定的时间，先开技术标书进行评审，报价书仍然保持密封并由执行机构保管。如果执行机构要求修改或变更，并就此与投标人进行协商，依据执行机构要求的更改，投标人以书面的形式提出自己的建议。其目的是确保所有的技术投标书符合可接受的技术标准，并满足执行机构的技术要求。被要求修改而不修改技术投标书的投标人被拒绝。

•根据亚行技术评估的审评(适用于前审并获得认可)，满足技术要求和资格要求的投标人将被邀请递交修改的技术投标书和补充报价书。补充报价书只能包含因修改技术报价书所导致的报价修改。如果补充报价书包含因修改技术报价书所导致的报价修改之外的其他修改，其投标书被拒绝。

•原来的报价书和修改的报价书在执行机构通知的招标时间公开开标，并根据亚行审批(适用于前审并获得认可)进行评标。递交了具备响应性最低平标价的投标人中标。

4. 双步骤招标程序

13. 投标人首先根据规格只递交技术投标书:

•在招标文件指定的时间，先开技术标书。执行机构评标，并就技术标书中的不足之处、附加条款和不尽人意的技术特性，与投标人进行讨论，根据执行机构所要求的更改，投标人以书面的形式提出自己的建议。符合资格条件的投标人受邀修改或调整技术标书，以满足执行机构的技术要求。其目的是确保所有的技术投标书符合可接受的技术标准，并满足执行机构的技术要求。被要求修改而不修改技术投标书的投标人被拒绝。

•亚行批准技术标书之后(适用于前审并获得认可)，第二阶段是邀请符合资格条件的投标人提交修订的技术标书和价格标书，在执行机构指定的时间公开开标。在规定的日期内，执行机构允许投标人准备修订的技术标书和价格标书。依据亚行审批(适用于前审并获得认可)，对修订后的技术标书和价格标书进行评标，递交了具备响应性最低评标价的投标人中标。

5. 综述

14.•单步骤，单信封招标程序是普通常用的招标程序，并且是亚行资助采购使用最多的一

种。

•单步骤，双信封招标程序允许在不考虑价格的情况下，首先对纯粹的技术和商业角度进行评估。

•双步骤，双信封竞标程序是用于大型复杂合同，并为替代技术的采购成为可能，如某些类型的机械、设备或生产厂。

•双步骤招标程序可能采用于大型复杂合同，特别是遇到技术上不平等的标书或执行机构意识到在市场上它的选项，就一个给定的性能要求，为执行机构提供2个或更多可以接受的技术解决方案。

F. 招标、投标和开标

1. 简介

执行机构应通知以下程序：招标、投标和开标。

2. 招标邀请和招标文件

16. 要把招标邀请和所有相关招标文件的复印件各三份(其中包括：投标人须知、合同条件、规格和招标文件模版)，提交亚行审批。采用前审时，这些文件必须在发布招标文件前至少21天抵达亚行，以便有充分的时间对其进行审批和在亚行网站上发布明确通告。亚行审核范围包括：

•招标-确保招标文件包含完整和必要的信息，并确保其跟招标数据表中的信息一致；•投标人须知-确保它与相关<用户指南>的相关规定相同11

•招标数据表-确保确它包含完整和必要的信息，并确保其与行长的建议与报告、项目的贷款协定、采购指南及项目管理须知第三章一致；

•评标和资格条件-确保各标准采用足够和合理的参数，否则可采用符合亚行采购指南和使用者指南中所推荐的参数；

1相关《用户指南》如下：《评标指南》，亚行，2005年8月；《工厂设计、供给、设置的采购》，亚行，2005年9月；《物资采购》，亚行，2004年11月；《投标人资格预审》（标准采购文件），亚行ADB，2005年9月；《工程采购》（小型合同），亚行，2005年9月；或《工程采购》，2005年9月。