村镇银行股权结构亟待优化

其一，资本总量要与当地 不高，另一方面即使有特殊情 的空间就会相对缩小。
经济发展水平相适应。经济决 况，也可以通过母行和子行联
其三，制衡原则。在各个股 作者单位：晋城市商业银行
定金融，经济发展水平从根本 动来解决。一次性把资本做到 东之间要严防关联关系和共同
（责任编辑 植凤寅）
上决定了当地银行业的业务层 足够大，很可能把刚刚起步的 行动人关系，防止成为民营企
务运营，资本过大则对利润和 事物都有一个从小到大逐步成 比例的苛刻要求，无疑是导致 来已久，但农村城市化、农业现
分红形成压力。对于社会效果 长的过程，在村镇银行的不同 主发起银行严重缺失的一个直 代化、农民非农化也是客观趋
而言也具有两面性，资本过小 发展阶段，对资本也有不同的 接诱因。
势。在这个趋势中动态地思考
股 权决定着公司治理乃 至经营方向，其重要
但仅考虑这一点显然不够，同 业中单笔贷款业务的历史平均
银监会要求主发起银行必 须是村镇银行的最大股东，又
主导权。监管引领是我国现阶 段银行业公司治理的一个重要
性不言而喻。对村镇 水平，以及“三农”、小企业的 要求主发起银行股权占比达到 特色，对股东资质的后续审查
次。大和小总是相对的，东部与 村镇银行压得喘不过气来，是 业的钱袋子。主发起银行应当
中西部、发达地区与欠发达地 一种偷懒的做法。
对风险负责，承担为风险“买
区的发展水平不同，村镇银行
主发起银行的股权占比并 单”的责任。
的资本总量需求也有所不同。 非越大越好
其四，去行政化原则。股权
则防范化解风险的能力差，资 诉求，应当逐步增资，形成业务
其二，最大限度地撬动民 村镇银行的使命，监管部门对
本过大则易偏离小额、分散的 发展、盈利提升、资本增加、业 间资本投资的原则。通过主发 村镇银行的股权政策要求适应
轨道，有违扶持“三农”和小企 务再发展、盈利再提升、资本再 起银行的杠杆作用，可以吸引 了现实的需求。让商业银行做
９０ 中国金融·２ ０ １ １ 年第 ３ 期
基层声音
村镇银行股权结构亟待优化
结构应当考虑本土化、地方化， 但要坚决地去行政化。对地方
■ 谢振山
政府干预股权设计的行为应当 警惕，防止村镇银行成为新一
轮的地方政府融资平台。
村镇银行股权结构持续优
化的几点思路
一是监管引领公司治理，
确保主发起银行对村镇银行的
银行的股权，目前中国银监会 现实贷款需求和资金满足度， ２０％ 以上，这实质上是防范股 要加强，对董事和高管资格要
的基本要求是：总部设在县一 也应当加以考虑。
权过度分散给经营管理带来的 严格准入，对分支机构准入和
级的资本不少于３００万元，设在
Hale Waihona Puke Baidu
其二，资本总量要与主发 负作用。这些规定毫无疑问是 业务监管要精细化。通过完善
１０％。在此框架下，如何设计村 半径，主发起银行经营能力强， 股权占比并非越大越好，村镇 度则是整合“人”。引进资本要
镇银行的股权结构，值得深入 就可以支撑资本较大的村镇银 银行的股权结构设计应坚持四 考虑人的因素，要有利于村镇
探讨。
行健康运作，反之，如果忽视自 个原则：
银行的战略实施，只有兼顾了
村镇银行的资本并非越多 身能力盲目地做大资本，很可
２０％ 且必须是第一大股东，单 非单纯地强调社会责任。如果 级政府出保证函为村镇银行风
二是整合“钱”和整合“人”
个 一 般 法 人 企 业 入 股 不 多 于 不能盈利，自顾不暇，必然是短 险“买单”的情况，这就值得商 相结合。事业靠人来干，股权制
１ ０ ％ ，单个自然人入股不多于 命的。管理的半径决定发展的 榷了。笔者认为，主发起银行的 度是整合“钱”，董事和高管制
其一，资本节约原则。主发 各种优质资源要素的资本，才
越好
能会顾此失彼。
起银行做最大股东就可以了， 是优质资本。
资本对经营是把“双刃
其三，资本总量要与村镇 股权占比不必要无限大，因为
三是关注城镇化和以城带
剑”，资本过小不利于正常的业 银行的发展阶段相匹配。任何 它自身毕竟还要经营。对股权 乡、以工补农。“三农”问题由
乡镇一级的资本不少于 １００ 万 起银行的经营能力相协调。村 必要的。但在执行中一些地区 监管，推动村镇银行健康持续
元；在股权构成中，作为主发起 镇银行作为新型农村金融机构， 出现了要求主发起银行股权占 发展，防止被地方政府或民营
人 的 银 行 业 金 融 机 构 不 少 于 其根本要求是商业、可持续，并 比达到 ５１％ 以上，甚至要求县 企业控制。
业的初衷。可见村镇银行的资 增加的良性循环。在初始阶段 民间资本投向村镇银行，为新 村镇银行的主发起人，只要监
本并非越多越好，而是要把握 资本不宜过大，一方面业务发 农村建设服务。但如果主发起 管到位，就可以实现城乡联动、
一个恰当的“度”。
展刚起步，对资本总量的要求 银行股权占比过大，民间资本 以城带乡、以工补农。■