哥斯达黎加与中石油合建炼油厂项目案例分析

研究生课程考核试卷

科目：国际工程项目管理教师：余勇

姓名：沈文虹学号： 201502210148

专业：国际商务类别：（学术□、专业□）上课时间： 2016 年 3 月至 2016 年 6 月

考生成绩：

阅卷评语：

阅卷教师（签名）

研究生部制

哥斯达黎加与中石油合建炼油厂项目案例分析

中国石油天然气集团（China National Petroleum Corporation英文缩写“CNPC”,中文简称中石油）自1993年实施"走出去"战略开展国际化经营以来，坚持"互利共赢，合作发展"的理念，积极参与国际油气合作与开发，经过多年努力，海外业务规模和实力不断增强，在全球油气市场发挥着越来越重要的作用。2015年中石油的海外业绩达到惊人的成就，油气投资业务国家达38个、海外油气权益当量产量达7204万吨、全球油气合作项目数量94个、海外员工本土化程度85%。

表1-12015年中石油的海外业绩1

海外业务数量

油气投资业务国家38个

海外油气权益当量产量7204万吨

全球油气合作项目数量94个

海外员工本土化程度85%

但是，中石油在进行一些跨国项目时也有挫折，也有失败的项目，我们可以从这些失败的项目管理案例中得到一些启示。本文将对哥斯达黎加国家石油公司（Recope）与中国石油天然气集团（中石油）设立合资企业“Soresco中哥重建公司”的案例进行分析。

1 项目基本情况

哥斯达黎加与中国在2007年6月正式建立外交关系时，北京承诺协助哥斯达黎加政府更新并扩建摩恩（Moin）陈旧的炼油厂，并与中国石油天然气集团成立“Soresco中哥重建公司”展开合作。

在确定合作项目之后，2008年10月，中哥双方建合资公司的协议签署；2009年1月，哥斯达黎加总统和各部部长组成的政府内阁批准了合资建厂的计划。2009年7月，中石油集团旗下中油国际有限责任公司在哥斯达黎加总统府与哥

1数据来源：中国石油天然气股份有限公司官网，/cnpc/cnpczqq/global_index.shtml，2016.

斯达黎加国家石油公司（RECOPE）签署《炼厂合资公司协议1号补充协议》。这是继2008年合资协议签署后，中哥双方对合资项目的劳工问题、合资公司租赁期限问题等问题进行的补充和修订。22012年8月16日下午，在中国国家主席胡锦涛和哥斯达黎加共和国总统劳拉·钦奇利亚·米兰达的共同见证下，中国石油天然气集团公司总经理周吉平与哥斯达黎加国家石油公司总经理赫拉何·比亚罗斯在人民大会堂签署了《中国石油与哥斯达黎加国家石油公司培训框架协议》。3

图1-2项目合作进程

这是2007年6月中哥建交以来集团公司进入中美洲的第一个油气合作项目。按照协议规定，中哥双方在哥斯达黎加境内成立合资公司，合资期限25年。合资公司将对哥斯达黎加现有年120万吨加工能力的MOIN炼油厂进行升级改造和扩建，提高原油加工能力、产品质量和环保指标，满足哥斯达黎加国内的成品油需求和环保要求。项目完成后，MOIN炼油厂总加工能力将达到年300万吨。同时，双方还将开展年1000万吨炼厂的可行性研究。这个项目建成后，资产租赁给哥国家石油公司经营，租赁期15年以上。4

这个项目的建设，对于深化扩大中哥两国政治外交关系，促进哥斯达黎加经济社会的发展，对于推进中国石油海外业务上下游一体化、特别是在拉美地区油气合作业务的持续健康发展，具有重要意义。

2 项目终止

2资料来源：中国石油天然气股份有限公司官网，国际油气业务，

/cnpc/gjyqxgdt/200907/e285d3e896394ebf90d8dd2e16c9f61d.shtml，2009.

3资料来源：中国石油天然气股份有限公司官网，集团新闻，

/cnpc/jtxw/201208/e7691f09e34e496eaf613246023b1d30.shtml，2012.

4资料来源：中国石油天然气股份有限公司官网，国际油气业务，

/cnpc/gjyqxgdt/200811/5caca9a71d0b4bbc930397e7e13aea9a.shtml，20008.

若中石油与哥石油的合作成功的话，哥石油的获利是很多的。位于利蒙（Limon）港的莫因（Moin）炼油厂是个陈旧的小型炼油厂，在扩建之前的炼油能力是每天1.8万桶。原本预计，耗资15亿美元的扩建工程完成后，炼油能力将提升至每天6.5万桶。同时，该炼油厂扩建成后每年最多可以为哥斯达黎加节省4100万美元，而且该项目也是为了顺应石油运输环节的需要而建立的。该计划由中国国家开发银行提供9亿美元贷款，其余6亿美元由两大股东中石油与哥石油分担。在筹备合作期间的这些对拉丁美洲的哥斯达黎加共和国来说都是极为有利的事情。5

但是在中国与哥斯达黎加签署了众多的协议之后，做了8年的筹备工作之后，中石油与哥石油的合作还是在2016年4月正式被哥斯达黎加共和国单方面终止了。

2.1 项目终止细节

在2009年1月哥方政府内阁批准了合资建厂的计划后两个月，哥斯达黎加总审计署在2009年3月宣布，中石油与Recope建合资公司共同对Moin炼油厂进行升级改造和扩建计划没有通过审计，主要原因是根据哥斯达黎加7356号法律，不允许哥国家石油公司给合资公司进口、精炼、销售石油的权利。如果不修改法律，则此项计划无法实施。2013年6月，中国国家主席习近平访问哥斯达黎加，与钦奇利亚总统见证了Recope与中石油签署炼油厂贷款协议，但该国总审计署却在两周后叫停该计划。过去4年间，哥斯达黎加政府敦促中方对Recope提出的大炼油厂计划可行性研究进行修改，但不幸未能达成共识。哥方也同意依照现行两国合作协议规定，中方对所持有股份向第三方进行转移或出售以便该计划不致中断，但截至宣布终止合作时未有任何进展。

2.2 项目终止原因—成本控制问题

首先是哥斯达黎加国内的专家和国际权威机构认为选择扩建炼油厂是一个代价高昂、只会扩大石油燃料消耗的方案。而且最初项目总投资是10亿美元，到2008年3月哥斯达黎加国家石油公司份对项目总投资的预估是12亿美元，到2013年却是13亿美元。6

其次，有些原油相较其它种类更难精炼，而且会增加消费者成本，而哥国内

5数据来源：金融界官网，美股首页，美盘分析，/2016/04/18235120844826.shtml，2016.

6数据来源：中华人民共和国商务部，哥斯达黎加《共和国报》，哥斯达黎加国家石油公司就莫因炼厂项目

的有关问题做相应解答，/article/i/jyjl/l/201306/20130600159763.shtml，2013.