国际法讲义7国际组织法

国际法讲义7国际组织法
国际组织法
参考资料:
梁西：《国际组织法》，武汉大学出版社。

饶戈平：《国际组织法》，北京大学出版社。

第一节概述
一、国际组织的形成和发展
1、学者理论：Willian Penn(1644-1718)：
主张欧洲国家联合起来，各国按比例委派代表组成“欧洲议会”，由议会和平解决国家间的争端。

在程序上，议会以2/3多数作出决议，以圆桌会议形式处理席次问题。

2、民间交往——政府间国际会议：Congree of Westphalia
临时性议事组织（19世纪——国际会议的世纪）
3、“欧洲协作” （欧洲协调，the Concert of Europe，1815——一战)
1815年维也纳会议、1856年巴黎会议
特点：宗旨是调整封建君主间平时的国际关系；
定期举行会议——大国；
形成新的议事规则。

3、国际行政联盟（International Administrative Union）
国际电报联盟（1862年）、邮政总联盟（1874年）
国际度量衡组织（1875年）
国际保护工业产权联盟（1885年）
国际保护文化艺术作品联盟（1886年）
特点：建立了比较完善的常设机构; 改进了各种程序规则
4、国际联盟：第一个普遍性的世界性的组织
5、联合国（20世纪——国际组织的世纪）
国际社会组织化
1、数量增长；
2、国际组织的活动范围和职能日益扩大；
3、国际组织间的协调加强；
4、使国家主权的保留范围相对缩小
5、NGO作用增强
6、使国际法的约束力增强，对国际法的影响力加大，国际组织执行行动的约束力在增强。

四、国际组织法律性质
主体资格来源于成员国授权，是特殊的、派生的国际法主体，权利、行为能力受一定限制。

1、谈判、缔约权
2、对外交往权
3、承认与被承认权
4、国际索赔权与国际责任
5、特权与豁免
五、国际组织分类
1、一般性/专门性国际组织: 联合国、国际海事组织
2、政府间/非政府间国际组织: 欧洲联盟、国际红十字会
3、全球性/区域性国际组织: 世界贸易组织、美洲国家组织
4、开放性/封闭性组织: 世界卫生组织、北大西洋公约组织
六、国际组织的主要法律制度
（一）成员创始成员和纳入会员
1、完全成员：
2、部分成员：2002年之前，瑞士
参加国际组织的部分机关工作的成员
3、联系成员（准成员）：
纳米比亚曾经是世界卫生组织的联系成员。

只有有限权利、义务的特殊成员
享有出席会议、参加讨论的权利，
无表决权、选举权、被选举权
不能在主要机关任职。

观察员：被邀请参加的非正式成员
无发言权、表决权
前南斯拉夫1950年是关税与贸易总协定的观察员，1959年成为联系成员，1966年成为正式成员。

（二）组织结构: 国际海底管理局
1、最高权力机关：（议事和决策机关）
由全体会员国组成，大会、首脑会议、部长会议
2、执行机关：主管机关
由最高权力机关选举产生，负责具体处理本组织承担的专门性问题，
3、行政机关：管理机关
司法机构：专门负责审议和处理法律问题或通过司法手段解决国际争端。

（三）表决制度
1、投票
2、协商一致（Consensus)
全体一致
多数通过：简单多数、特定多数、
特定多数包括特定会员的通过
加权表决(Weighted-voting system )
根据特定国际组织成员国的责任、贡献、利害关系等标准赋予成员国不同表决权的表决制度为加权表决制。

《欧洲联盟条约》：
总票数为87票，特定多数为62票，少数否决为26票；
各国间的加权票数分配是：法德英意各10票，西班牙8票，比利时、希腊、荷兰、葡萄牙各５票，奥地利、瑞典各4票，丹麦、爱尔兰、芬兰各3票，卢森堡2票。

国际货币基金组织、世界银行：
一定数额且平等的基本投票权+根据各国向组织缴纳的份额计算分
配加权票，每认购一个份额就增加一个投票权，基本票与加权票之和为该国的总投票权
七、国际组织法
国际组织法：用以调整政府间国际组织内部及对外关系的法律规范总和。

法律渊源：
条约、习惯、国际司法组织判例、国际法院咨询意见、国内法（与东道国关系）、国际组
织决议。

第二节联合国
参考书目：
赵理海著：《联合国宪章的修改问题》许光建主编：《联合国宪章诠释》
李铁城主编：《联合国的历程》贾永兴编译：《联合国及维和行动》
盛红生著：《联合国维持和平行动法律问题研究》
刘恩照著：《联合国维持和平行动》联合国网站: http:// /doc/bb13841336.html,
一、建立
1942年《联合国家宣言》——第一次United Nations
1944年敦巴顿橡树园会议——常任理事国
1945年雅尔塔会议——雅尔塔方案
1945年旧金山会议——联合国宪章
1945年10月24日，宪章生效，联合国成立。

——联合国日
二、宗旨（宪章第1条）
1、维护国际和平和安全
2、发展各国间友好关系
3、促进国际间有关经济、社会、文化等方面合作
4、构成协调各国行动中心。

三、原则（宪章第2条）
1、会员国主权平等
2、善意履行宪章义务
3、和平解决国际争端
4、不得使用武力或威胁
5、对联合国依宪章的规定而采取行动尽力予以协助
6、保证非会员遵守上述原则
7、不得授权联合国干涉在本质上属国内管辖事项
四、会员国
1、创始会员国：51个
参加旧金山会议或者以前签署《联合国家宣言的国家，签署了宪章并依法予以批准的国家。

2、纳入会员国：193个。

加入的程序：
向秘书长申请——安理会“接纳新会员国委员会”审查报告——安理会审议与推荐——大会审议作出决议（2/3多数表决）。

3、新会员国的条件：
国家、接受宪章义务、爱好和平、愿意并能履行宪章义务
获得安理会的推荐和多数会员国的准许
4、会员国的开除
屡次违反宪章原则的会员国，大会可依安理会的建议，以2/3多数表决将其开除出联合国。

5、会员国权利的中止
经安理会对其采取防止或强制行动的会员国，大会可根据安理会的建议，以2/3多数，中止其会员国权利。

权利的恢复，可由安理会单独撤销（中止），无须经过大会决议。

拖欠经费摊款，数额达到其前两年应缴总数的，丧失其投票权。

6、会员国的退出：1965年印尼
五、大会
（一）会议制度：
1、常会：9月第三个周二开幕
2、特别联大：
秘书长经安理会或过半数会员国请求，或者某一会员国提出请求后经半数以上会员国同意，15天内召开特别会议。

1947年4月第一次：巴勒斯坦问题
3、紧急特别联大：(联合国大会紧急特别会议)
根据1950联合国大会决议中“团结促进和平”的有关条款设立的。

当安理会常任理事国就影响世界和平与安全的重大问题无法达成一致时，经安理会9个理事国或过半数会员国请求，24小时内可召开紧急特别会议。

1956年11月第一次：英法侵略埃及（苏伊士运河危机）。

（二）表决制度：一国一票
1、重要问题：到会及投票之会员国三分之二多数决定
关于维持国际和平及安全之建议，
安全理事会非常任理事国之选举，
经济及社会理事会理事国之选举，
托管理事会理事国之选举，
对于新会员国加入联合国之准许，
会员国权利及特权之停止，会员国之除名，
关于施行托管制度之问题，以及预算问题。

2、一般问题：简单多数
3、有时协商一致
（三）组织机构
1、主席1人、副主席21人
七个委员会：
（1）政治与安全（2）经济与财政（3）社会人道和文化（4）非殖民化（5）行政与预算（6）法律（7）特别政治
两个程序委员会：总务委员会、全权证书委员会
常设性委员会：行政与预算咨询委员会、会费委员会
（四）职权：
审议和提出建议的机关，广泛职权但决策权小。

涉及联合国内部管理问题，有决策权。

六、安理会
（一）组成：15个理事国，主席任期一个月。

（二）表决程序：大国一致原则——雅尔塔公式
弃权不妨碍通过
双重否决权
《宪章》27条：安理会关于程序事项之决议，应以九理事国之可决票表决之。

对于其他一
切事项之决议，应以九理事国之可决票包括全体常任理事国之同意票表决之；但对于第六章及第52条第3项内各事项之决议，争端当事国不得投票。

《安全理事会暂行议事规则》第30条
如有代表提出程序问题，主席应立即宣布他的裁决。

对其裁决如有异议，主席应将其裁决提交安全理事会立即作出决定。

裁决非经推翻（9个理事国），仍为有效。

否决权的限制：
第6章关于和平解决争端的决定，常任理事国如为当事国，不得参加投票。

（三）职权：
1、和平解决成员国之间的争端方面：《宪章》第6章
对于任何争端可能引起国际磨擦或争端的任何情势进行调查，以断定其继续存在是否足以危及国际和平与安全。

2、维护国际和平与安全、制止侵略方面:《宪章》第7章
安理会是联合国维持和平与安全方面负主要责任的机关。

第39条
安全理事会应断定任何和平之威胁、和平之破坏、或侵略行为之是否存在，并应作成建议或抉择依第41条及第42条规定之办法，以维持或恢复国际和平及安全。

七、联合国其他机关
1、经社理事会
2、托管理事会:
随着联合国的最后一个托管领土帕劳于1994年10月1日取得独立，托管理事会于1994年11月1日停止运作。

理事会1994年5月25日通过决议，决定修改其议事规则，取消每年举行会议的规定，并同意视需要举行会议——理事会或理事会主席作出决定，或理事会多数成员或大会或安全理事会提出要求。

3、国际法院
4、秘书处:秘书处由在联合国纽约总部和世界各地工作的全体国际工作人员组成，从事联合国各种日常工作。

秘书处为联合国其他主要机关服务，并执行这些机关制定的方案与政策。

八、联合国的专门机构
根据政府间国际条约建立的，在经济、社会、文化教育和卫生等特定领域内负有广泛责任，通过与联合国经社理事会缔结协定，从而与联合国建立联系的专门性国际组织。

1、政府间国际组织。

2、专门性。

3、通过与经社理事会协定与联合国建立法律联系。

4、独立的法律地位，不是附属机构。

联合国其他相关问题：
一、联合国的改革问题：
第108条
本宪章之修正案经大会会员国三分之二之表决并由联合国会员国之三分之二包括安全理事会全体常任理事国，各依其宪法程序批准后，对于联合国所有会员国发生效力。

第109条
一、联合国会员国，为检讨本宪章，得以大会会员国三分之二之表决，经安全理事会任何九会员国之表决，确定日期及地点进行全体会议。

联合国每一会员国在全体会议中应有一个投票权。

二、全体会议以三分之二表决所建议对于宪章之任何更改，应经联合国会员国三分之二、包括安全理事会全体常任理事国、各依其宪
法程序批准后，发生效力。

三、……
二、集体安全制度
国际和平及安全；并为此目的：采取有效之集体办法(collective measures)，以防止且消除对于和平之威胁，制止侵略行为或其他行为之破坏……
集体安全保障(collective security):
包括对立国家在内的所有国家相互承诺不使用武力，当一国违背其承诺侵略他国或破坏和平时，其他国家将共同对抗侵略国家，维持国际和平与安全的制度。

—（日）松井芳郎
1、禁止在国际关系中使用武力或武力威胁；
2、允许受到侵略的国家进行单独或集体的自卫；
3、授权安理会对侵略行为采取强制执行行动。

主要集中在第7章
1、43条，各会员国依特别协定供给联合国所需之部队建立联合国军；
47条，创设军事参谋团，对联合国军担负战略上的指挥责任。

2、41-42条，以合法使用的集体武力来对付个别国家非法使用武力的行为，以消除对和平之威胁和制止侵略。

《宪章》第八章区域办法
集体安全是国际社会设想的、以集体的力量威慑或制止其内部可能出现的侵略、维护每一个国家之安全的国际安全保障机制，是国际关系中‘我为人人，人人为我’之原则的推广。

集体安全具有以下几个特征：
1、集体安全所对付的是侵略行为;
2、这种侵略行为来自集体安全组织内部;
3、是以集体的力量来对付侵略行为。

三、维持和平行动
联合国官方出版物：《蓝盔——联合国维持和平行动的回顾》“由联合国采取的、包括军事人员在内的但是没有强制力的行动,旨在
帮助维持或恢复冲突地区的国际和平和安全”。

维持和平行动：
王杰教授将维和行动定义为：“由联合国安理会或大会通过决议创建的、并有秘书长指挥的、使用武装的和非武装的军事人员包括警察部队和文职人员、从事解决国际冲突、恢复维持国际和平的一种集体行动。

”
两种形式：军事观察员和维和部队
（包括民事警察和文职人员）
目的：
防止局部地区冲突的扩大或再起，为实现政治解决创造条件。

1956年11月第一支：埃及
2007年10月，总计63项，正在进行的17项。

1948年——2007年6月30日，总开支大约471.9亿美元。

任务：
监督停火、停战、撤军；使冲突双方脱离接触；
观察、报告局势；帮助执行和平协议；
防止非法越界或渗透以及维持冲突地区的治安等
监督选举、全民公决、保护和分发人道主义援助，
帮助扫雷，难民重返家园
“哈马舍尔德三原则”——非强制性、中立
1、同意的原则
2、中立的原则
3、不使用武力的原则
这些基本原则主要是在联合国第一支紧急部队(1956年在埃及和以色列之间执行任务的联合国紧急部队)的维和实践中形成的，并逐渐成为以后联合国维和实践遵循的范例。

主要内容：
国际组织的表决制度
联合国
（大会、安理会、专门机构）
练习题：
1、联合国的会员国分为（创始会员国）和（纳入会员国）。

2、（）是联合国的执行机关，只有它才可以做出根据宪章规定全体会员国都有义务接受并执行的决定。

A．国际法院B．安理会C．联合国大会D．秘书长
3、联合国专门机构不是独立的国际组织，而是联合国的职能部门和附属机构。

4、国际关系史上出现的第一个全球性的和一般性的国际组织是（）。

5、联合国大会对于重要问题的表决，以到会及投票国的（）。

A.三分之二多数决定
B.二分之一多数决定
C.四分之三多数决定
D.五分之四多数决定
6、在下列的国家或机构中，有权请求国际法院发表咨询意见的是（）。

A . 联合国会员国 B. 联合国大会
C. 《国际法院规约》当事国
D. 安理会常任理事国
7、联合国安全理事会是联合国维持国际和平与安全方面负主要责任的机构，由（中、法、俄、美、英）五个常任理事国组成。

8、联合国的主要机构有( ).
A．联合国大会B．安全理事会C．海牙国际法院D．托管理事会
E、联合国国际法委员会
F、联合国秘书长
9、（）是联合国的司法机关。

A．联合国国际法委员会B．国际法院
C．国际刑事法院D．联合国法律事务部
10、联合国安理会在维持国际和平与安全方面的主要职权是什么？
（1）断定某争端或情事的继续存在是否足以危及国际和平与安全
（2分），建议适
当程序和调整办法（1分），
（2）断定任何对和平的威胁、破坏和侵略行为是否存在（2分），可采取临时办法（1分），
（3）武力以外的办法（1分），以及军事行动（1分），以恢复和维持国际和平和安全。

11、试述安理会的表决程序。

每个理事国有一个投票权（1分）。

程序事项，由15个理事国中9个理事国的可决票决定。

程序事项主要有：……（3分）程序以外的事项，以包括五个常任理事国在内的9个理事国的可决票决定。

程序以外的事项主要有：…… （3分）双重否决权：……（1分）
12、名词解释：
联合国专门机构：
根据政府间缔结的国际条约建立的（1分），在经济、社会、文化教育和卫生等特定领域内负有广泛责任（1分），并根据与联合国经社理事会缔结的协定（1分）与联合国建立联系的专门性国际组织（1分）。

它们与联合国具有法律联系，但不是联合国的下属机构（1分）。

13、联合国关于（）问题的决议对联合国会员国具有约束力。

A. 维持国际和平与安全
B. 和平解决国际争端
C. 经济与社会发展趋势
D. 内部行政与组织监督
14、简述联合国集体安全制度。

15、联合国大会的职权不包括（）。

A、制定新的国际法
B、讨论关于维持国际和平与安全的任何问题
C、国际法的逐渐发展与编纂
D、审议安理会和其他机构的报告
16、成为联合国新会员国的条件包括（）。

A、爱好和平
B、秘书长提议
C、接受宪章所载的义务
D、经联合国确认该国能够并愿意履行宪章的义务
17、下列各项原则中，哪项没有规定的《联合国宪章》第2条（联合国本身及其会员国应遵守的基本原则）中
A主权平等原则B民族自决原则
C和平解决国际争端原则D善意履行国际义务原则
18、下列属于联合国专门机构的是（）。

A 联合国教科文组织
B 联合国人权理事会
C 联合国裁军委员会D国际法院
19、以下各个机构中，哪个不属于联合国大会的主要委员会（）？
A 政治与安全委员会
B 国际法委员会
C 法律委员会
D 经济与财政委员会。