莒南关于加强采砂管理

莒南关于加强采砂管理

莒南县人民政府

关于加强河道采砂管理工作的意见

莒南经济开发区，各乡镇（街道）政府（办事处），县政府有关部门：为进一步加强全县河道采砂管理，确保防洪安全和水利工程安全，促进河砂资源科学、合理开发和可持续利用，有效保护河砂资源，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国税收征收管理法》、《山东省地方税收保障条例》等有关规定，结合我县实际，现就加强河道采砂管理工作提出如下意见。

一、指导思想和原则

以科学发展观为指导，坚持国家利益、集体利益和个人利益相统一，按照堵疏结合、以禁为主、规范管理、控数减量的原则，通过科学规划、完善采砂许可、规范监管等相关制度，理顺河砂资源开采秩序，防止河砂资源浪费与破坏，确保县域河砂资源自给自足，保障河道行洪安全、工程运行安全、河流生态安全。

二、任务目标

对全县河砂开采活动进行全面清理整顿，使无证采砂、乱采滥挖、越界开采、破坏水利工程设施、浪费破坏河砂资源等违法行为得到全面遏制，非法转让、倒买倒卖采砂许可手续等违法行为得到全面清理，采砂许可程序进一步理顺，各种税费实现依法征收，建立起依法、规范、科学、有序的河砂开发管理秩序。

三、管理方式

各级各有关部门要切实做好县域内各河道、流域河砂资源的管理工作，特别要与淮委河道主管部门密切配合，协同做好沭河的采砂管理工作。县政府成立莒南县河道采砂联合管理办公室，实行联合办公办证制度，具体抓好河砂资源开采的规范管理工作。

（一）沭河干流采砂管理

县河道采砂联合管理办公室及沿河乡镇、村要与沭河管理局密切配合，协同做好堤防安全和河砂资源的管理工作。

1、规范砂场布局。实行定点、定位、定量管理，确定开采方式和开采船只数量，依据淮委行政许可决定书和采砂许可证的许可内容，由沭河水利管理局、县水利局、国土资源局联合划定采砂范围，严格控制开采方量和开采深度，并将划界资料报上级河道主管机关备案。

2、规范采砂审批程序。对列入《沂沭河年度河道采砂实施方案》（以下简称方案）的砂场，由沭河局及河道采砂联合管理办公室依法进行发包（发包方案另行公布），砂场承包人一经确定，不得转包，并在规定时间内一次性到县河道采砂联合管理办公室按承包费的70%预交各项税费，申请人取得县河道采砂联合管理办公室出具同意申办砂场及相关利害关系人出具的证明后,再依法向河道主管部门（淮委）申请采砂许可，由淮委下达采砂行政许可决定书，下发采砂许可证。对偷逃税费、不服从管理的采砂业户，要依法惩治，追缴税费，并建立黑名单，实行淘汰制度。

3、其他事项按县政府和沂沭河水利管理局商定的意见执行。

（二）沭河干道外其它河道的采砂管理

1、合理制定规划。由县河道采砂联合管理办公室根据河道、水库内河砂现状，编制河砂资源综合开发利用规划，合理划定出可采区、禁采区。

2、实行联合办证制度。采砂业主应按照水利、国土、税务等部门的相关规定，到县河道采砂联合管理办公室一次性缴纳各种税费，经审核批复后到县政务中心水利局窗口办理采砂许可证。

四、工作措施

（一）加强组织领导。县政府成立河道采砂管理工作领导小组，下设河道采砂联合管理办公室，从沭河水利管理局、县水利局、国土资源局、公安局、财政局、国税局、地税局抽调人员集中办公。

（二）完善执法管理设备。配备专用车辆2台，购买微机、摄像机等必要的办公设备，安装电脑监控设施。

（三）加大打击力度。县河道采砂联合管理办公室、有关乡镇要加强协作，加大对违法采砂行为的打击力度。工作中，重点查处无证开采、非法开采、越界开采、掠夺性开采的采砂业户；重点打击抢占砂场、垄断市场、无序竞争的痞霸行为；重点打击河道采砂过程中的违法抗法行为。对拒不执行的，由法院依法强制执行；对干扰、阻挠日常采砂管理工作的，由司法部门依照《中华人民共和国治安管理处罚法》从严处罚，构成犯罪的依法追究刑事责任。对充当非法采矿“后台”和“保护伞”的国家公职人员，依法依纪予以严惩。

（四）搞好督导检查。县河道采砂管理工作领导小组要及时调度和督导检查工作进展情况，定期召开会议研究分析和解决工作中出现的新情况、新问题，切实加强河道、水库管理工作力度。要建立举报制度，设立举报电话，面向社会公开，增强工作透明度，接受社会监督，促进采矿、采砂秩序健康顺利开展。

附件：莒南县河道采砂管理工作领导小组成员名单

莒南县河道采砂管理工作领导小组成员名单

组长：高永胜县政府县长

副组长：隽新阳县委常委、县政府常务副县长

马永恒沂沭河管理局副局长

厉志刚县政府副县长

张作品县政府副县长

成员：王日彬县委办公室副主任、后勤服务处主任

崔建明县政府办公室副主任、应急办主任

李会迎县纪委常务副书记、监察局局长

苏波县委政法委常务副书记、县国

家安全领导

小组办公室主任

孙中华县公安局局长

殷方昭县法院副院长

王宁县检察院副检察长

陈淑田县水利局局长

翟文钧县国土资源局局长

胡顺昌县财政局局长

主父笑岩县国税局局长

柴青林县地税局局长

邓洪信县工商局局长

孙运臣县林业局局长

徐田玉县安监局局长

徐广场县交通运输局副局长

姚建平县交警大队副大队长

郭爱波沭河水利管理局局长

领导小组下设办公室，办公地点设在县公安局，孙中华同志兼任办公室主任，王宁、陈淑田、翟文钧、郭爱波兼任办公室副