边远山区县域经济发展思路的探讨

边远山区县域经济发展思路的探讨编者按：南江县是我省盆周山区县之一。

近几年来形成了“变观念、转机制、调结构、增效益”的发展新思路，依靠市场配置资源，提高了县域经济发展的总体水平。

现将南江县计划委员会关于《边远山区县域经济发展思路的探讨》一文推荐给大家，但愿有借鉴之处。

南江县地处四川盆地北部边缘，幅员3417平方公里，总人口60万人，属于国定贫困县。

近几年来，我县在探索边远山区经济发展思路方面，进行了大胆实践，初步探索出了一条较好的发展路子，实现了经济社会的快速发展。

1999年，经省政府验收确认农村贫困人口基本解决温饱。

一、突破封闭思维方式，面向市场确立发展思路边远山区，由于区位优势差，工业化水平低，社会文明程度不高，蕴存着与生俱来的思想上的封闭性。

在经济发展上主要表现为：思路广度自我封闭，习惯于本县局部的研究，忽视县域经济与市场的结合；思维方式上的自我封闭，习惯于传统比较方法，忽视用市场尺度判断自身的优势与不足；发展措施上的封闭，习惯于传统的计划经济工作方式，忽视用市场机制促进县域经济的发展。

思想上的封闭性，与市场经济体制的矛盾日益突出。

近几年来，县委、县府在全县先后开展了“转变经济体制”、“创新发展机制”、“实施西部大开发”三次大讨论，推动了思想大解放，确立了县域经济发展思维方式：(1)自觉把县域经济融入大市场，按市场经济的要求，正确定位县域经济发展的方向，依据市场导向制订县域经济发展规划；(2)县域经济必须置身于市场竞争，用市场的标准判断县域经济的优势劣势，符合市场、适应竞争的就是优势，否则即是“优”势也是劣势；(3)发展县域经济的措施，必须摒弃传统的计划经济方法，按经济规律办事，自觉运用市场机制。

在思想大解放的基础上，县委、县府逐步确定了新的发展思路：以市场为导向，以发展特色经济为前提，以提升农业经济水平为基础，以发展二、三产业为重点，以增强县域经济竞争力为关键，实现由温饱到小康的跨越。

二、着力发展特色经济，提高县域经济竞争力在经济全球化、新技术革命和结构调整的大趋势下，南江参与市场竞争具有以下优势：(1)由于生态好、公害小、污染少，具有发展绿色食品的先天优势。

同时又具有竞争力的品牌优势：南江黄羊是被农业部命名的“国内肉用性能最好的山羊新品种”，已在全国20多个省、市(区)推广；南江金银花属四川最好的品种，内在品质优于山东，被列为四川省无公害栽培基地县；南江核桃优良品种占全省2/3，年产量达300万公斤。

(2)由于南江属川北矿产资源较为富集的地区，石灰石、白云石、霞石、花岗石等非金属矿种含量较大，历史上形成了稳定的市场半径。

加之新技术革命带来的技术进步，非金属矿产品深加工潜力大，具有发展特色工业的优势。

(3)南江有光雾山省级名胜风景区，已申报为国家级名胜风景区，加之地处川陕交界处，具有发展旅游的优势。

基于上述认识，南江将着力抓好适应市场竞争、符合本县实际的特色产业，以此提高县域经济的竞争力。

1、调整农业结构，发展绿色食品，推动农业产业化(1)狠抓南江黄羊产业化发展。

1996年以来，狠抓了“品种选育、基地扩繁、市场营销”三大体系建设，到2000年南江黄羊饲养量已达60万只，年产值5000万元，基地建设已初具规模。

计划再通过5年左右的努力，南江黄羊饲养量达到100万只以上，出栏肉羊50万只以上，年产值7500万元。

开展黄羊深加工、拉长黄羊产品链，逐步形成年加工羊产品2500吨的能力，年产值达到3000万元，实现利税700万元。

(2)狠抓南江金银花产业化的发展。

从99年底开始，进行品种选育，种植面积达3.5万亩，年产干花50万公斤。

计划到“十五”末，建成20万亩金银花基地，产干花1000万公斤，年产值20000万元，人均增收300元。

同时与国内相关药业大企业、大集团合作，进行深度加工开发，逐步形成年产中药原料500吨、饮料3万吨的规模，年产值30800万元，创利税8000万元。

(3)狠抓核桃产业化的发展。

近三年来，狠抓了品种选育和病虫防治攻关，全县核桃种植面积达6万亩，年产量达300万公斤。

计划到2005年，核桃种植面积达到15万亩，年产核桃800万公斤，年产值5000万元。

相应开展核桃深加工，逐步形成年加工4000吨的能力，年产值5000万元，创利税1000万元。

2、调整工业结构，深度开发矿产资源，大力发展特色工业通过几年的努力，我县工业有了快速发展，2000年工业总产值可达5000万元以上，为发展特色工业奠定了一定基础。

在“十五”期间，主要是改造提升传统产业，着力抓好“三大项目”：(1)利用水泥集团存量资产，开发石灰石、煤炭资源，建设60万吨旋窑水泥生产线一期工程(1000吨/日)。

(2)利用非金属公司存量资产，开发霞石资源，建设年产5万吨霞石粉生产线。

(3)利用化工有限公司存量资产，运用新技术、新工艺建设年产2万吨磷酸/7万吨复合肥生产线。

在“三大项目”建设的带动下，大力发展新技术产业，与相关的大专院校、科研单位开展技术合作，加强石灰石、白云石、石英石、霞石等非金属矿产以超微细为主攻方向的深加工；以保健食品、绿色食品为重点的农副产品深加工，力争建成2—3个销售收入上亿元的科技含量高的骨干企业。

3、调整三产业结构，开发光雾山风景名胜区，发展特色旅游业通过几年的开发，光雾山风景区基础设施有了较快发展，年接待游客达12万人次，旅游业总收入达1500万元。

计划到2005年，光雾山风景区达到国家级风景区的标准，使之进入川陕旅游大热线，年接待游客达到25万人次以上，旅游业增加值达到3000万元。

通过三大产业结构调整，特色经济支柱逐步形成。

到2005年全县将实现高质量的稳定越温目标，GDP达到240000万元，农民人均纯收入达到2200元，财政收入达到10000万元。

三、奋力创新发展机制，发挥边远山区后发优势边远山区县域经济的发展制约因素固然很多，但市场经济为之提供了诸多新的发展机遇，使其在体制变革、机制创新、发展途径上具有较强的后发优势。

1、从抓基础设施建设入手，优化加快发展的环境。

抓基础设施建设，既是加快经济发展的必要条件，也是政府转变职能的体现。

一是抓通讯建设。

1992年，我县成功争取了“西成光缆”主干途径南江，实现了通信的跨越式发展，广播电视实现了“村村通”。

到2005年，电话普及率提高到9.0%，80%的行政村通电话，80%的各乡镇开通移动通讯，有线电视入户率达到60%，建成以县经济信息中心为纽带，各专业网站为网络的信息体系，因特网用户达到3000户。

二是抓公路建设。

全县公路总日程已达2004公里，其中上等级公路630公里，路面铺装率达到15.6%，100%的乡、村通公路。

“十五”期间，主要任务是扩大出口通道，县境公路连通高速公路，开辟北上出川道路与国道的连接；实施联网工程，实现区、乡道路联网，逐步形成县内公路网络；提高乡村公路通达深度，全县40%的乡道完成路面铺装，60%的村道达标上等。

三是狠抓能源建设。

在“十五”期间重点是抓好引电工程，在已建成110千伏引变电工程的基础上，逐步实施220千伏引变电工程；在近三年内全面完成农村电网改造；建成巴南天然气管网，县城气化率达到60%以上。

2、从培育市场竞争主体入手，不断创新发展机制。

(1)转变政府职能，从1999年开始，县委、县府不再任免企业法人代表，由企业职工、股东民主选举，政府只抓规划、抓环境、抓服务，推动企业进入市场。

(2)转变企业经营机制。

通过近几年的努力，全县100多户国有集体工商企业基本完成了产权制度的改革，改制达92.6%。

在此基础上，进一步推行“五制一公开”，即法人代表选聘制、法人代表报酬年薪制、劳动用工合同制、绩效挂钩分配制、检查监督特派员制、厂务公开，促进企业经营机制的转变。

(3)调整所有制结构，全县非公有制经济比重已达48%，到2005年达到60%以上。

3、从抓科技进步入手，转变经济增长方式。

边远地区县域经济总体效益不高，根本原因是科技落后，以及由此而形成的粗放型增长方式。

围绕全县三大农业产业化项目的实施，分别成立了南江黄羊、南江金银花、南江核桃三个科研机构，一律按市场机制运作。

经过短时间实施，取得了新的科技成果。

南江黄羊快长系研究通过了国家阶段性验收，完成了金银花食品品种选育。

建立起了全省唯一的优质核桃采穗圃。

要进一步转变科研机构运行机制，使之发挥服务农业产业化的重要作用。

面向大市场，背靠大专院校，进一步扩大科技引进规模。

引进先进的水泥生产技术、磷酸萃取新工艺、霞石生产技术、非金属矿产资源超细超微加工技术、食品饮料开发技术等等。

加强适用技术推广，适用技术推广面达90%，到2005年科技对国民经济贡献率达到50%以上。

4、从筑巢引凤入手，奋力扩大对外开放。

边远山区生产要素不足，决定了必须走“大开放促大发展”的路子。

近年来，进一步确定了“县外就是外”的思想，努力扩大对外开放，5年来共引进县外资金20000万元以上。

今后五年，要继续加强基础设施建设，进一步改善发展硬环境。

与此同时，狠抓了软环境治理，力求“以软取胜”：一是优化政府环境，清理2000年以前县上出台的各类文件，凡阻碍发展，制约发展的该废止的废止，该修改完善的修改完善。

根据西部大开发统一政策，及时修订对外开放优惠政策；二是优化治安环境，切实保护外来投资者的人身安全、财产安全和合法权益；三是优化党风政风环境，进一步完善和坚持“六统一、一监督”的管理办法，建立了外来投资者投诉中心。

5、从狠抓重点项目入手，培育新的经济增长点。

县委、县府把项目建设作为实施西部大开发的重点。

一是优化抓项目的环境，先后下发了《关于加强项目工作的决定》等三个重要文件，出台了狠抓项目的激励政策，调动了各级各部门抓项目的积极性。

这些政策将继续执行，保持政策连续性。

二是不断创新项目工作机制，继续实行县级干部挂联重点项目责任制、部门协作服务项目工作责任制、项目法人实施责任制、县委县府季度督查责任制，推动了项目工作顺利开展；三是改革投资体制，对经营性项目一律实行项目法人制，普遍推行招投标制，管理合同制，重点项目实行监理制。

6、从精神文明建设入手，构建经济建设保障机制。

继续抓好以“发扬红军精神，发展巴中经验，塑造南江精神”为主题的精神文明建设，弘扬了南江人民苦干、实干的精神，使之转化为跨越式发展的物质成果。

四、边远山县域经济发展离不开国家的支持在市场经济条件下，边远山区发展过程中，“马太效应”现象越来越明显，市场上的生产要素进入难度大。

因此，国家的扶持是不可缺少的。

1、制约边远山区县域经济发展的最大障碍就是区位劣势。

建议国家加大对边远山区交通、通讯、信息建设投入的力度，逐步安排一些重点项目，使之形成与大市场联接的快速通道。

2、产业结构层次低下，是边远山区生产力落后的突出表现。