第三章 教育管理体制

教育管理体制功能 教育管理体制的制约因素
宏观层面：教育行政体制
一、教育行政体制的基本类型
1．中央集权制和地方分权制 2．从属制和独立制 3．专家统治制和非专家统治制


中央和地方权利的划分是教育管理体制的 核心问题，第一类划分是最基本的分类法 。纵观各国的教育管理体制，还有一种介 于中央和地方合作的体制。 中央集权、地方分权以及中央地方合作制 三种不同类型的体制是现代教育行政体制 的主要存在形式。
挑战 权力下发的内容还比较有限 教育财政权下放；民办高校依然举步维艰 ；教育水平差异扩大（区域间、区域内名 校和薄弱校以及择校现象等） 挪用、拖欠教师工资；教育乱收费 教育质量下降；教育腐败 放权不到位
进一步深化教育体制改革

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（ 2010—2020年）》


与“地方负责、分级管理”相应的是教育 经费管理体制的改革，旨在改变教育投入 渠道单一，总体供给不足的状况，鼓励利 用民间资金，兴办民办中小学教育。（教 育投资体制） 政府为主体的多渠道投资模式
成就


2000年基本实现了“两基”；小学毕业生从1980 年的75.9%提高到了1994年86.6%；教师和管理 者的从业能力大大提升。 中小学民办教育得到了较大发展；地方教育投入大 大增加（投资体制）；高校实行了教育收费制度； 高校毕业生实行自主择业制度（招生分配体制）； 学校内部管理体制改革有一定突破，校内岗位责任 制或聘任制得以实行（人事体制）；某些领域的教 育政策比以前更加灵活
教育管理体制
教育管理体制的概况 宏观层面的教育行政体制 微观层面的学校管理体制
教育管理体制的概况



什么是教育管理体制？ 教育管理体制、教育体制、办学体制、教 育投资体制、教育督导制度、招生制度和 分配制度的关系如何？ 教育管理体制的类型有哪些（宏观层面和 学校微观层面）？ 为什么需要讨论教育管理体制（功能）？
（三十八）推进政校分开、管办分离。适应中国 国情和时代要求，建设依法办学、自主管理、民 主监督、社会参与的现代学校制度，构建政府、 学校、社会之间新型关系。适应国家行政管理体 制改革要求，明确政府管理权限和职责，明确各 级各类学校办学权利和责任。探索适应不同类型 教育和人才成长的学校管理体制与办学模式，避 免千校一面。完善学校目标管理和绩效管理机制。 健全校务公开制度，接受师生员工和社会的监督。 随着国家事业单位分类改革推进，探索建立符合 学校特点的管理制度和配套政策，克服行政化倾 向，取消实际存在的行政级别和行政化管理模式。

教育管理体制是一个国家根据有关的法规、 政策建立起来的管理教育事业的制度体系， 涉及到各级教育机构的设置、功能作用的 规定、相互间隶属关系的界定以及权限的 分配与划定等诸多元素和要件。


与教育体制相比， 教育管理体制是处于中 心的一个部分，将其他诸如办学体制、教 育投资体制、教育督导制度等联系在一起 。 你认可这样的看法吗？

我国在20世纪80年代以前的教育体制虽 然有分级管理的意识，但是在实践中仍旧 是中央集权非常显著的模式。当时的教育 行政体制与高度集中的计划经济体制是相 适应的，但是随着改革开放以来，我国经 济体制向市场经济转型，教育行政体制的 改革也成了必然之举。
（二）20世纪80年代后我国教育行政改革

1985年5月《中共中央关于教育体制改革 的决定》指出了我国教育事业存在的问题 ，认为在教育事业管理权限划分上，政府 管得过多、过死，该管没有管好，学校缺 乏活力；认为根本上改变我国教育事业中 存在的问题需要从教育体制入手，有系统 进行改革。在教育管理体制上要坚持加强 宏观管理的同时，实现简政放权，扩大学 校的办学自主权。
管理行政 高 指导行政 统领、统管倾向 服务行政 低


从行政的基本职能来看， 中央集权制的基本职能是“管理”与“监 督”；地方分权制度的基本职能是“服务 ” 中央与地方合作制的基本职能是统领和统 管倾向的指导行政。
我国目前教育行政体制属于什么类型？
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
三、我国教育行政体制的演进和改革
（一）我国教育行政体制的历史演进
（四十七）转变政府教育管理职能。各级政 府要切实履行统筹规划、政策引导、监督管 理和提供公共教育服务的职责，建立健全公 共教育服务体系，逐步实现基本公共教育服 务均等化，维护教育公平和教育秩序。改变 直接管理学校的单一方式，综合应用立法、 拨款、规划、信息服务、政策指导和必要的 行政措施，减少不必要的行政干预。
（三十九）落实和扩大学校办学自主权。政府及 其部门要树立服务意识，改进管理方式，完善监 管机制，减少和规范对学校的行政审批事项，依 法保障学校充分行使办学自主权和承担相应责任。 高等学校按照国家法律法规和宏观政策，自主开 展教学活动、科学研究、技术开发和社会服务， 自主设置和调整学科、专业，自主制定学校规划 并组织实施，自主设置教学、科研、行政管理机 构，自主确定内部收入分配，自主管理和使用人 才，自主管理和使用学校财产和经费。扩大普通 高中及中等职业学校在办学模式、育人方式、资 源配置、人事管理、合作办学、社区服务等方面 的自主权。

地方分权制下，中央教育部和地方教育
行政机构之间不存在上下级的隶属关系， 教育事业管理权由各地方政府掌握，各地 自行教育立法和教育决策。美国

中央地方合作制是介于集权制和分权制
之间的体制。特点是中央和地方依据有关 法规分享教育事业管理的权力并分担教育 经费投入等义务。日本
二、教育行政的基本职能 1．管理行政： 2．指导行政 3．服务行政：着重服务意识和服务技 能

1993年《中国教育改革和发展纲要》中 设计改革从几个方面着手：




改变政府包揽办学的格局，形成政府办学为主体、社会各界 共同办学的局面； 中小学教育由地方政府统筹和管理，实行分级办学、分级管 理； 中小学实行校长负责制； 进一步扩大高校的办学自主权，使得高校成为真正面向社会 自主办学的法人实体； 改变政府职能，是政府由对学校的直接行政管理，转变为运 用立法、拨款、规划、信息服务、政策指导等形式的宏观管 理； 改变财政拨款制度、招生制度、分配制度等教育管理制度。
第十四章 办学体制改革 （四十二）深化办学体制改革 （四十三）大力支持民办教育 （四十四）依法管理民办教育 第十五章 管理体制改革 （四十五）健全统筹有力、权责明确的教育管理体 制 （四十六）加强省级政府教育统筹 （四十七）转变政府教育管理职能 第十六章 扩大教育开放 （四十八）加强国际交流与合作 （四十九）引进优质教育资源 （五十）提高交流合作水平
（四十六）加强省级政府教育统筹。进一步加大省级政府对区域 内各级各类教育的统筹。统筹管理义务教育，推进城乡义务教育 均衡发展，依法落实发展义务教育的财政责任。促进普通高中和 中等职业学校合理分布，加快普及高中阶段教育，重点扶持困难 地区高中阶段教育发展。促进省域内职业教育协调发展和资源共 享，支持行业、企业发展职业教育。完善以省级政府为主管理高 等教育的体制，合理设置和调整高等学校及学科、专业布局，提 高管理水平和办学质量。依法审批设立实施专科学历教育的高等 学校，审批省级政府管理本科院校学士学位授予单位和已确定为 硕士学位授予单位的学位授予点。完善省对省以下财政转移支付 体制，加大对经济欠发达地区的支持力度。根据国家标准，结合 本地实际，合理确定各级各类学校办学条件、教师编制等实施标 准。统筹推进教育综合改革，促进教育区域协作，提高教育服务 经济社会发展的水平。支持和督促市（地）、县级政府履行职责， 发展管理好当地各类教育。
从其中对于教育管理体制改革的论述，理解 我国教育管理体制改革的趋向。
第三部分 体制改革 第十一章 人才培养体制改革 （三十一）更新人才培养观念 （三十二）创新人才培养模式 （三十三）改革教育质量评价和人才评价制度 第十二章 考试招生制度改革 （三十四）推进考试招生制度改革 （三十五）完善中等学校考试招生制度 （三十六）完善高等学校考试招生制度 （三十七）加强信息公开和社会监督 第十三章 建设现代学校制度 （三十八）推进政校分开、管办分离 （三十九）落实和扩大学校办学自主权 （四十）完善中国特色现代大学制度 （四十一）完善中小学学校管理制度

中央集权制：教育事业的管理权由中央
政府高度集中，中央教育部统一领导并监 督全国的教育事业，中央教育部和地方教 育行政机构之间有明确的命令与服从的关 系，中央到地方构成了一个自上而下的垂 直教育行政组织体系。


法国：典型的中央集权教育管理
法中央教育部统揽绝帝国全国的教育目标、课程 设置、课程标准、考试设置、教育预算、人事等 各方面的教育大权，通过大学区—省—市—镇— 村这样一条垂直行政路径统一指挥全国教育系统 的运作。安排有严格的教育督导制度，以保证教 育政令的贯彻。公立私立学校都在教育部的监管 下。凡是全部或部分接受政府经费补助的私立学 校，人事聘用必须经过教育部认可，未收到教育 部补助的，也需要接受教育部视导和监督。
（四十一）完善中小学学校管理制度。完善 普通中小学和中等职业学校校长负责制。完 善校长任职条件和任用办法。实行校务会议 等管理制度，建立健全教职工代表大会制度， 不断完善科学民主决策机制。扩大中等职业 学校专业设置自主权。建立中小学家长委员 会。引导社区和有关专业人士参与学校管理 和监督。发挥企业参与中等职业学校发展的 作用。建立中等职业学校与行业、企业合作 机制。
（三）我国教育行政体制改革应该遵循的原则

教育行政体制改革应当有正确的指导思想


教育行政体制改革必须有利于调动各方面 的积极性
教育行政体制改革应当有助于教育行政的 科学化、民主化和现代化 教育行政体制改革必须从国情出发
【课堂讨论】如何处置TIMSS信息？ TIMSS是由国际教育成就评估协会（IEA）主持的一项国 际比较研究，主要比较各参与国学生的数学与科学成就。 就美国学生的成就，TIMSS给出了两项主要结果：第一， 美国中小学生的数学和科学成就总体不理想，除4年级之 外，8年级和12年级的成就几乎都处于参与国的平均水 平线之下；第二，在4年级，美国学生的数学和科学成就 均排位靠前，但到了8年级，就下滑到了国际平均水平线 上下了；到12年级时，美国学生的成就已跌落到了所有 参与国的底层。 讨论题： 面对这种局面，你认为中国的教育行政部门会怎么办？ 同样情况下，你判断美国的联邦教育部会采取什么措施？
1．军事接管体制 （解放初期） 2．集中统一的教育行政体制 （1952--1957）
3．以地方分权为主的教育行政体制 （1958--1962）
4．统一领导、分级管理的教育行政体制 （1963--“文革”前） 5．教育行政体制遭到严重破坏 （ “文革” 期间） 6．统一领导、分级管理的教育行政体制 （ “文革” 后--1984）

在1985年《体制改革的决定》以及1993 年,《发展纲要》政策文本的指导下，我国 教育行政体制进行了旨在改变管理权限过 于集中在中央的局面，建立了“地方负责 、分级管理”的教育行政新体制。
“地方负责、分级管理”的特点



从我国国情出发，强调放权的同时，中央教育 行政机构仍然负有掌握教育大政方针、统筹教 育事业发展、协调各部门工作的领导职能； 地方获得对教育事业具体的管理权； 为了实现有效的放权，权力下放始终与法治建 设、督导制度建设以及其他宏观制度建设同步 进行。（教育督导制度）
第十五章 管理体制改革 （四十五）健全统筹有力、权责明确的教育管理 体制。以转变政府职能和简政放权为重点，深化 教育管理体制改革，提高公共教育服务水平。明 确各级政府责任，规范学校办学行为，促进管办 评分离，形成政事分开、权责明确、统筹协调、 规范有序的教育管理体制。中央政府统一领导和 管理国家教育事业，制定发展规划、方针政策和 基本标准，优化学科专业、类型、层次结构和区 域布局。整体部署教育改革试验，统筹区域协调 发展。地方政府负责落实国家方针政策，开展教 育改革试验，根据职责分工负责区域内教育改革、 发展和稳定。


教育管理体制包括：教育行政体制、教育 办学体制、教育投资体制、学校管理体制 从教育管理的宏观和微观层面来看：教育 管理体制分为对教育行政管理体制和学校 内部管理体制。


教育行政管理体制：涉及到国家和各级地 方政府对于教育事业管理的部分，也就是 教育行政机构对于教育事业进行管理的制 度安排。（办学体制、投资体制、督导制 度可以把他归为宏观层面的教育行政管理 体制） 学校内部教育管理体制：涉及到学校内部 对于学校组织的设置和管理学校内部活动 的制度安排。