深圳市南山区立体人行过街设施规划建设的经验和启示

深圳市南山区立体人行过街设施规划建设的经验和启示

摘要:随着城市机动化交通迅速增长，人车冲突及行人过街难的问题日趋严重，中国式过马路层出不穷。深圳市是我国改革开放的前沿阵地，而南山区又是深圳绿色品质交通和网络化与立体化慢行系统的先行区，其立体人行过街设施的规划、设计、投融资、建设、管理等方面有着丰富的经验，对国内目前正在开展的立体人行过街设施规划建设工作的城市有一定的启示作用。

关键词: 立体人行过街设施；设置标准；投融资方式；深圳南山

一、深圳南山区立体人行过街设施发展情况

南山区位于深圳市中西部，现状立体人行过街设施共97处，其中人行天桥56处，地铁站点地下通道22处，一般地下通道19处。这些人行天桥多数位于快速路或人流量大的片区，对疏解行人交通、提高行人过街安全起到较大的作用。其中近期新建的天桥，充分展现了美观的设计元素、动感的桥身设计、现代材料的巧妙运用和对行人的人文关怀，已成为南山区乃至深圳市一道亮丽的风景线。

2012年，南山区组织编制了《南山区人行过街设施布点规划》，该规划改造人行天桥6座，新增立体过街设施85座，其中结合地铁站点的有20座，结合高快速的有28座，结合医院、学校等有特殊需求路段设置的有9座，结合大型居住区、工业区、商业办公区等设置的有28座。该规划实施后，南山区立体人行设施规模将达到约189座，立体人行设施密度将在国内首屈一指，基本形成网络化、便捷化、人性化的慢行交通系统。

二、深圳立体人行过街设施规划建设的成功经验

1、政府高度重视构建高效便捷化、立体化与网络化慢行系统

在世界发达国家或地区的城市，对步行交通予以充分的重视，城市综合交通体系中以人行天桥、人行地道为骨架的步行设施配套建设得以持续发展，并构筑成较为完善的城市步行交通系统。从2000年开始，随着南山区人口的不断积聚，机动车保有量的不断增长，行人出行与机动车出行矛盾不断深化，为缓和这一矛盾，广大市民及人大代表纷纷提出在南山全区范围内增设多处立体人行过街设施。以此为契机，南山区规划高起点、高质量，且科学有力的构建立体化与网络化立体行人过街设施。南山区把快捷舒适立体人行过街设施系统作为高端城市发展定位的重要支撑和“以人为本，绿色低碳”交通体系的重要组成部分，以及作为展现“人文南山、山海合一”城市风情的重要平台。

2、编制合理的、有指导意义的立体人行过街设施专项规划

《南山区人行过街设施布点规划》以南山区所有道路为研究对象，运用定性与定量分析相结合的方法，结合规划土地利用性质及规模，制定了南山区人行过

街设施布点总体方案，并提出相关的设计指引。该规划对现有规划进行梳理和提升，以指导南山区未来人行过街设施建设。其规划成果较为科学和先进，对南山区未来人行过街设施建设有较强的指导意义，主要体现在：

制定符合南山实际、可操作性强的立体人行过街设置标准

根据国家人行过街设施相关规范，结合南山区交通情况、步行出行需求和行人出行特征，制定如下立体人行过街设置标准：

在行人穿越城市高、快速路时，必须设置立体过街设施。

城市主、次干道人行过街设施间距以250-300m为宜，优先考虑平面过街设施，当交叉口一个路口方向（路段）机动车流量＞1200pcu/h，且行人过街流量＞5000人/h时，可设置立体过街设施。

在干道穿越在学校、医院、公交枢纽、轨道站点、大型商业建筑等特殊路段时，宜结合附近沿街建筑物及相关交通设施规划设置立体过街设施。

明确立体人行过街（天桥和地道）选择指引

过街设施一般可分为天桥和地道两种形式，南山区未来选择何种形式应遵循如下原则：

与环境相协调的原则

在城市中心区、城市景观区、城市景观道路，宜采用人行地道形式，已满足景观的要求。

与轨道站点出入口统一考虑的原则

充分利用地铁站出入口设施，将人行天桥或地道与轨道出入口一并考虑，引导行人采用轨道交通，同时立体人行过街设施宜结合轨道车站同步施工。

制定立体人行过街设施的设计原则和指引

南山区立体过街设施设计应遵循美观、适用、经济、安全基本原则，具体设计原则要求如下：立体过街设施选址位置应与周边步行及自行车系统结合，响应绿色、低碳的出行策略；立体过街设施形式选择应以功能性为主，结合片区土地利用，因地制宜，充分考虑与公交枢纽、地铁站点、商业设施等衔接；立体过街设施设计应满足无障碍要求；立体过街设施净宽应以通过性为主，根据周边的人行过街需求，合理确定；立体过街设施的结构形式应满足简洁、轻便、景观协调的原则，同时兼顾建设及后期运营成本。

开展充分的现状调查

项目调查的目的是充分了解南山区人行过街现状，分析存在问题，为下一步规划方案的制定提供依据，调查内容包括行人过街意向调查、立体人行过街设施现状调查、交通事故热点黑点调查、行人过街热点难点调查。调查显示，44%被调查者认为现状人行过街绕行距离远，等候时间长，过街不便；41%被调查者认为缺乏立体人行过街设施，人行过街不安全；63%的被调查者认为行人过街首要考虑安全性；70%的被调查者倾向选择立体过街设施过街，特别是人行天桥，其所占比例达到48%。由此可见，人行过街设施设置应从安全性考虑，在高快速穿越居住区路段或人车拥挤主干道路段的，首选人车分离的立体过街设施。

3、采取灵活多变的投融资方式，保障规划顺利实施

立体人行过街设施可直接与到企业或商场大厦衔接，既为市民出行提供便利，也强化企业或商场的运行效率，南山区立体人行过街项目资金除可依靠政府投资外，还考虑吸纳企业投资。一般而言，沿城市主干道路建设或改造的立体过街设施由市政府投资建设，沿次干道建设的立体过街设施由区政府投资，若天桥选址周边有土地更新或开发项目的可考虑企业融资，给予企业投资建设天桥一定年限的冠名权及广告权，但人行天桥的布置形式、设计方案应满足南山区的景观要求。

3、适当简化立体人行过街的规划报建手续

一般交通基础设施项目从规划到实施一般将会耗时两至三年时间，其中报建手续就约要一年多时间。为加快实施立体人行过街设施，且考虑到立体人行设施建筑规模和结构相对简单，南山区适当简化了项目的规划报建手续，采用项目建议书和施工图设计两个步骤的报建方式。《南山区人行过街设施布点规划》的详细方案已对各规划立体人行过街设施的选址位置、周边交通和土地利用情况等做了简要分析，人行过街设施项目建议书由建设单位区工务署根据上述成果组织编制，发改委一般情况下认可根据《南山区人行过街设施布点规划》编制的项目建议书，接下来就可开展项目施工图设计，在国土规划委办理建设工程规划许可证和住建委办理施工许可证后就可动工建设。

三、深圳立体人行过街设施规划建设的启示

深圳南山区立体人行过街设施的规划、建设及管理的过程实际是一个实践的过程，其中有成就和经验，也有争议和教训，但从整体上来看是很成功的。深圳南山区的成功中先进理念以及现实中成功的范例，对国内城市立体人行过街设施建设有很大的启发和指导作用。

1、立体人行过街设施是高端城市发展的重要支撑，是城市风情的展示平台

南山区的成功经验告诉我们，立体人行过街设施的实施不但能够提高整个交通系统的通行效率，也将极大缓解市民出行不便等实际问题，切实满足市民的出行需求，对市民安居乐业、提高幸福感具有重要意义；同时立体人行过街设施在