引入财政中长期计划 提高财政管理水平(一)

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地方政府债务危机的成因与控制策略

地方政府债务危机的成因与控制策略

地方政府债务危机的成因与控制策略随着中国经济的快速发展,地方政府在推进城市化进程、加强基础设施建设、扩大社会保障等方面面临着巨大的财政压力。

为了弥补财政缺口,不少地方政府不惜采取高杠杆、高风险的筹资方式,包括通过发行政府债券、利用政府性基金、信托等非财政管制的平台进行举债等。

然而过度举债给地方政府带来的风险也日益显现,特别是在去杠杆的大趋势下,这将成为一个亟待解决的问题。

本文将从成因和控制策略两个层面来展开探讨。

一、成因1. 短期发展压力由于各地经济和社会发展水平存在较大差异,为了在短时间内提高经济水平,地方政府通常采取拉动投资、提高债务承载能力等方式来解决财政压力。

2. 财政体制失衡因为地方政府在税收征收和财政管理上存在一定的自主性,为了满足各地的发展需求,中央财政往往会通过提高债务限额和授权等方式来增加地方政府债务规模,同时又缺乏有效的监管手段。

3. 产业结构转型不够彻底部分地方政府过度倚赖房地产和重化工业等特定行业,导致资金过度集中,并错失了更大的发展机遇。

这加剧了地方政府的财政压力,使其不得不通过借高息贷、发行债券等方式来填补财政缺口。

4. 相关政策环境不够完善在政府举债方面,缺乏明确的法律法规支持和标准,政府债券收益率和信誉等信息不充分透明,使得投资人难以对政府债券风险有着准确的认识。

二、控制策略1. 严格监管加强地方政府举债监管和信息透明度,形成有效的风险管理制度,完善政府性债务发行和购买过程中的信息披露机制,避免信息不对称和错误决策。

2. 提高财政管理水平进一步完善财政体制和财政责任制,加强中央和地方之间的财政调剂机制,明确债务责任和风险承担范围。

加强本地区内不同层级政府之间的协调和配合,推动城市群和地区一体化发展。

3. 强化投资管理着眼于引导而非限制投资行为,探索出推动经济增长的有效方式,鼓励地方政府采取多样化融资手段和投资组合,突破传统的债券融资限制,推动政府和企业合作,加速社会资本进入。

2024年财政管理工作总结

2024年财政管理工作总结

2024年财政管理工作总结2024年,作为财政管理部门的一名工作人员,我对这一年的工作进行总结,下面就是对这一年工作的总结与回顾。

2024年是我所任职的财政管理部门的第三个年份,也是我个人的第四个年份。

在这一年里,我所在的部门注重提高工作效率,加强内部管理,优化资源配置,努力为经济发展和社会建设提供良好的财政保障和支持。

首先,在职责方面,我们通过建立和完善财务制度,规范财务管理,加强财政监督,进一步提高了财政管理的效能。

我们积极响应国家的政策要求,积极配合上级的工作部署,认真贯彻执行各项财政政策和财政法规,确保资金的安全、规范和透明使用。

在财政预算管理方面,我们坚持科学、公正、民主的原则,合理制定年度财政预算,确保财政资金的合理调配和使用。

我们充分发挥预算审核和决策的作用,合理控制财政支出,加强财政监督,遏制财政浪费和滥用。

同时,在财政收入管理方面,我们加大了对税收征管的力度,加强了对纳税人的宣传和教育,提高了纳税人的自觉性和合法性,促使全县的税收收入保持较高的增长速度。

在资金运作和管理方面,我们加强了对各类财政资金的流动和使用的管理,着力推进资金运作的规范化和透明化。

通过加强内部控制,严格执行财务纪律,提高了资金的使用效益和安全性。

值得一提的是,在信息化建设方面,我们加强了财政信息系统的建设和运行,提高了信息化管理水平,为财政管理工作提供了有力的支撑。

此外,在团队建设方面,我们注重培养年轻干部,加强培训和学习,提高全体干部的业务素质和能力水平,为财政管理工作提供了坚实的保障。

回顾2024年的工作,我认为我们的工作有以下亮点和成绩:一是财政收入大幅增长,为经济发展提供了强劲的支撑;二是财政支出的合理安排,确保了财政资金的安全使用;三是内部管理的规范化和透明化,提高了工作效率和管理水平;四是团队建设的深入推进,为财政管理工作提供了有力的人才和智力支持。

当然,在总结工作的同时,我们也要清醒地认识到存在的问题和不足,比如一些财政资金管理的规范化还不够完善,一些制度和政策的执行不到位等等。

浅谈如何提高财政资金使用效率

浅谈如何提高财政资金使用效率

浅谈如何提高财政资金使用效率一、概述1、事业单位的概念及经济运行的特点事业单位是指不具有社会生产能力和国家管理职能,在事业活动中不以盈利为主要目标,根据国家社会发展计划直接或间接地为促进社会进步、丰富人民文化生活、增进社会福利等提供公共服务的单位或组织,同时它又是物质产品的消费部门,因而其消费实质上是一种特殊的生产性耗费。

2、事业单位成本与成本核算的含义及其主要功能事业单位为实现绩效目标而发生的各种耗费被称为“事业成本”,它是衡量一定时期成本管理水平、成本计划完成情况、业绩评价的重要依据,事业单位根据其自身业务特点,制定相应的费用归集和分配标准,并根据其事业活动开展的需要确定成本核算内容及项目。

而事业单位成本核算是一定时间内的经营成果,是事业单位生产产品和提供服务活动过程中所消耗的有形劳动和无形劳动的价值总和。

通过成本核算可为单位领导提供真实的、可以验证的费用开支依据,为单位正确确定内部各部门的预算指标奠定基础,并为控制费用开支水平,寻求降低事业经费支出途径,总结经验,找出工作中的薄弱环节,采取措施挖掘潜力提供信息;通过成本核算还可以监督单位各项开支的合理性、合法性和有效性,以达到优化支出结构,努力减少损失;通过成本核算也可以正确确定某项收支活动的所得与所失。

3、事业单位财政性资金实行成本核算,加强成本控制的目的与意义首先,由于事业单位性质的特殊性,其所有的管理开支都来自国家拨款,是一种特殊的生产消费模式,在其日常管理中实现以少量的消耗获得最大的社会经济效益为目的,因此要加强事业单位的成本控制管理。

其次,事业单位在履行社会职能时不以盈利为目的,而是为满足个人需要和一部分准公共需要,而非盈利性经济活动则是通过费用与所得的比较,体现工作成本的高低,因而要对事业单位进行经济核算,了解资源消耗情况,加强对成本的控制和管理。

最后,考察事业单位的业绩并不是从经济收益方面去分析,而是以社会效益作为其效能的衡量标准。

四川省政府国有资产监督管理委员会关于印发《关于推进省属企业财务管理提升的指导意见》的通知

四川省政府国有资产监督管理委员会关于印发《关于推进省属企业财务管理提升的指导意见》的通知

四川省政府国有资产监督管理委员会关于印发《关于推进省属企业财务管理提升的指导意见》的通知文章属性•【制定机关】四川省政府国有资产监督管理委员会•【公布日期】2022.11.07•【字号】•【施行日期】2022.11.07•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】财政综合规定正文四川省政府国有资产监督管理委员会关于印发《关于推进省属企业财务管理提升的指导意见》的通知各省属企业:《关于推进省属企业财务管理提升的指导意见》已经省国资委2022年第7次主任办公会议审议通过,现印发你们,请结合实际认真贯彻落实。

四川省政府国有资产监督管理委员会2022年11月7日关于推进省属企业财务管理提升的指导意见财务管理是企业管理的中心环节,是企业实现基业长青的重要基础和保障。

近年来,各省属企业不断夯实财务管理基础,优化财务管理体系,创新财务管理模式,财务报告、全面预算、资金管理、风险防控等方面取得了积极成效,但仍存在财务管理理念落后、财务管控不到位、财务管理功能发挥不充分、财务管理手段落后于技术进步等问题,与高质量发展的要求不匹配。

为深入贯彻党的二十大精神,推动财务管理适应新时代国资国企改革发展新形势,进一步提升企业财务管理能力水平,加快建设现代化财务管理体系,现提出如下意见。

一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的二十大和习近平总书记来川视察重要指示批示精神,立足新发展阶段,完整、准确、全面贯彻新发展理念,融入新发展格局,以高质量发展统揽全局,更好统筹发展和安全,更加注重质量和效率,更加突出“支撑战略、支持决策、服务业务、创造价值、防控风险”功能作用,聚焦财务管理优化、机制变革、效能提升,以“规范、精益、集约、稳健、高效、智慧”为标准,以数字技术与财务管理深度融合为抓手,固根基、强职能、优保障,加快构建世界一流财务管理体系,有力支撑省属企业高质量发展。

二、发展目标加快推动三个转型、强化六项职能、筑牢三大支撑,实现省属企业财务管理水平明显提升,财务转型更加深化、财务效能充分发挥,初步建成规范化、系统化、精细化、数字化水平较高的世界一流财务管理体系。

财政培训计划

财政培训计划

财政培训计划一、前言财政是国家和企业经营管理中十分重要的部分,财政管理的合理性直接关系到国家和企业的发展和利益,因此财政培训是十分必要的。

本次财政培训计划将会围绕财政管理的基本理论和实际操作展开,全面提升学员的财政管理技能,为国家和企业的可持续发展提供人才保障。

二、培训目标1. 了解财政管理相关基本理论和政策法规,提高财政管理的专业知识水平。

2. 掌握财务分析和预算编制等具体操作技能,提高财政管理的实际操作能力。

3. 增强团队协作能力和沟通能力,提高整体财政管理团队的协作效率。

4. 培养学员的财政管理创新意识和问题解决能力,提高财政管理的整体水平。

三、培训内容1. 财政管理基础理论- 财政管理的基本概念和原则- 财政管理相关政策法规- 财政管理的组织体系和职责分工2. 财务管理实务- 财务报表分析- 预算编制和管理- 成本控制和管理3. 财政管理信息化- 财政管理软件应用- 财务数据处理与分析- 财务管理信息安全4. 财政管理团队建设- 团队沟通与协作- 团队目标与绩效管理- 团队激励和考核5. 财政管理创新与问题解决- 财政管理创新意识培养- 财政管理中的问题解决方法- 财政管理案例分享与讨论四、培训方式1. 理论讲授- 通过专业讲师授课,让学员了解财政管理的基本概念和原则,掌握相关法规政策。

2. 案例分析- 通过实际案例分析,让学员了解财政管理的实际操作和问题解决方法,提高操作能力。

3. 角色扮演- 设计财政管理的角色扮演活动,提高团队协作和沟通能力。

4. 小组讨论- 设计财政管理案例分析小组讨论活动,提高学员的问题解决能力和创新意识。

5. 实地考察- 安排财政管理实地考察活动,让学员了解公司实际操作情况,提高实际操作能力。

五、培训安排1. 培训时间:共计10天,每天8小时,周末休息。

2. 培训地点:公司会议室3. 培训人员:公司全体财政管理人员六、培训评估1. 考核方式:期末考试(占总成绩70%)、平时表现(占总成绩30%)。

国务院关于印发《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》的通知

国务院关于印发《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》的通知

国务院关于印发《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》的通知文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】2024.07.28•【文号】国发〔2024〕17号•【施行日期】2024.07.28•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】村镇建设正文国务院关于印发《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》的通知国发〔2024〕17号各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:现将《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》印发给你们,请认真贯彻执行。

国务院2024年7月28日深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划城镇化是现代化的必由之路,是解决农业、农村、农民问题的重要途径,是推动区域协调发展的有力支撑,是扩大内需和促进产业升级的重要抓手。

为深入实施以人为本的新型城镇化战略,依据《国家新型城镇化规划(2021—2035年)》,制定本行动计划。

一、总体要求深入实施以人为本的新型城镇化战略,要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神,坚持以人民为中心的发展思想,坚持稳中求进工作总基调,完整准确全面贯彻新发展理念,加快构建新发展格局,着力推动高质量发展,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,以体制机制改革为动力,因势利导、顺势而为,因地制宜、分类施策,稳步提高城镇化质量和水平,充分释放新型城镇化蕴藏的巨大内需潜力,持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长,为中国式现代化提供强劲动力和坚实支撑。

——坚持以人为本。

把推进农业转移人口市民化作为新型城镇化首要任务,坚持人民城市人民建、人民城市为人民,充分尊重人的意愿,调动和发挥好人的积极性主动性创造性,促进人的全面发展和社会公平正义,使全体居民共享现代化发展成果。

——坚持遵循规律。

立足我国国情,遵循自然规律、经济规律特别是城市发展规律,统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,提高资源配置效率。

财政系统专项整治实施方案

财政系统专项整治实施方案

财政系统专项整治实施方案为进一步规范和加强财政系统管理,提高财政资源利用效率,促进财政工作的科学、规范、高效运行,特制定财政系统专项整治实施方案。

一、整治目标。

本次专项整治的目标是建立健全的财政管理体系,提高财政资源配置效率,加强财政监管,推动财政工作的科学发展。

具体包括以下几个方面:1. 加强财政预算管理,提高预算执行效率和质量。

2. 完善财政资金管理制度,规范资金使用和监管。

3. 加强对地方政府债务管理,防范和化解债务风险。

4. 改进财政税收征管,提高税收征管效率和质量。

5. 完善财政监督和审计制度,加强对财政资金的监督和审计。

二、整治措施。

为实现上述整治目标,需要采取以下措施:1. 加强组织领导,明确责任分工,强化财政整治工作的组织协调和推进。

2. 完善财政法规制度,建立健全的财政管理法规体系,提高财政管理的法治化水平。

3. 加强财政信息化建设,提高财政管理的科学化和信息化水平,提高管理效率和质量。

4. 加强对财政人员的培训和教育,提高财政管理人员的素质和能力。

5. 强化监督检查,加大对财政管理的监督和检查力度,发现和纠正问题,防范风险。

三、整治效果。

通过本次专项整治,将全面提升财政管理水平,促进财政工作的规范化、科学化、高效化。

具体表现在以下几个方面:1. 财政预算管理更加科学规范,预算执行效率和质量得到提高。

2. 资金使用和监管更加规范,防范财政资金的滥用和浪费。

3. 地方政府债务管理更加严格,债务风险得到有效控制。

4. 财政税收征管更加高效,税收征管质量得到提高。

5. 财政监督和审计更加严格,财政资金使用情况得到更加有效的监督和审计。

四、总结。

财政系统专项整治实施方案的制定和实施,对于促进财政工作的规范化和高效化具有重要意义。

各级财政部门和财政工作人员要全力配合,切实落实整治方案,确保取得实质性成效。

同时,要不断总结经验,完善制度,推动财政工作的不断创新和发展。

中期财政规划与跨年度预算平衡机制衔接性研究

中期财政规划与跨年度预算平衡机制衔接性研究

中期财政规划与跨年度预算平衡机制衔接性研究随着经济发展和财政体制改革的不断深化,财政规划和预算编制在政府财政管理中的作用越来越凸显。

中期财政规划是财政管理的重要内容,它主要是为了更好地引导财政收支平衡,提高政府财政运行的科学性和稳定性。

跨年度预算平衡机制则是针对年度预算编制中可能出现的不平衡进行调控,确保财政运行的稳定和持续。

本文就中期财政规划与跨年度预算平衡机制的衔接性进行研究,旨在探讨如何更好地将中期财政规划和年度预算平衡机制相互衔接,保障政府财政运行的稳定和可持续性。

一、中期财政规划的重要性中期财政规划是指在一定时期内(通常为3-5年)对财政收支、财政政策、财政管理等方面进行综合安排和具体规划的行为。

中期财政规划的编制和实施,有利于优化财政支出结构,提高财政支出效益,完善财政收入结构,增加财政收入来源,提高财政管理水平,加强预算管理效果等方面。

中期财政规划更多的是对未来发展的宏观规划,为年度预算的编制提供了重要参考。

二、跨年度预算平衡机制的作用跨年度预算平衡机制是指在年度预算编制和执行中,对前后年度的预算进行调控,以确保财政收支之间的平衡关系。

这一机制主要采取限定预算赤字或预算盈余率、控制国债增长率、建立预算搁置机制等措施,从而及时解决年度预算执行中可能出现的不平衡问题,保持财政运行的平稳。

跨年度预算平衡机制是保证年度预算执行的重要手段,旨在防范和化解财政风险,确保财政收支平衡。

1.健全中期规划的编制机制。

政府需要加强对中期财政规划的编制和实施,把握经济发展的新趋势,促进财政收支的平衡。

中长期规划需要与年度预算紧密衔接,确保年度预算不脱离中长期规划的整体框架。

2.加强跨年度预算平衡机制的完善。

政府需要建立健全的跨年度预算平衡机制,包括建立财政风险评估体系、规范预算执行程序、强化预算监督等方面。

政府需要适时调整财政政策,加强财政调控,确保财政收支的平衡。

3.强化财政管理的透明度和责任制。

政府需要建立健全的财政信息公开制度,加强财政预算的透明度和责任制,推动财政运行更加科学和规范。

2023年财政国库管理制度改革实施方案

2023年财政国库管理制度改革实施方案

2023年财政国库管理制度改革实施方案一、改革背景和意义2023年是我国财政国库管理制度改革的关键一年,也是全面建设现代化财政体制的重要节点。

当前,我国财政体制改革已经取得了显著的成果,但财政国库管理制度还存在一些问题和不足。

为了进一步加强国库管理,提高资金使用效率,保障国家财政安全,加强财政监督和风险防控能力,顺应发展态势和时代要求,制定本方案。

二、改革目标1. 优化国库管理制度,提升资金使用效率。

加快实现国库集中收付,推动国库集中调剂和财政支付集中化,建立全面覆盖的电子支付体系,提高财政资金使用的灵活性和便捷性。

2. 强化财政监督和风险防控能力。

加强对财政资金流动的监测和分析,建立健全风险预警机制,提高对财政资金使用的监督和控制能力,防范和化解财政风险。

3. 提高财政管理现代化水平。

加强信息化建设,推动财政管理向数字化、网络化、智能化转变,提高财政管理科技化水平,提升财政管理的效率和精确度。

4. 健全国库管理法律制度。

完善相关法律法规,明确国库管理的职责和权限,建立健全的法律法规体系,为国库管理提供法律依据和保障。

三、改革内容和措施1. 加强国库集中收付改革。

推动全面实现财政收入和支出的集中收付,建立国库集中收付制度并逐步实现全域覆盖。

加快推进电子支付和财政支付集中化,提高收付效率和准确性。

2. 建立资金调剂机制。

制定资金调剂办法和程序,实现财政收支平衡与需要调剂的资金调配之间的有效衔接,确保资金流动的合理性和顺畅性。

3. 加强财政信息化建设。

加快推进电子化票据、财政预决算系统等信息化项目建设,提高财政信息的及时性和准确性。

推动财政数据开放和共享,实现信息资源的互联互通。

4. 建立国库风险监测和防控机制。

完善财政风险评估和预警机制,加强对国库资金使用情况的监测和分析,及时发现和处置潜在风险,加强风险防范和应对能力。

5. 完善国库管理法律法规。

修订和制定相关法律法规,明确国库管理的职责和权限,建立健全的国库管理法律制度,为国库管理提供坚实的法律保证。

2024年财政预算执行工作总结(1)6篇

2024年财政预算执行工作总结(1)6篇

2024年财政预算执行工作总结(1)6篇篇1关于XXXX年财政预算执行工作总结(一)一、引言在党中央坚强领导下,我们全体财政工作者紧扣年度经济工作目标,紧密配合相关部门工作部署,全力以赴落实财政预算执行工作。

XXXX年,面对复杂多变的国内外经济形势,我们坚决贯彻落实中央各项财政政策措施,确保了财政收支平稳运行,促进了经济社会持续健康发展。

现将XXXX年财政预算执行工作的总结如下。

二、预算执行总体情况XXXX年,全国财政收入保持稳定增长态势,支出结构进一步优化,对重点领域和薄弱环节的支持力度持续加大。

我们紧扣年初预算目标,精准施策,确保了财政收支平衡。

(一)收入执行情况全年财政收入实现稳步增长,税收收入和非税收入均实现预期目标。

在加强税收征管的同时,优化了税收结构,有效促进了经济社会发展。

(二)支出执行情况财政支出保持了合理增长,重点支出得到了有效保障。

我们坚决贯彻落实中央的决策部署,优先保障民生支出,加大了对农业、教育、医疗等领域的投入力度。

同时,积极支持创新驱动发展,推动了经济转型升级。

三、主要工作措施及成效(一)强化收入征管,确保财政收入稳定增长我们紧密跟踪经济形势变化,加强税收征管工作,确保税收收入稳定增长。

同时,加大非税收入管理力度,规范收费行为,防止收入流失。

(二)优化支出结构,加大重点领域支持力度我们紧紧围绕国家发展战略和民生需求,优化财政支出结构。

优先保障教育、医疗等民生支出,提高了资金使用效益。

同时,加大对科技创新等领域的支持力度,推动了高质量发展。

(三)深化财政改革,提升财政管理水平我们深入推进预算管理改革,强化预算约束和绩效管理。

加强预算审查和监督力度,提高了预算执行的规范性和透明度。

同时,深化国库管理改革,优化国库现金管理,保障了财政收支平稳运行。

四、存在的问题与挑战在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到工作中存在的问题与面临的挑战。

如财政收入增长压力加大,支出结构仍需进一步优化等。

加快推进金财工程建设 全面提升财政管理水平

加快推进金财工程建设 全面提升财政管理水平

平台和 技术业务标准 、共享数据 资
源、 规范业务流程 、 自动挖制 与处 理 、 程序 问的 反馈 与相互制衡 、信息快速 传递 与跨地域 存取 等手段 ,在财政资 金运行的 各个环节 ,都 可以实现财政 管理权限的相 互制 约 ,推动 实 财政 管理 的科学化 、规 范化,从而催 生新 的财政 管理模式 。其次 ,金财 工程 是 加强财政 峪督 、 高财政资金使用管 提
特征 。政 府财政管理信 息系统是 目前 世界上主要市场经济 国家政 府信息管 理 系统的 核心系统 。加快 电子政 务的 发展 ,充 分利用信 息化手段加强政 府 管理 ,促进政府职 能转变 ,提高政 府 办事效率和管理水 平 ,是国际潮流和 大势所趋 。加快金财 . 程建 设,符 合 我国市场经济发展和加 入 界贸易组 织的要求 ,也有利于在财政 工作方式 方法上尽快 与国际接轨 。
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让社会各 方而 更好地了解 国家财政 资 金的来龙去脉 ,不仅有利于促进政 务 公开 、依法行政和依法理 财 ,而且有 利于各级 人大和审计部 门依法实施 监 督 ,也便 于更好地实现人 民群众的知 情权和监 督秘 。
不能满足财政 改革与发展的现实和 长
远需耍 财政 事业是党和国家事业 的
都置干监 督之 『,实现 光 下的财政 _
监管 。 时通 过 为 财政 督提 供 全 面、 准确 、 及时的信 息 , 于有重点 、 便 有针对性 地对资金 运行 中出枷的 异常 情 况 ,进行 实地测查乖l 挖制 。冉 『 风险 次 ,金财工程是提 高财政管理决 策水 平和财政 资金使 用管理何效 性的重要
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公共事业管理概论与实训智慧树知到答案章节测试2023年云南大学

公共事业管理概论与实训智慧树知到答案章节测试2023年云南大学

第一章测试1.以下哪个选项不是公共事业管理模式经历的()模式。

A:公共事业管理的市场模式B:公共事业管理的保护模式C:公共事业管理的计划模式D:公共事业管理的干预模式答案:C2.公共产品的提供有()基本方式A:计划提供B:市场提供C:公共提供D:混合提供E:网络提供答案:BCD3.宏观公共事业管理的基本方式是间接管理。

()A:对B:错答案:A4.微观公共事业管理的基本目标,是在基层公共事业领域中不断完善公共服务。

()A:对B:错答案:A5.公共事业管理体制就是公共事业管理的主体与运行客体的总和。

()A:错B:对答案:A第二章测试1.公共事业管理的文化环境是一定区域内社会成员在社会化过程中长期积淀而形成的一种较稳定的意识形态。

()A:对B:错答案:A2.公共事业管理的经济环境,就是公共事业管理所处的经济背景,是制约和影响公共事业管理一切经济因素的总和。

()A:错B:对答案:B3.公共事业管理环境主要具有下述特征()。

()A:差异性B:复杂性C:标准性D:广泛性答案:ABD4.公共管理文化的基本内容是()()。

A:公共管理的价值观B:社会发展程度C:公共管理的实践经验D:地理位置答案:AC5.经济环境对公共事业管理的影响有()()A:经济成分方面B:经济体制方面C:生产力发展水平方面D:公众日常生活的技术化答案:ABC第三章测试1.以下哪个选项不是公共事业管理模式经历的()模式。

A:公共事业管理的市场模式B:公共事业管理的保守模式C:公共事业管理的计划模式D:公共事业管理的科层模式答案:C2.公共产品的提供有()基本方式A:混合提供B:非市场提供C:网络提供D:公共提供E:计划提供答案:AD3.微观公共事业管理的基本方式是间接管理。

()A:对B:错答案:B4.宏观公共事业管理的基本目标,是在基层公共事业领域中不断完善公共服务。

()A:错B:对答案:A5.公共事业管理体制并不是指公共事业管理的主体与运行客体的总和。

财政部门存在的问题及对策建议

财政部门存在的问题及对策建议

财政部门存在的问题及对策建议一、问题分析财政部门作为国家财政管理的核心机构,承担着财政收支预算、税收征管、经济金融监管等重要职责。

然而,在其工作中存在一些问题需要引起我们的关注和思考。

1. 财政部门权力过于集中,缺乏有效监督机制。

由于财政部门的职能较为专业和独立,其决策往往会影响到经济和社会的发展。

然而,由于权力过于集中且缺乏有效监督机制,一些财政部门可能存在滥用职权、弄虚作假以及不公正行为等问题。

2. 財政信息公開度不高。

在现代社会中,信息透明度是保障公共利益和维护社会信任的基石。

然而,财政部门在信息公开方面仍存在一定程度的不足。

有时候,居民对于税收使用情况或者预算执行情况并没有清晰了解。

3. 效率低下,运营成本高昂。

长期以来,财政部门内部管理体制相对僵化,业务处理效率不高。

同时大量人力资源被挤占在一些繁杂琐碎的事务上,而忽视了重点领域的工作,造成办公效率低下。

二、问题对策建议为了解决财政部门存在的问题,提高其工作效率和透明度,我们可以从以下几个方面进行改革和创新。

1. 推动权力下放和分权。

通过细化财政职责范围、加强内部业务流程管控等方式,实现权力下放和分权。

适当降低中央层面的干预程度,让地方财政部门更具自主性和灵活性,在充分发挥他们的主观能动性的同时,也加强监督力度。

2. 加强行业内自律和监督机制建设。

推动建立由财政部门自身组成的监督机构,并参与到相关行业协会或专业组织中。

这样在一定程度上可以防止滥用职权等不法行为的发生,并增加工作公正性与透明度。

3. 提高信息公开水平。

加大对于财政预算、支出计划以及税收情况等信息公开力度。

通过网络平台或其他途径向社会公众公开相关财政数据,完善相关法规标准和操作规范,确保信息公开的全面、及时和准确。

4. 强化内部人员培训和引进机制。

通过加大对财政部门工作人员的专业培训力度,提升他们的专业水平和综合素质。

同时,也要积极引入具备高水平财税专业知识的人才,为财政部门注入新鲜血液与思维。

财政预算计划书

财政预算计划书

财政预算计划书1. 引言本财政预算计划书旨在详细说明财政预算的目标、原则、方法和计划。

财政预算是一个重要的管理工具,它对于实现国家发展战略、提升国民生活水平、推动经济增长起到关键的作用。

通过合理制定财政预算计划,我们能够有效地配置资源,优化财政支出结构,提高财政管理的效率和透明度。

2. 财政预算目标本预算计划的目标是确保财政收支平衡,实现经济社会发展的长期可持续性。

具体而言,我们的财政预算目标包括:•维护宏观经济稳定:通过控制财政赤字和公共债务水平,稳定经济增长和物价水平。

•加强社会福利保障:增加教育、医疗、养老等社会福利支出,提高民生水平。

•改善基础设施建设:加大对基础设施建设的投入,促进经济发展和城镇化进程。

•优化财政支出结构:调整财政支出结构,提高公共服务和社会事业的投入比例。

•提高财政管理效能:改革财政管理体制,提高预算执行和监督的效率和透明度。

3. 财政预算原则财政预算的制定将遵循以下原则:3.1 公平原则在财政预算的分配过程中,要坚持公平原则,保障各个社会群体的利益平衡。

在社会福利支出方面,要注重弱势群体的保护,提高教育和医疗资源的公平分配。

3.2 效率原则财政预算的使用应该高效有效,确保每一笔财政支出都能够最大程度地发挥其效益。

要加强预算执行的监督和评估工作,及时发现和纠正问题,避免资源的浪费。

3.3 稳定原则财政预算计划的制定要注重经济和财政的稳定。

财政赤字的控制,公共债务的可持续性,是保持经济稳定的重要前提。

3.4 透明原则财政预算的制定、执行和监督过程应该公开透明,接受社会监督。

要通过信息公开、公众参与等方式,提高财政预算的透明度,确保公众对财政预算有充分的了解和监督的权利。

4. 财政预算方法4.1 预算编制方法财政预算采用综合预算编制方法,包括顶层设计和分项编制。

通过顶层设计,确定财政预算的总体方向和政策目标。

在分项编制中,根据各个部门和项目的具体需求和预期效益,逐步细化财政预算的使用计划。

对我国财政预算管理法治化建设的思考

对我国财政预算管理法治化建设的思考

对我国财政预算管理法治化建设的思考摘要: 预算管理作为财政工作的核心, 目标是保证政府行为不偏离纳税人的公共利益。

改革开放以来, 我国预算管理法治化建设取得显著成就, 但与发达国家相比还有很大差距。

促进我国预算管理法治化进程, 需要进一步完善预算法律体系, 提高预算编制质量, 适时引入中长期预算框架, 强化预算执行中的约束机制, 加强预算监督。

关键词: 财政预算; 预算管理; 法治化预算作为政府基本的收支计划, 反映了政府活动的范围、方向, 是国家在一定时期内宏观经济政策的具体反映。

当前, 我国正致力于公共服务型政府的建设, 所有的政府活动最终都要在财政预算中表现出来, 因而可以说预算管理在财政工作中具有重中之重的地位。

预算管理法治化就是财政部门以市场经济和民主政治为基础, 摒弃人治因素干扰, 使预算管理各环节实现有法可依, 有法必依, 执法必严, 违法必究的建设目标。

具体包括构建完善的预算法律体系、预算过程法治化、预算监督法治化以及建立和完善绩效评价体系等四个方面。

一、目前我国预算管理法治化建设中存在的问题建国以后的相当长的一段时期, 我国实行高度集权的财政管理体制, 财政管理各领域的改革适应了当时计划经济体制的需要。

改革开放以后, 财政改革初始的焦点是如何构建符合市场经济要求的财政收入分配框架, 自20世纪90年代中后期以来, 才开始进行以支出管理为重点的预算管理制度改革。

1999年以后, 我国渐次进行了部门预算、国库集中收付、政府采购、工资统发、收支两条线、金财工程、中央决算稳定调节基金、预算超收管理等一系列预算管理改革, 使得国家财政预算朝着细化、硬化、透明化和规范化的方向迈进。

预算管理法律体系现已初步建立, 预算编制程序更加科学规范, 预算透明度提高, 决算功能进一步发挥, 预算监督得到强化, 绩效评价正逐步有序展开。

预算管理经历了从部门立法到人大立法的变迁, 预算从政府管理的工具变为管理政府的工具, 可以说已取得了一定的成就。

第二章政府会计复习资料思考题(学生标准参考答案)

第二章政府会计复习资料思考题(学生标准参考答案)

第二章政府会计复习思考题一、名词解释1. 政府会计,是指反映、核算和监督政府单位及其构成实体在使用财政资金和公共资源过程中财务收支活动的会计管理体系,可以全面、系统地反映其预算执行情况、资金运用活动、财务管理业绩等问题。

2. 预算会计,是指以收付实现制为基础对政府会计主体预算执行过程中发生的全部收入和全部支出进行会计核算,主要反映和监督预算收支执行情况的会计。

3.政府财务会计,是指以权责发生制为基础对政府会计主体发生的各项经济业务或者事项进行会计核算,主要反映和监督政府会计主体财务状况、运行情况和现金流量等的会计。

4. 预算会计实行收付实现制,国务院另有规定的,依照其规定。

收付实现制,是指以现金的实际收付为标志来确定本期收入和支出的会计核算基础。

凡在当期实际收到的现金收入和支出,均应作为当期的收入和支出;凡是不属于当期的现金收入和支出,均不应当作为当期的收入和支出。

5.财务会计实行权责发生制。

权责发生制,是指以取得收取款项的权利或支付款项的义务为标志来确定本期收入和费用的会计核算基础。

凡是当期已经实现的收入和已经发生的或应当负担的费用,不论款项是否收付,都应当作为当期的收入和费用;凡是不属于当期的收入和费用,即使款项已在当期收付,也不应当作为当期的收入和费用。

6. 预算收入是指政府会计主体在预算年度内依法取得的并纳入预算管理的现金流入。

7. 预算支出是指政府会计主体在预算年度内依法发生并纳入预算管理的现金流出。

8. 预算结余是指政府会计主体预算年度内预算收入扣除预算支出后的资金余额,以及历年滚存的资金余额。

预算结余包括结余资金和结转资金。

9.结余资金是指年度预算执行终了,预算收入实际完成数扣除预算支出和结转资金后剩余的资金。

10.结转资金是指预算安排项目的支出年终尚未执行完毕或者因故未执行,且下年需要按原用途继续使用的资金。

11. 资产是指政府会计主体过去的经济业务或者事项形成的,由政府会计主体控制的,预期能够产生服务潜力或者带来经济利益流入的经济资源。

实用的财政工作计划3篇(财政下一步工作计划)

实用的财政工作计划3篇(财政下一步工作计划)

实用的财政工作计划3篇(财政下一步工作计划)有用的财政工作方案1一、总体思路加强收入征管,优化支出结构,强化财政管理,推动信息公开,着力建设民生财政、绿色财政、活力财政和效益财政,促进全县经济社会科学进展。

二、任务目标与工作方案(一)今后五年连续保持财政收入的稳定增长,到20xx年县财政收入力争达到6亿元,年均递增15%,提升财政收入总量在全省位次。

(二)项目单位除基本支出以外的项目,都要纳入项目库管理。

县财政预算支配的项目支出均从财政项目库中抽取,追加项目支出原则上从项目库中抽取,没有进入财政项目库的项目原则上不能编入年度预算及调整预算。

(三)加强预算绩效评价。

财政局以项目事前绩效审核结果作为支出项目是否列入年度预算或支出项目库的重要依据。

对于前期工作预备充分、估量效益好的优秀项目,可优先列入年度预算;对估量效益好但由于财力缘由无法当年支配的项目可以纳入项目库,实行滚动预算管理,在今后财力允许时做出支配,同时其事前绩效审核分值将作为项目支配次序的重要依据;对估量效益差、考评结论为不及格或者各方对事前绩效审核结果有异议及可能存在重大缺陷的项目,不予支配资金。

应审未审的财政支出项目,不得列入年度预算或纳入项目库。

(四)认真贯彻各项农业补贴政策,确保农资综合直补、粮食直补、良种补贴等资金落实,提高农夫种粮主动性。

落实扶持粮食、生猪、奶业、退耕还林、水库移民后期扶持补贴等政策,增加农夫收入。

整合资金支持农村新民居建设,科学统筹城乡进展,大力推动前进城乡一体化建设。

(五)大力推动前进“金财工程”建设,深入到到推动前进财政一体化系统建设,全面提升财政信息化应用水平。

完善财政专项资金即时分析监控系统,实现对各种财政性资金运行状况的可视化动态监控。

加强网络和平安建设,为财政业务运行供应平安高效的网络环境。

(六)推动财政信息公开,保障群众知情权。

以县政府站为主渠道,选择实行多种方式进行财政信息公开,让群众看得到,看得懂,保障群众的.知情权、参预权和监督权。

2024规范与加强财政管理的实施方案

2024规范与加强财政管理的实施方案

2024规范与加强财政管理的实施方案____规范与加强财政管理的实施方案第一章引言近年来,财政管理在我国经济发展中的重要性日益凸显。

为了进一步提高财政管理的规范性和有效性,加强财政资源的合理配置和使用,制定本方案,以指导各级财政部门和相关单位的工作,提升财政管理水平,推动经济持续健康发展。

第二章总体目标根据国家发展战略和财政管理的实际需要,制定以下总体目标:1. 提高财政管理效率,提升财政资源配置能力,确保财政资金的合理流转和有效使用。

2. 优化财政政策,推动经济结构调整和转型升级,增加经济增长潜力。

3. 加强财政监管和风险防控能力,防止财政资金的挪用和浪费。

4. 建立健全的财政信息系统,提高财政数据的准确性和可信度,为决策提供更加科学的依据。

第三章主要措施1. 加强财政预算管理(1) 完善预算编制流程,强化预算的科学性和可操作性。

制定明确的预算编制原则和标准,加强对预算编制人员的培训和管理,提高预算编制的质量和准确性。

(2) 建立健全预算执行监督制度,确保预算的全面落实。

加强对各级财政部门和相关单位的预算执行情况的监督和检查,及时发现和解决问题,确保财政资金的有效利用。

(3) 加强绩效评价和结果管理,提高预算管理的效果和效益。

建立健全财政预算绩效评价体系,对各项预算支出进行绩效评估,提高预算资源的利用效率。

2. 健全财政制度和政策(1) 完善财政制度和政策法规体系,加强对财政活动的规范和约束。

制定和修订相关法律法规,建立健全财政制度和政策框架,明确各方责任和权利,保障财政管理的公平、公正和公开。

(2) 推动财政体制改革,优化财政资源配置机制。

加强中央与地方的财政协调和合作,推进地方财政体制改革,完善财政资源配置机制,实现财政资源的合理流转和优化配置。

(3) 加强财政政策的前瞻性和稳定性,提高财政政策的精准度和灵活性。

根据经济发展的实际情况,调整和优化财政政策,确保政策的科学性和合理性,推动经济增长和结构调整。

引入财政中长期计划提高财政管理水平

引入财政中长期计划提高财政管理水平

家 引 入 财 政 中长 期 计 划 就 是 为 了 解 决
比 如 债 务 压 力 或 年 度 预 算 不 平 衡 等 问
每 年 的 预 算 工 作 确 立 了 一 个 权 威 的 基
准 或 者 说 起始 点 ,使 政 府 能够 在 财政 支 出总 额 控 制 的 框 架 下 确 定预 算 计划 和 开 支重 点 。 预 算约 束 不 同 , 算通 与 预 常 是 针 对 某 一 个 年 份 制 订 的 ,是 一 年 期 约 束 ; 政 中 长 期 计 划 则 是 一 种 多 财 年 期约 束 。 国外 的实 践 看 , 一 管理 从 这 制 度 能 够在 预 算 紧缩 时 期 缓 解 不 可 避
( 点 )、 算 总 额 的 协 调 , 包 括 了 年 重 预 也
度 预 算 与 中 长期 计 划 的协 调 ( 如 在 比
政 )计 划 管 理 ,并 且 由 各 级 政 府 按 统 一 的预 算 分 类 系统 分 别制 定 财 政 计划 。 起 源 于 西德 的这 项财 政 管理 技 术 ,
德 国 这 两 项 工 作 由 同 一 个 部 门 完 成 );
四 是 他们 要 求财 政 中 长 期 计划 要 建 立
2 o o 2 N0. ● 广 东 财 政 8
维普资讯
财税前沿
在 比较 明晰 的财 政 政 策 框 架 与 比较 科
学 的 预 测 基 础 之 上 , 但 并 不 对 财 政 中 长 期 计 划 进 行 行 政 性 的 评 估 ,也 不 反 对 进 行 计 划 调 整 。 五 是 财 政 中 长 期 计 划 的 信 息 披 露 程 度 是 内 外 有 别 、有 所 控 制 的 ,大 体情 况是 财政 部 门 内部 掌 握 的 计 划 比 较 详 细 、政 府 及 相 关 部 门 掌 握 的 计 划 比 较 粗 略 、向 社 会 公 众 公

如何提高区级财政管理水平

如何提高区级财政管理水平
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如何提 高 区级财政管理水平
汤 艳 军 唐 山 市迂 安 市 残 疾 人联 合 会 河 北 迁 安 0 6 4 4 0 0
摘要 : 区级财 政 管理工作 是 全 区工作 的重要 组成 部 分 , 财 政 管理水平 的 高低 , 直接 影响 到财政 职 能作 用的 发挥 和财 政 资金 使 用效率 的 高低 。本 文就 区级财政 管理 工作 存在 的 问题提 出改进措施 , 来加 强 区级财政 管理 工作 。 关键 词 : 区级财政 管理 ; 改进措 施 人信 息管理系统平台的作用, 建立财政部门、执收单位、代收银行三 方的网络连接 , 实现全区数据共享, 达到 “ 收缴分离 、源头控制、以 票管收、票款同步”的非税收入征收管理信 鼠化、规范化 目标。 3 、不断创新财政监督检查方法 。进一步加强财政监督检查工 作, 积极建立完善大监督检查工作新机制 , 加强对财政收入、财政支 出、会计信息质量和财政 内部的监督检查, 形成事前参与预警、事中 区财政存在 的矛盾 、困难和 问题 跟踪防范、事后审核问效的多层次、全方位的 “ 大监督”格局 , 确保 1 、税收收入与非税收入比重不协调。 财政资金的高效使用和安全运行 。重视绩效监督和预算评价结果运 2 、财政收 入 增长与财政支出需求不协调。 用, 针对 陛地建立健全相关管理制度 , 逐步建立长效机制。 3 、财政管理水平与财政收支规模不协调。 ( 四) 深化财政改革创新 , 全面推进财政科学化 、精细 化管理 1 、进一步完善预算管理体系。逐步建立健全公共财政预算、国 二 采取 的措施 有资本经营预算、政霄胜 基金预算、社会保险基金预算有机衔接的 ( 一) 继续加大税费征 收力度 政府预算体系。深化部 门预算改革 , 实行部 门预算责任制度 , 强化部 1 、 进一步明确税源征收重点, 创新征管手段。国税局重点检查 门的预算编制主体责任, 把预算编制作为部门的经常性工作。 房地产建材行业的增值税 , 地税局重点检查房地产企业土地增值税、 2 、积极推进国库集 中支付改革。全面建立国库单一账户体系 , 租房营业税, 农税局重| 检查耕地占用税和契税。积极探讨部分企业 将所有财政陛资金纳入单一账户集中支付。 专户资金要统一归国库 在我区经营但公司注册在外地的税收政策等等。积极研究解决组织 凡是财政资金专户尚未 收入中存在的问题和漏洞 , 及时掌握重 行业、重J 企业、重点地区 管理。加大力度清理规范各级财政资金专户 , 归财政 国库管理的, 一定要能归并的尽可能归并, 能撤销的尽可能撤 的税源变化 隋况, 坚持以票控税, 以电控税 , 做到应收尽收。 销, 原则上不再新开设财政资金专户。 2 、进一步推进房地产税收—体化管理。建立 “ 政府主导、部门 3 、加强国有资产管理 。全面使用行政事业单位资产管理信息 协作、信 息共享、先税后证 、以票控税 、源头控管”的建筑行业、 系统 , 对实物资产进行动态管理 , 促进资产管理与预算管理的有机结 房地产行业税收管理模式。各相关单位严格执行房地产税收一体化 合 。对单位资产的报废、出售严格按照国有资产管理的有关规定进 管理 “ 先税后证”制度。财税监督部门组织实施一次税法、城市房 行审查把关, 充分发挥国有资产的使用效益 , 保障国有资产 的安全完 地产管理法和城乡规划法联合大检查, 规范市场监管 , 堵塞税费管理 整, 防止国有资产使用中的不当投资和浪费。 漏洞, 促进税款和规费应收尽收。 4 、改革涉农资金管理模式, 实行涉农资金项 目库管理 。通过调 3 、充分发挥财税监督检查部 门和税务稽查部门的职能作用 , 严 查选出一批符合国家和地区产业政策 , 符合我区近期和中长期发展规 厉打击 偷税漏税行为 , 提高征管效率。各税务稽查局要针对税收工作 划, 具有相对资源优势和广 阔市场前景 , 并具有较好的经济效益、社 中的薄弱环节j 萄 过严格执法 , 打击涉税违法行为, 净化税收环境。 会效益和生态效益的农业产业发展项 目作为项目厍的基础项 目, 来充 ( 二) 优化支出结构 。 严格支 出管理 实完善动态更新。 1 、严格执行预算 , 强化预算约束力。各单位的经费预算严格按 照批准的预算执行 , 坚决杜绝乱开口子和超预算支出以及随意追加其 三 转变作风 , 强化管理 , 树立财政新形象 他非急需的资金。 1 、建设一支好的领导班子。按照开拓创新 、求真务实、勤政廉 2 、严格控制—般 陡支出。对—般 眭消耗支出要按照年初部门预 政 、团结 协调 的要 求 , 进 一步 加强 财政 领导 班 子建 设 , 努力 建 成学 习 算安排执行。按照厉行节约的原则, 严格控制办公费、印刷费、水电 型组织 、 创新型团队、实干型集体 、 廉洁型班子。努力提高领导班 费 、邮电费等消耗 『 生 支出, —般性公用支出不得突破预算 , 没有特殊 子抓班子、带队伍的本领, 以坚强的党 带班子, 以良 好的作风带班 情况造成超支 的, —律 自行解决, 不得 申请追加经费。严格控制差旅 子 , 以规范的制度带班子, 以 高尚的 ^ 格带班子, 以—个好班子带出一 费支出。禁止安排和参加与公务活动无关的各种考察、学习、培训 支好队伍。 . 一 和研讨活动。 2 、切实提高财政干部的综合素质。进一步解放思想 , 更新观念, 3 、进一步规范政府采购行为, 严格执行区里的采购管理办法 , 加 大对未经政府采购擅自组织采购行为的处理处罚力度 。 ( 三) 推进依法理财 。 进一步强化财政监 管 l 、坚持 “ 以查促管”的原则。对全区所有部门、乡镇、企事业 更新知识的机会和条件。 单位近两个年度各项强农惠农资金 、社保资金 、新增财政投资项 目 3 、努力推进以求真务实、苦干实干为主要内 容的作风建设。按 资金 、公务经费、 “ 小金库”资金进行全面检查。加快推进依法理 照区委、区 政府关于开展作风建设的要求 , 各单位求真务实, 真抓实 财、规范理财的步伐, 把财政监督贯穿于财政运行的各个环节 , 强化 干, 严谨细致 , 勤勉敬业, 进一步明确职责分工, 优化业务流程, 把各项 对财政收支政策执行 情况和财政资金运行质量的监督检查, 努力提高 工作 目 标和任务分解到具体工作环节 、 具体工作岗位、具体工作人 资金使用效益, 切实把钱花好用好。 员, 并加强督查督办 , 真正做到认真负责、精益求精 , 做到出成果 , 出 2 、进一步推进非税收 入征收管理规范化运作。充分发挥非税收
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引入财政中长期计划提高财政管理水平(一)
作为一种有效的管理工具,在财政管理中,引入财政中长期计划是大势所趋,这是作者参加2002年6月“财政中长期计划管理国际研讨班”的最直接体会。

就目前来说,引入财政中长期计划的基本理念、或多或少采用其基本方法,对于提高财政管理水平是有益的。

财政中长期计划是一种管理工具。

所谓财政中长期计划,直观地看就是一个跨年度的财政收支计划,中期一般是3年,长期则是5年或以上;并且该计划是每年都自然向前滚动、并作出修订的。

财政中长期计划的实质是一种提供中长期财政约束的管理工具,它为每年的预算工作确立了一个权威的基准或者说起始点,使政府能够在财政支出总额控制的框架下确定预算计划和开支重点。

与预算约束不同,预算通常是针对某一个年份制订的,是一年期约束;财政中长期计划则是一种多年期约束。

从国外的实践看,这一管理制度能够在预算紧缩时期缓解不可避免的预算摩擦,使政府能够在放慢公共支出增长的同时为新的优先项目提供经费。

可以说,财政中长期计划是公共财政下的一项财政管理技术,或者说一种管理工具。

从宏观上看,它强调法制化,强调程序,减少随意性;它强调透明度,而不是黑箱操作。

从技术与操作层面来看,一是加强刚性,减少弹性;二是强调预算的衔接性、滚动发展;三是在总量控制的条件下,灵活管理。

财政中长期计划在国外及国内的推广情况,国外的基本情况财政中长
期计划已经在西方发达国家得到较为普遍的推广,尤其是经济合作与发展组织(OECD)国家,如德国、英国、澳大利亚等。

其中西德早在1967年即开始实施财政中长期计划,迄今已有三十多年实行财政中长期计划的经验,目前已经在制订预算和和财政政策中全面施行中期(五年期财政)计划管理,并且由各级政府按统一的预算分类系统分别制定财政计划。

起源于西德的这项财政管理技术,从其发展过程来看,当其他国家面临一定程度的财政困难尤其是债务压力时,财政中长期计划被广泛采用并有所发展,技术日臻完善。

比如英国、澳大利亚已经结合财政中长期计划在政府部门中从2002年开始全面实施“权责发生制”会计体系。

结合中国的实际尤其是财政改革的实践,我们注意到这些国家实施财政中长期计划的几个共同特征:一是有足够的改革动力,不少国家引入财政中长期计划就是为了解决比如债务压力或年度预算不平衡等问题,是一种“问题导向”的改革,推行阻力相对较小;二是有足够的法律保障,特别突出的是澳大利亚出台了《忠实预算宪章法案1998》(《TheCharterofBudgetHonesty1998》),对财政中长期计划的目标、原则、机构、程序和方法等作出了法律规定,财政中长期计划已经成为预算制定过程的一个有机组成部分;三是有较高层次的协调,这既包括首长级的关于支出方向(重点)、预算总额的协调,也包括了年度预算与中长期计划的协调(比如在德国这两项工作由同一个部门完成);四是他们要求财政中长期计划要建立在比较明晰的财政政策框架与比
较科学的预测基础之上,但并不对财政中长期计划进行行政性的评估,也不反对进行计划调整。

五是财政中长期计划的信息披露程度是内外有别、有所控制的,大体情况是财政部门内部掌握的计划比较详细、政府及相关部门掌握的计划比较粗略、向社会公众公布的计划更加粗略,其目的是为了避免影响公众预期、保留足够的财政政策操作空间。

国内的基本进展,财政部目前正在做“三年滚动计划”,其实质就是国外讲的财政中长期计划(Medium-longtermplanning),目的就是加强预算的前瞻性。

随着中国加入WTO、经济全球化步伐进一步加快,影响经济的因素更复杂了;而从财政支出本身来看,很多支出尤其是项目支出不是一个年度内可以完成的。

因此,采用国际上的新观念,在预算安排上不要求年度平衡,而追求一个周期(通常是一个经济周期)内的平衡,就很有必要。

尤其是向市场化转轨改革中出现的债务问题据估计已经达到GDP的50%-60%,并且连续几年实行积极的财政政策所累积的财政赤字已经比较大,财政的可持续发展问题已经开始引起重视,更有必要预先有所考虑。

目前,财政部已经开始着手这项工作;地方则选择在北京市、贵州省开展试点工作。

适当时候可以考虑引入财政中长期计划,从有关部门传递的信息表明,引入财政中长期计划已经是大势所趋;同时,考虑到财政中长期计划工作量大,任务艰巨,目前的基本设想是把思路理清,明确财政中长期计划的目标、定位、功能与主要作用、基本程序等。

财政中长期计划目前在我国的基本定位,集中体现在它与年度预算和五年计划的相
互关系上:它既不同于五年计划是一个粗线条、目标性的计划,也不同于年度预算要受到法律约束;它是远景计划(或五年计划)的进一步落实,又对年度预算提出指导性意见。

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