工程项目全过程投资控制举措分析

工程项目全过程投资控制举措分析

摘要：工程项目投资管理贯穿于工程建设全过程。建筑工程全过程包含立项决

策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段、竣工决算阶段等，各阶段都有投资

控制的特点和具体内容。建设单位的投资控制应根据各阶段特点，进行分析，并

采取有效手段，从而实现投资控制目标。

关键词：工程项目；投资控制；全过程

1工程项目造价管理的现状

在经济体系全球化的时代大背景下，我们国家的经济发展愈加迅速，这也为

建筑工程行业提供了有利的发展空间。但是就我们国家建筑工程行业的现状而言，建筑行业相关的法律法规还不够完善，各部门的监管力度也不够大，工程造价管

理还存在着许多亟需解决的问题。

作为投资方的建设单位，工程投资控制是工程项目管理的核心目标之一，也

往往是管理团队重要的绩效考核指标，在投资控制上最为主动和迫切。但受市场、政策性因素制约以及建设单位自身专业人才缺乏等因素影响，建设单位往往缺乏

必要的工程技术力量和控制手段，从而在投资控制上处于被动局面，投资失控仍

多有发生。

2工程项目不同阶段投资控制举措分析

工程项目具有周期长、投资大、涉及专业及环节多、技术复杂等特点，工程

项目的投资控制更是一项繁杂的系统性工作，贯穿在项目建设的全过程。工程项

目全过程包含立项决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段、竣工决算阶段等。要科学、合理地做好投资控制，必须要全面系统分析建筑工程所处的外部环

境和市场环境，深入各个阶段分析阶段特点，并研究存在的问题，从而构建全过

程投资控制体系。

2.1立项决策阶段

项目立项决策阶段，一般应编制项目建议书或者可行性研究报告。可行性研

究报告要对拟建项目有关的社会、经济、技术等各方面进行深入细致的调查研究；对项目建设的必要性、方案可行性、技术先进性和经济合理性等，进行全面分析、系统论证和综合评价，为项目投资决策提供可靠的科学依据。

投资估算是立项决策的重要依据，对项目总体造价发挥控制作用。立项决策

阶段的投资控制对工程全过程投资控制的影响为７５％－９５％。要做出正确的

决策的话，首先要通过科学的方法，确定项目功能定位，合理选择主要技术经济

指标，同时要根据工程造价的市场动态和有关政策，对工程全过程的造价进行研

究和预判，从而合理测算投资额。但是很多时候，建设单位仅仅把可行性研究报

告视为向上级主管部门申请项目立项和投资批复的依据，很容易出现功能定位不

清晰、技术经济不合理、市场动态不预判等情况，建设项目的投资估算就会出现

偏差，给后续的工程管理带来巨大的困难。

2.2设计阶段

设计图纸是工程项目实施的最重要依据，决定着工程从建造到成品的形成过程。而设计阶段是工程投资控制的最佳阶段，对投资控制影响占３５％－７５％。作为建设单位，应该要深度介入工程设计各环节，做好投资控制。

2.2.1落实项目投资控制目标，采取限额设计

项目的立项决策中确定了投资估算，它是设计方案选择和初步设计的控制上限。同时，初步设计概算又是施工图设计的控制上限。各项工作内容相互依托、

相互制约。为实现投资目标，设计工作要在满足功能要求、符合技术标准、确保

设计质量的前提下进行限额设计。

2.2.2实行工程设计招标，择优选择设计方案

工程设计实行招投标，通过对多家方案中的功能定位、技术标准选用、技术

方案、重难点技术分析和处理措施、造价成本分析及效果评价等各项内容进行比较，从中择优选取设计单位和优秀设计方案，同时，设计方案力求在采用先进技

术的条件下合理控制成本，使得投资更加经济合理。

2.2.3加强对设计文件的审查工作，提高设计文件的质量

设计图纸是未来建筑成品在蓝图上的真实体现，大到建筑的外观、框架结构，小到一个具体房间和房间内的功能配置对工程造价都有切实的影响。设计审查过

程中及时发现图纸问题并提前改正，可以减少施工过程中的设计变更，有效控制

因设计变更引起的工程造价的提高。为此，审查设计图纸的质量，显得尤为重要。在有条件的情况下，可委托有资质的第三方咨询机构对设计图纸进行咨询优化完善。同时也要加强对设计概算的审查，严格执行编制规定和费用标准，防止出现差、错、漏、碰等情况，从而能正确地掌握真实可靠的投资规模。

2.3招投标阶段

结合这几年来的工作经验，招投标阶段的投资控制主要体现在施工单位的招

投标工作。一是要重视资格条件的设置。在政策允许的范围内设置严格的约束性

条件，制定符合自身利益的规则和资格标准，择优选择大型的综合实力强的施工

单位。二是做好合同条款约定。包括工程发承包范围、工期质量安全投资目标、

违约条款设定、工程款支付、风险包干内容、变更流程以及费用计算等，为项目

施工阶段投资控制作好充分准备。三是高度重视招标工程量清单以及控制价编制

工作。招标工程量计量不准备，可能造成施工单位投标的不平衡报价；招标控制

价的设置，直接决定了施工单位投标价格整体水平。为保障招标清单和控制价编

制的准确性，可委托两家单位进行背靠背的编制审核。

2.4施工阶段

在保证了工程招标质量的情况下，施工单位中标后的合同价格一般能真实地

反映工程实际成本。施工阶段的投资控制对工程投资控制的影响约为5%-35%，

主要体现合同管理以及设计变更管理。

在施工过程中，很多施工单位为了追求更高的经济利益，通过提出工程变更

的机会来实现高价索赔。建设单位管理人员一定要认真分析该变更的必要性和可

行性，谨慎签署工程变更，避免落入施工单位的索赔陷阱，造成工程投资的增加。同时，严格执行合同的有关条款和调整条件，及时准备的核定支付工程款项，引

导施工单位及时高效的保质保量的完成建设任务，减少质量返工以及工期延误等

造成施工成本增加等情况，达到双赢。

2.5竣工决算阶段

竣工决算阶段的投资控制，主要体现在与施工单位的竣工结算。竣工结算，

是包含较强政策性和技术性。必须经过对相关规定的符合程度、对相关政策与不

同的收费标准（政策文件调整等）、正确的定额套用（综合单价的组成）以及实

际工程量的准确程度（是否存在多算、重算）等严格的进行审核，确保竣工的成

果能够完全完成，达到审核预期目的。

3建设单位管理团队建设

为达到投资控制管理目标，建设单位必须建立强大的技术和管理团队参与项

目的全过程管理。根据工程项目全过程各阶段投资控制举措分析，建设单位需要