国际法上面临的海盗问题

国际面临的海盗问题和解决方案

国际面临的海盗问题和解决方案

【摘要】海盗作为非传统安全中的一个危险因素已逐渐得到国际社会的重视，海盗事件频繁发生给世界贸易和海上安全带来极大的威胁，因此分析现在的国际法上面临的海盗为题和解决方案具有重要的现实意义。

关键词：海盗问题解决方案

一、海盗定义的演进

海盗是伴随着人了是社会征服海洋过程中产生发迹的，自从有了海上贸易，就出现了以此为生的海盗。对海盗认知及定义，都是在漫长的历史岁月中，根据海盗对本国利益所造成的实际威胁程度几经反复而确立的。这些定义迄今仍为各国所沿用。

海盗的出现依据文字记载大概已有3000年左右的历史，最早对海盗进行文字描述大概是在古罗马之前。公园前140年，希腊历史学家波利比奥斯第一个使用海盗一词并对其进行了描述。公元100左右，古希腊历史学家普鲁塔克首次对海盗做出了清晰的定义，即“海盗为非法对船只和海上城市进行攻击的人。”此外，据其他相关书记记载，对海盗的描述最早出现在荷马史诗中的《伊利亚特》和《奥德赛》之中。此后很多年，对于海盗也就一直没有新的定义或概念出现

在历史上，北欧对海盗一直没有准确的定义。公元9-11世纪时，人们通常称海盗为“丹麦人或斯堪的纳维亚人”或“威金人”。中世纪时，欧洲对海盗比较贴切的称谓则是英国所称呼的“海上盗贼”，这是最接近现代意义的海盗的定义。“海上盗贼”之称是将海盗的行为定义为“非法的凶残的海上进行的甚至连平民等非战斗人士都杀害的行为”。当时，欧洲一些国家的政府为在对敌战争中取得胜利，甚至授权海盗攻击对方即通过办法私掠许可证件雇佣一些海盗攻击对方的商船队或海军。这给18-19世纪海盗的猖獗和泛滥创造了有利条件。

二、海盗的成因

当前全球海盗事件是伴随着东南亚海盗事件的上升而急剧增加的，因此对其成因来说，既具有全球性的因素，也有地区性的因素；既有政治经济社会因素，又有地理位置等原因。可以说，当前海盗犯罪猖獗的原因是多方面的，是多重因素的集合体。

海盗行为的重新抬头有其深刻的社会政治经济根源，这就有国际的原因，也有国内的原因，还有船方以及技术的因素。

1．冷战的结束从客观上给全球海盗提供了实施海盗犯罪的空间。

在冷战时期，两大军事组织在全球频繁开展各种军事活动，而在东南亚和东亚海域更是有大量的军舰在巡逻，这在很大程度上遏制了海盗的发展。在冷战结合后，各国军舰巡逻范围和次数大幅度减少，而许多沿海国受国力，军力等限制更是放松了对海上安全的监控，这使得海盗再次获得了成长的空间。

2．各国经济的衰弱与社会的动乱是海盗猖獗的社会政治经济根源。

20世纪90年代亚洲金融危机的爆发对东南亚产生了深远的影响，印尼，泰国，菲律宾，马来西亚等国经济严重衰退，失业率剧增，贫困人员增加，各国政府无暇也无力顾及海上航道安全，这就那些处于社会底层的人铤而走险，纷纷加入海盗队伍以及获得非法收入来改善经济状况。而其他海盗多发地区也出于同样的经济状况。

3．现在航运的进步及船方应归海盗的不力客观上又发了海盗的攻击行为。

随着大量先进设备的运用，船上配备的数量骤减，如过去2万吨左右的货物一般要配备

50名船员，而如今只需要一般甚至更少，这样的船舶在遭受海盗攻击是往往会缺乏人力抵抗。此外，船方往往忽视对船员抗击海盗能力和方法培训无法采取正确的方式来抗击海盗。

三、海盗的现状

现代海盗与历史上的海盗有相同之处，也因时代特点呈现出不同发展趋势，这主要体现在其活动状况，种类和威胁上。

现代海盗的活动状况。现在海盗的活动区域与历史上相比并没有发生很大变化，主要聚集在从非洲通往亚洲的航线上，另外历史上海盗猖獗的南美和加勒比海也是海盗经常出没之地。一般来说，现在海盗的主要活动海域，分别在西非海岸，索马里半岛附近水域，红海和亚宁弯附近，孟加拉湾沿岸和整个东南亚水域，其中东南亚水域最为危险，以往世界上的恶性海盗案例多发于此。

尽管有时遭到一些政府及警察部队的围剿，但海盗倚仗着快艇和对地形的熟悉基本都能轻易逃脱。海盗使用的武器杂乱无章，通常以自动步枪和道具为主，他们抢劫的目标主要是贵重货物和现金有时也捎带着一些衣物，绳索，毒品，香烟，电脑，录像机，电视机等日常用品。国际海事组织根据过去10年的海盗案例，统计出海盗的攻击目标分别为油轮25%，货船23%，大型散伙货轮13%，集装箱船只11%，渔船16%，沿岸船只或游艇12%。海盗的攻击案例在1989年之前一般较少，多年都维持在年均7起左右，但1989年上升到28起，1991年为50起，就整个20世纪80年代来说，尽管发生的海盗攻击事件很少，然而其危害性已逐渐显露。据联合国的文件统计，在1980-1985年间，海盗攻击至少造成2283名妇女强奸，592名人员被绑架，而这只是海盗攻击所造成的人员伤害中极小的一部分。在1992-2001年间，全球海域大概发生2375起海盗攻击或师试图攻击事件，平均每年约为215起左右。其中东南亚水域是全球海盗攻击频率最高的地区。1991-2001年间共发生了1567起海盗攻击事件，约占全球海盗攻击案例总数的66%左右，而这个统计数字是不全面，因为上有许多攻击案例根本无法或难以统计在内。

传统海盗的攻击方式主要是掠劫船员财务，而现代海盗的攻击案例大约85%是针对船上的货物，同时也有将一些船员扣押作为人质以换取赎金，海盗从中获得大量现金后进而购买先进武器及其他必需品，这势必造成恶性循环，导致世界航运更加不安全。

四、对海盗问题的解决对策与管制

随着现代社会海盗时间的日益频发，海盗问题作为传统问题的一个重要威胁因素已逐渐得到了国际社会的重视。2001年7月26红日，国际海事组织表示将海盗问题了日入联合国大会议程，这显示出了联合国对打击海盗的决心。各国也根据各自的情况制订了相应的对策，完善了立法，并积极的进行地区性合作。

国际海事局成立“海盗报告中心”。1992年10月，联合国海事组织（international Maritime Organization）国际商会（International Chamber of Commerce）为了遏制海盗，在国际海事组织的协助下，国际海商会下属的民间性机构——国际海事局在马来西亚首都吉隆坡成立海盗报告中心（The IMB Piracy Reporting Centre）.该中心由相当数量的海上保险公司和船东自愿捐助资助，免费为所有船旗国提供服务，主要任务是收集可疑船只的动向和海盗袭击商船的情报，通过国际海事卫星发布有关海盗的情况简报。2000年国际海事卫星局与卫星服务公司开发了一个新的反海盗工具—船舶定位跟踪系统，它可以每天6词发送卫星信号，向船主报告他们的船只所在的位置，速度和航向。此外国际商业犯罪局等机构也对海盗问题十分重视。

海盗多发区域的国家，地区及其政府应该是反海盗犯罪的最主要的力量单纯依靠少数国家恐怕无法胜任目前的反海盗犯罪的历史重任。在这种情况下国际立法以及国际间的合作就