公共政策学-程金生教授 全部课件b资料

本章主要内容
• • • • 第一节 第二节 第三节 第四节 政策的稳定和变动 政策的调整与接续 公共政策的终结 公共政策的同期
• 本章主要内容：
• • • • • • 第一节 政策评估的含义、作用和主体 第二节 政策评估的过程、标准和影响因素 第三节 政策评估的方法 第四节 公共政策的监控 本章的重点： 公共政策评估的作用、方法、标准、过程以及 影响因素 • 评估的核心原则是：专注于公共部门的活动及 其对社会的影响（Robert Haveman)
• • • • 从组织活动形式看：有正式评估和非正式评估 从评估主体的地位看：内部评估和外部评估 从评估阶段看：预评估、过程评估和结果评估 从评估对象看：有单一政策评估与复合政策评估
• 总体看法：各有其作用。
• 五、公共政策评估的内容
• • • • • • • 理论问题：解决评估什么的问题。 成本评估 需求评估 效益评估 过程评估 影响评估 价值评估
• 二、影响评估的重要因素
• • • • • • • 政策信息、资料不公开，外部评估困难大 政策制定者与执行者不重视和不配合 政策目标的多样化与政治化 政策的沉淀成本 政策评估方式、方法和规范不完整 缺乏经费支持 结果衡量困难
第三节 政策评估方法
• 理论问题：
• 提供手段，以解决政策评估如何开展的 问题。 • 评估方法的两大趋势： • 技术计量、价值选择。
第二节 政策评估的过程、 标准和影响因素
• 理论问题：
• 解决评估的展开、评估的依据并考量评估的影 响性因素。
• 一、政策评估的过程和标准 • 过程与步骤（评估理性） • 理论问题：评估操作
• 评估筹划：目的、对象、计划、条件 • 评估实施（关键环节） • 评估总结
• 评估标准
• 理论问题：提供评估依据。 • 要求：合适、符合实际；评估问题有解。 • 标准选定的考量：一是价值观；二是事实-技术可 行性。前者以后者为基础来展开。
• • • • • 1、对政策方案的评估； 2、广义政策过程的一个阶段； 3、对政策过程的评估； 4、发现政策误差并修正之； 5、对政策效果的评估。
我们的看法：
• • • • 1、内核与内在逻辑 以“政策结果”为核心。 政策结果有两种内容：政策产出和政策影响。 2、界定
• 评估主体依据一定的评价标准，通过相关的评 估程序，考察公共政策过程的各个阶段、各个 环节，对政策产出和政策影响进行评估，以判 断政策结果实现政策目标的程度的活动。
• （二）过程评估方法 • 1、政策制定过程评估方法
• （1）针对问题建构； • （2）政策方案预测； • （3）决策目标选择评估
• 2、政策执行评估方法
• • • • （1）社会系统核算； （2）社会实验； （3）社会审计； （4）综合实例研究。
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（三）对比评估方法 “前-后”对比 “始-终”对比 “始-中”对比 “有-无”对比
• 二、政策评估的目的与作用
• • • • • • 1、前提：何以要评估 四种理由： 制定和执行需要事实和价值考量； 纠偏； 衡量成本与收益； 政治参与的考量。
• （一）PP评估的目的
• • • • 发现政策制定偏差，从而择优； 明确政策是否可行，从而抉择政策的行止； 改善政策执行程序与技术； 根据政策影响，选择执行，创造政策转换条件。
第四节 PP的监控（自学）
第十一章 公共政策的 变动、终结与周期
Policy’s Change,Termial and Its Cycle
政策从问题认定，到政策终结，走完了一 个相对完整的政策生命周期。这是一个问题解 决、目标变迁、方案调整、环境改变的过程。 政策过程就是对这一生命周期的考察。至此， 我们进入政策过程的终结阶段，并进而对整个 政策周期进行必要的把握。
His New Deal 罗斯福新政。
Franklin D Roosevolt
费舍尔指出：
政策“在两个基本层面上进行：一个层面 具体关系到计划、计划的参与者和采用 这个计划的特定问题情况；另一个层面 关系到更抽象的社会制度，有计划的行 动就在这个系统中产生。”
究竟什么是公共政策评估？ 学术界提供了五种看法：
第十章 公共政策的 评估与监控
Policy Evaluation and Supervisory Control • 本章内容十分重要。 • 其重要性主要体现在两大方面：
1、它是政策过程的一个必要构成环节； 2、它制约着政策制定过程、政策执行过程和政 策调整过程的功能发挥，影响政策系统的产出。
第十章 公共政策的 评估与监控
• 其二，明确贴现率
• 未来货币折算成现值时所使用的利率。
• 其三，明确净现值
• 2、定性评估方法
• 理论问题：利益相关者主观感知的地位。定性 方法是以建构主义为方法论基础的评估方法。 • 程序：
• 第一，承认承受政策风险的利益相关者； • 第二，界定出政策利益相关者的政策认知，尤其是利 益诉求； • 构建定性评估的网络与方法；
• （二）作用
• • •Βιβλιοθήκη Baidu• • • 借以获取政策运行可靠和有效信息； 形成政策调整、提出政策建议的依据； 检验政策结果； 重新配置政策工具和政策资源； 借以构建良好公共关系； 借以实现管理科学化和民主化。
• 三、评估主体
• 政策制定者和执行者； • 专业机构和人员； • 大众传播媒体。
• 政策制定者和执行者起的作用：
第四，寻求各种利益相关者的利益诉求平衡点； 第五，建立无法形成共识的利益诉求者的妥协机制； 第六，尽可能更多地采集与妥协议程相关的信息； 第七，建立相关者的政策论坛； 第八，将已达成妥协和共识的政策诉求形成报告； 第九，将未达成妥协和共识的政策诉求形成报告。
• 3、定量定性结合评估方法
• 定量定性结合评估得分=定量指标评估分数* 权重百分比+定性标准评估分数*百分比
• 事实标准内容
• 政策效率(投入和产出、行政开支与业务开支、 人均开支与单位成本开支) • 政策效益 • 政策影响 • 政策回应性
• 技术标准的内容
• 多样化 • 系统化 • 数量化
• 价值标准的内容
• • • • 社会生产力的发展 社会公正 社会可持续发展 以上三种标准相互配置，形成系统性的评估依据。
第一节 政策评估的 含义、作用和主体
理论关怀：谁来评估、为何评估、评估时间与评估作用 一、什么是政策评估 1、评估是对绩效进行价值判断的过程。 2、评估始于霍桑实验。 运用科学方法进行评估则始于史蒂芬对罗斯福新政的评估。 (?)实际上起源于教育评估。这更早 3、从发展进程看，最初关注政策结果。渐次关注政策价值 观。
• 一、政策评估方法的演进 • 理论问题：方法历程的回顾与概括 • 四阶段论：
• • • • 测量时代：1910-二战 描述时代：二战-1963 判断时代：1963-1975 回应时代：1975至今
• 二、PP的评估方法
• 理论问题：依据标准不同，方法也有多种类型 • 可否定量化的方法
• • • • • • • 1、定量评估方法 （1）指标法 价值取向：经济效益、主观性的福利、公平性 指标体系的建构 (2)一元回归分析 建立政策过程中因素间的相互关系 y=a+bx y:因变量；x:自变量；a:截距；b:斜率
• • • • 提供政策调查报告； 提供政府工作报告； 接受公民意见和投诉； 举行政策听证会。
• 专业机构和人员的作用：
• 提供最有效的政策评估结论。
• 大众传媒的作用：
• 发挥信息网络的作用。
• 四、政策评估的类型
• 理论问题：标准不同，划分的种类便不同。 因而，类型是多样化的。评估很复杂，但也 有其理性：
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(3)多元回归分析 Y=a+b1x+b2x+b3x A代表截距，b1、b2、b3代表回归系数。 （4）实验法在政策评估中的作用
• （5）成本收益法
• 理论问题：收益应大于投入。 • 其一，明确现值概念
• 折算现值法：P=A/（1+i) n;其中A为终值，P为现值 • i为年利率，n为年数。