移民工作管理规定

制度管理控制表

移民工作管理规定

一、目的

为健全**电力有限公司（以下简称“公司”）移民工作管理体系，明确公司各部门、分（子）公司、电厂的移民工作管理职责，确保在建项目移民投资、进度、质量和安全稳定可控在控，确保已建电厂稳定运行，根据水库移民法律、法规及相关政策要求，结合公司实际，制订本规定。

二、适用范围

本规定适用于公司全资及控股的新建、续建、扩建和改建项目和已投产电厂。

三、工作原则

（一）坚持“政府领导、分级负责、县为基础、项目法人参与”的管理体制；

（二）依法依规，实事求是，经济合理；

（三）移民搬迁实施与枢纽工程建设同步并适度超前。

四、职责分工

（一）计划发展部门职责

1.负责项目核准的支持性文件办理。

（二）财务部门职责

1.负责移民资金筹措、支付；

2.缴纳相关税费。

（三）工程管理部门职责

1.归口管理公司移民工作，负责指导、监督分（子）公司工程移民工作。

2.贯彻落实国家移民工作法律法规、方针、政策，制订公司相关规定；

3.负责移民安置规划大纲、移民安置规划报告及专项设计的编制协调和审查；

4.指导建设用地和林地批文办理。

5.负责签订移民安置协议、移民安置监督评估协议；

6.对移民安置实施（含反包移民专项工程）进度、投资、质量进行指导、监督和考核，负责移民安置方案变更及重大移民安置问题协调；

7.审核移民资金拨付计划及进度；

8.反包专项工程：按枢纽工程事权、程序处理，督促和协调专项验收与移交。

9.负责联系主管部门，组织工程截流、下闸蓄水、竣工阶段移民安置验收；负责试运行期间库区重大险情的协调；

10.负责省级及以上政府部门的关系协调，协助进行省级以下政府部门关系协调；

11.审**厂永久征地范围方案，负责已投产电厂重大遗留移民问题处理协调；

12.协助移民来信来访处理。

（四）审计部门职责

1.移民投资审查；

2.移民合同变更、竣工结算等审查。

（五）法律部门职责

1.提供政策法律支持。

2.移民及移民合同诉讼处理。

（六）项目管理单位职责

1.签订移民安置总协议，负责移民安置实施全过程管理（包括设计、监理单位的协调与管理、实物指标调查、复核、移民安置问题协调及移民上访处理等）。

2.负责各种开工许可及用地手续办理。负责建设用地州县手续(包括用地预审、国土手续、林地手续及先行用地等）办理；负责林地采伐许可证、采矿许可证、取水许可证等办理。

3.负责可研阶段移民实物指标调查，参与移民安置报告的编制与审查；

4.负责移民资金审核、拨付，监督移民资金使用状况；

5.负责反包工程实施及移交；

6.负责工程截流、下闸蓄水、竣工阶段移民安置验收的现场准备工作，参加验收会议；

7.提出电厂永久征地方案，负责临时用地复垦及土地使用证办理；

8.负责蓄水初期滑坡坍岸和移民搬迁的现场管理；

9.负责与市（州）及以下各级政府部门协调及设计、监理（含督促评估单位）、施工单位的协调与管理；

10.负责处理工程项目及送出工程各种突发事件、纠纷、矛盾和移民上访等，及时处理移民遗留问题，建立预警机制，维护正常的施工环境；

五、移民工作流程

（一）移民管理总流程

编制建设征地移民安置可行性研究报告→项目核准→建设用地手续办理→编制移民安置规划大纲→编制移民安置规划报告→签订移民安置包干协议→组织专项复建和移民安置实施→移民安置验收→蓄水初期遗留问题处理。

（二）移民安置规划设计流程

委托移民设计→编制移民安置大纲→审查大纲→开展实物指标分解复核→开展交通电力等专项设计、确定移民安置方案和土地房屋等主要项目补偿标准→组织专项设计审查→督促提交规划设计报告→公司内审→修改报告→政府审查→修缮报告→政府审批。

（三）移民实施操作流程

1.农村移民安置流程

公布补偿标准→签订搬迁安置协议→确定宅基地→基础设施建设→移民建房→搬迁安置→安置验收。

2.城集镇移民安置流程

公布补偿标准→新址占地实物指标调查→场坪招标→新址征地拆迁→场平建设→场坪验收移交→宅基地分配→移民建房→搬迁安置→安置验收。

3.专项工程复建流程

设计图纸审查→占地实物指标调查→专项工程招标→专项工程施工→竣工验收→移交地方政府。

4.资金拨付流程

政府提出移民资金拨付申请→移民监理提出移民资金拨付意见→筹建处（项目公司）审核→工程管理部审核→公司领导审批→筹建处（项目公司）拨付→省移民局分解资金。

（四）蓄水初期遗留问题处理流程

1.滑坡坍岸处理流程

委托设计→编制处理规划大纲→开展地质灾害调查（分析成因：水库蓄水引起或自然灾害，提出处理方式：搬迁、治理、监测、待观）→开展实物指标调查与规划设计（包括：移民搬迁安置规划设计、待观区变形监测设计、工程治理设计等）→设计审查→组织实施（移民搬迁安置、一般区监测由政府包干实施，重点区监测委托设

计实施，治理工程由项目业主实施或按概算交政府实施）。

2.水库诱发地震处理流程

委托设计→建立监测台网→开展监测→对有感地震（2.5级以上）的破坏进行专项调查→提交地震监测月报、年报、简报。

六、移民设计管理要点

（一）实物指标

1.编制实物指标调查细则，规范实物指标调查方法，确保调查公平、公正、公开，减少移民之间相互攀比；

2.项目业主、移民监理要全面参与实物指标调查与监督，确保实物指标精度；

3.实物指标调查要及时签认，及时汇总，及时公示，及时复核，维护调查签认严肃性，减少反复工作。

（二）专项设计

1.库区专业项目设计必须达到施工图设计深度，减少实施过程变更；

2.坚持“三原原则”，严格按照设计规范设计，坚持超标准设计由政府分摊投资；

3.专业项目施工图必须按照政府专业部门要求组织审查，严格控制实施过程中专业部门的变更要求。

（三）移民安置方式

1.尊重移民选择，坚持“移民愿意做的，都交给移民自己去做”，减少移民安置中的矛盾纠纷；

2.加强正面宣传，积极引导“大分散、小集中”、“多后靠、少远迁”的搬迁安置方式和“长期补偿安置为主，土地安置为辅，严格控制二、三产业安置”的生产安置方式；

3.充分了解移民意愿，坚决抵制政府滥用移民意愿为由提出的各种不合理要求。

（四）补偿标准

1.移民管理人员必须长期加强对国家移民政策法规、移民设计规范和土地管理法等相关法律法规和规程规范的学习，熟悉移民补偿标准制定的依据；

2.土地补偿分土地补偿费、安置补助费和林木补偿费（林地），耕地按被征收前三年平均年产值的16倍补偿，其他地类按照耕地年产值的6~16倍补偿；耕地长期实物补偿按设计单位测算的每年农产品产值，每年补偿一次，补偿期限为征地当年至电站报废之年。

3.房屋及附属设施按照其原规模、原标准或者恢复原功能的原则补偿，补偿标准测算方法分典型设计法和类比法，为防止同期同地域补偿标准不一致引发移民攀比，通常直接套用同时期同地区类似项目补偿标准；

4.耕地占用税、耕地开垦费、森林植被恢复费等税收要充分利用国家（省）重点工程项目、西电东送项目、招商引资项目等政策倾斜争取减免。

七、移民实施管理要点

（一）移民安置协议

1.移民规划设计获批后，应尽快与政府签订移民安置包干协议。

2.当项目业主反包承建移民工程时，协议中应将工程设计概算及对应的独立费和预备费明确给项目业主。

3.协议中实物指标应包干，除政策变化外补偿投资原则上也应包干。

4.协议须明确预备费的使用应经过项目业主审核同意。

（二）反包工程

1.反包工程设计必须要达到施工图深度，工程量必须全面、准确，不以进度要求而牺牲设计质量，施工图必须经过政府专业部门审查后才能用于施工。

2.坚持“宜粗不宜细、宜快不宜慢”原则处理施工过程中的征地拆迁、移民阻工问题。

3.坚持“三原原则”，坚持按审定施工图施工，抵制地方政府和移民无理变更要求。

4.严格按行业验收规范开展审查审批、开工报建、质量监督、试验检测等工作，确保工程完工即通过验收，并及时向地方政府移交。

（三）移民搬迁安置

1.移民搬迁安置实行“政府负责、业主参与、综合监理”工作方式，地方政府是责任主体，项目业主了解、督促进度，拨付移民资金。

2.项目业主尽早确定电站下闸蓄水目标，督促地方政府成立移民搬迁指挥部，及时制定搬迁安置进度计划，分解目标，落实责任，动员搬迁。

3.责任各方切实加快库区交通、电力、通讯专项和集镇场平等基础设施建设进度，政府加快宅基地分配进度，及早具备移民搬迁建房条件。

4.加强移民搬迁定期协调，建立不同层级的政企联席会议制度，了解进度、发现问题、研究对策、促进搬迁。

5.采取搬迁激励措施，促进搬迁进度。如对政府移民工作人员和搬迁移民个人实行奖励、采用耕地占用税缴纳与移民搬迁挂钩等。

八、水库遗留问题管理要点

（一）滑坡坍岸

1.滑坡坍岸处理期限应该是水库蓄水至水库验收的3～5年内，当水库通过验收，库区维护基金正常缴纳后，应纳入库维基金处理范畴。

2.库岸地质灾害调查应按成因（自然灾害、水库诱发灾害、综合因素引起的灾害）进行区分，自然灾害（山洪、泥石流、宅基地自身质量问题等）由地方政府以民政救灾渠道予以处理，水库诱发灾害（蓄水引发的滑坡、坍岸、浸没等）由电站业主负责处理，综合因素引起的灾害由政府和电站业主共同承担。

3.涉及搬迁人口较多的库岸边坡，应研究工程治理的可行性，进行搬迁安置方案和工程治理方案的经济性比选，采用经济可行的方案。

4.加强二次搬迁安置点地质稳定性调查评价，严禁在正常蓄水位附近建房，尽量避免三次及以上搬迁。

5.滑坡坍岸灾害具有突发性，为确保移民生命财产安全和库区社会稳定，一旦发现隐患，应第一时间开展调查，紧急情况下，可先避险。

（二）预备费动用

在基础设施建设、移民搬迁安置、库地清理实施过程中，发生移民设计概算外费用时，应优先动用预备费解决，预备费使用需经项目业主审核同意。

（三）库维基金用途

库区维护基金的75%用于支持实施库区及移民安置区基础设施建设和经济发展规划，以及解决水库移民的其他遗留问题，其余25%用于库区防护工程及移民生产、生活设施维护。

九、政策法规及相关文件

（一）《中华人民共和国土地管理法》

（二）《中华人民共和国耕地占用税暂行条例》

（三）《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》

（四）《中华人民共和国森林法》

（五）《森林植被恢复费征收使用管理暂行办法》

（六）《中华人民共和国水法》

（七）《取水许可和水资源费征收管理条例》

（八）《中华人民共和国水土保持法》

（九）《中华人民共和国环境保护法》

（十）《中华人民共和国环境影响评价法》

（十一）《中华人民共和国矿产资源法》

（十二）《地质灾害防治管理办法》

（十三）《建设项目（工程）劳动安全卫生预评价管理办法》（十四）《中华人民共和国文物保护法》

（十五）《关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知》