三级网络建设

（二）巧用契机，将信息化与规范化有机结合起来。

2003年前后，中央综治委刑释解教人员安置帮教工作领导小组提出了“帮教社会化、就业市场化、管理信息化、工作职责规范化”的安置帮教工作目标。

省委政法委作出全面推进政法机关规范化建设的工作部署，我市安置帮教工作信息管理系统被指定为“规范化建设典型示范窗口”。

市委、市政府作出了全面推行电子政务，建设服务型政府的决策，以推动政府信息系统的建设，进一步提升政府信息化应用的总体水平，消除信息孤岛，促进政务公开，切实提高政府行政效率、管理能力、决策能力、公共服务能力和应急处理能力。

形势的发展和上级的要求，为我市稳步推进安置帮教工作信息化建设提供了有利契机。

为此，我们不失时机的将“管理信息化”作为安置帮教工作的重要任务狠抓贯彻落实，积极争取将信息管理系统纳入市政府“电子政务”和省、市“政法网”子网项目，在各级财政拨款和各级自筹资金共220多万元的支持下，稳步推进信息网络管理系统的搭建工作。

规范化与信息化的紧密结合，大大缩减了办公成本和人力物力，在提高工作效率的同时，增加了工作透明度，在群众中树立了务实高效、亲民为民的政府机关良好形象。

（三）整合资源，着力搭建三级信息网络管理系统。

在信息管理系统的软（硬）件设计、开发、配置和采购工作中，我们严格按照既定方案的要求和政府采购规定执行，本着节约高效、资源整合的工作思路开展相关建设工作。

在内网联接上，市局信息平台依托本局既有的“12348”网络与各区（县级市）局信息窗口实现互联；各区（县级市）局信息窗口依托当地政府OA网与辖内各街（镇）司法所信息终端实现互联，从而搭建起市、区（县级市）、街（镇）三级信息网络管理系统。

通过对信息管理系统的升级改造，2004年1月，我市又建成了全国第一个安置帮教工作政府（互联网）网站；2005年前后，各区（县级市）局信息窗口和各街（镇）司法所信息终端也相继建成并投入使用，形成了内外网兼顾并行，发挥不同优势作用的工作格局。

2007年，在上级的重视和市财政支持下，市安置帮教办又争取到43万元专项建设资金，从中拨出20万元，为各区（县级市）安置帮教办配置了整套高端电脑和打印设备；另外23万元，用来完成社区矫正工作信息管理系统的开发以及安置帮教工作信息管理系统的升级改造。

三级信息网络管理系统建成并投入使用，为实时动态掌握刑释解教人员基本情况，确保衔接管控措施到位，有的放矢地开展安置帮教工作，实现网上办公、资源共享、信息交流高效便捷奠定了工作基础。

二、重运用，增效能，切实发挥信息管理系统作用我市建立安置帮教工作信息管理系统，不是为建而建、争风头、哗众取宠，更不是当作摆设或搞什么“面子工程”、“形象工程”，而是适应形势任务的需要和上级的工作要求，加强信息化、规范化建设，不断改进、提升和完善信息管理系统各项功能，充分运用其网络传输便捷、处理数据信息量大、综合能力强、统计速度快的优势，在安置帮教工作中更好地发挥协调、指导、监督和服务等职能作用。

（一）开发信息管理系统各项功能，增强实际运用效果。

信息技术是人们用来获取、传输、保存信息和分析、判断、处理信息的技术。

在信息管理系统内外网功能设置、软件开发和作用发挥上，着重突出其实用性和功效。

为此，我们在信息管理系统内网上开设了13个栏目，主要有三大功能：一是管理功能。

通过刑释解教管理、安置帮教管理等栏目，对刑释解教人员实施实时动态管理，全面掌握刑释解教人员的衔接帮教、职业培训、安置就业、生活保障以及人户分离、脱（漏）管等数据信息。

通过认真分析和研判，为领导科学决策，进而有针对性的开展刑释解教人员安置帮教工作提供真实可靠的依据。

二是网上办公功能。

通过上报材料、报表管理、信访处理等栏目，实现网上无纸化办公。

基层单位通过网络上报材料，传递各类业务统计报表并自动生成汇总，对刑释解教人员的信访个案进行网上处理、督办等。

三是信息共享功能。

通过组织机构、文件管理、资料库等栏目，可以查询有关资料、下载相关数据，实现网上资源共享。

在信息管理系统外网栏目设置上，着重突出利民便民服务功能，开设了新闻中心、法律法规、安帮知识、回归指南、帮教在线、招聘求职、温情园地（心声寄语）和网上监督等10多个栏目。

一是登陆网站可以查询到最新的安置帮教工作动态信息，与安置帮教工作相关的方针政策和法律法规，刑释解教人员回归社会后需要掌握的基本常识等。

二是网上公布市、区（县级市）安置帮教工作组织机构名称、办公地址、联系电话等，方便群众联系和办事，主动接受社会监督。

三是网上发布相关企业的招聘信息和刑释解教人员的求职意向，为刑释解教人员提供法律咨询、心理辅导等全方位的在线服务，在政府、社会和刑释解教人员之间架起沟通的桥梁，充分体现“以人为本”的安置帮教工作方针政策。

网站建立以来，受到社会的普遍欢迎和好评，开通当月点击率达万人（次）以上。

（二）规范信息管理系统各项制度，强化功能作用发挥。

信息化建设必须建立在规范化管理的基础之上。

为此，制定和完善各项规章制度，加强信息网络系统的日常维护和管理，确保工作高效有序就显得尤为重要。

为加强设备的管理和规范使用，市安置帮教办专门制定了《安置帮教工作信息管理平台办公设备使用管理规定》，做到专人管理、定期维护，确保设备正常运作、网络畅通、安全高效。

为加强对信息的分析研判，增强信息对工作的指导性，专门制定了《关于进一步加强信息工作的意见》，对信息报送的数量、质量、时效及考核作出规定。

为规范全市安置帮教业务统计工作，专门印发了《关于使用刑释解教人员安置帮教工作新式统计报表的通知》，并对报表统计、汇总上报提出时限和要求。

召开安置帮教工作规范化建设经验交流会，总结推广萝岗区司法局结合安置帮教工作的性质和特点，大胆引入ISO9001国际质量管理先进理念，全面规范刑释解教人员衔接、排查、管控、帮教、安置、信访以及档案登记等各环节管理工作的做法，使安置帮教工作信息化建设在规范化管理的轨道上稳步推进，使系统功能得到强化，作用充分发挥。

（三）加强信息管理人员队伍培训，保障系统高效运行。

为确保信息管理系统高效、平稳运行，必须培养和建设一支熟悉业务、责任心强的高素质专业管理队伍。

为此，我市自信息管理系统建成并实现三级联网后，每年根据年度计划和任务要求，定期或不定期地对各区（县级市）司法局及街（镇）司法所安置帮教工作负责人、信息管理员，进行信息网络系统管理、操作、维护等业务培训。

中央综治委刑释解教人员安置帮教工作领导小组《关于启用刑满释放解除劳教人员安置帮教工作管理软件的通知》和软件下发后，市安置帮教办及时转发通知、下发软件，并按照要求组织举办软件操作培训班，使相关人员熟悉软件原理和正确操作方法，为下一步规范开展刑释解教人员安置帮教工作各项业务统计奠定基础。

此外，将信息管理纳入工作考核重要指标，做到年初有计划，年中有检查，年底有考核。

目前，我市三级信息管理系统共有专（兼）职信息管理员357人，其中街（镇）司法所330人、区（县级市）局24人、市局3人。

做到以岗定人（“AB角”配备）、职责明确、操作规范、管理高效。

三、臻完善，求创新，稳步实现信息管理系统升级我们要改革创新，深化服务，不断推进信息管理系统的升级和功能的拓展，更好地发挥其为安置帮教工作服务的效能。

（一）继续延伸信息网络，积极拓展系统功能。

根据司法部、省司法厅有关信息化建设的指导意见和工作部署，以及信息网络系统未来发展方向，我们着重加强以下工作：一是出台《关于进一步加强和完善安置帮教与社区矫正信息管理系统工作的意见》，促进三级信息管理系统的健康发展。

加强市局信息平台的建设，不断提升其协调、指导、监督作用和服务管理水平；加强各区（县级市）局信息窗口建设，充分发挥其上传下达、承上启下的枢纽作用；加强街（镇）司法所信息终端建设，确保其网络畅通高效，工作贯彻及时，保障有力。

二是在继续依托和利用“12348”网络资源的基础上，通过政法网网络系统积极拓展、延伸信息管理系统网络效能。

加快并完善与公安刑侦、户政部门的联网，实现资源共享、信息互通，共同加强对相关重点人员的衔接管控；加快并完善与监狱、劳教所的联网，实现网上无缝衔接，减少脱（漏）管现象的发生，提供回归指南及就业（招聘）、培训等信息，为稳定监狱、劳教所教育改造秩序，为刑释解教人员顺利回归社会提供更多更好的社会资讯服务。

（二）发挥系统管理作用，强化研判管控举措。

刑释解教人员安置帮教工作是社会治安综合治理系统工程中的一个重要环节，做好刑释解教人员安置帮教工作，对于维护社会和谐稳定具有十分重要的现实意义。

今年11月，我市将举办第十六届亚洲运动会。

我们必须认清形势，未雨绸缪，充分发挥安置帮教工作信息管理系统的作用，积极主动地介入维稳综治工作和亚运安保行动。

一是制定《关于开展“亚运安保行动”，全面加强社区服刑人员和刑释解教人员帮教管控工作的实施方案》，明确指导思想、工作目标、方法步骤和工作要求。

通过实施无缝衔接、强化矫正帮教、全面摸查排查，利用信息网络管理手段加强对社区服刑人员和刑释解教人员的动态管理，对危险人员实施重点监控，确保亚运期间社区服刑人员和刑释解教人员做到“五不出”、“三减少”。

建立健全信息动态报送制度、工作情况统计制度和特别防护期值班制度，发现问题及时报告、迅速解决。

二是强化信息研判工作。

通过对信息的收集、分析和研判，使我们能及时、全面、准确地掌握工作对象的基本情况和现实表现，发现工作中存在的不足和问题，并据此制定相应的管控和安置帮教措施，不断完善制度，改进工作。

信息研判重在信息的收集，信息来源渠道是否畅通是搞好信息研判的基础。

为此，信息管理员必须重视日常工作中各类信息的收集、分析和研判，定期在网上发布和报送信息。

为了提高信息对工作的指导性，各级信息管理系统要制定信息采集录入标准（办法），抓住信息源头，提高信息的可信度，从而有效提高信息质量。

要注重信息的时效性，当天的信息必须当天采集录入，被采集录入的信息要客观、真实地反映信息全貌，通过认真分析和研判，达到由表及里、去伪存真，从而少走弯路，提高工作效率的目的。

(三)加快人才队伍建设，适应未来发展需要。

当前，高新科技（包括现代信息技术）正处在加速发展的阶段。

我们一方面要不断提升安置帮教工作的科技含量，不断优化信息管理队伍的人才结构和知识结构，以创新精神推动新时期安置帮教工作信息化建设的跨越式和可持续发展；另一方面要制定信息化建设长远规划，将人才队伍建设纳入重要议事日程，建立健全人才队伍考核管理机制，在人员选拔、岗位培训、技术交流、表彰激励、合理流动等环节上下功夫，形成有利于人才成长和发挥作用的制度环境，带动人才队伍整体素质的全面提高和发展。

我市根据安置帮教工作“管理信息化”的要求建立三级信息管理系统，依托和利用现代信息网络技术手段开展安置帮教工作并取得了可喜的成效，达到了预期工作目的。