我国生物多样性保护法律

B03 立法经纬
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2012 年 9 月 18 日 星期二 责任编辑： 张韬
新 华 社 记 者 李 代 祥
“免费通行” 是 交通安全大考
即 将 到 来 的 国 庆 、 中 秋 双 节 假 期 ， 是 我 国 实 施 小 型 客 车 免 费 通 行 高 速 公 路 政 策 的 第 一 个 长 假 ， 交 通 流 量 可 能 大 增 与 近 期 重 特 大 交 通 事 故 多 发 两 个 因 素 叠 加 ， 使 假 期 道 路 交 通 状 况 成 为 社 会 关 注 焦 点 。 能 否 适 应 政 策 变 化 有 效 加 强 交 通 安 全 监 管 ， 考 验 着 有 关 部 门 的 能 力 和 作 风 ， 也 考 验 着 车 辆 驾 驶 人 员 的 安 全 意 识 。 据 专 家 预 计 ， 今 年 国 庆 长 假 期 间 ， 道 路 交 通 压 力 极 可 能 骤 增 。 长 假 出 行 引 发 的 车 流 增 长 近 年 来 已 得 到 印 证 。 实 施 小 客 车 免 费 通 行 政 策 后 ， 不 但 将 刺 激 公 路 新 增 大 量 自 驾 出 行 车 辆 ， 而 且 必 然 造 成 城 市 道 路 交 通 压 力 增 大 ， 直 接 冲 击 原 有 交 通 秩 序 ， 增 添 交 通 事 故 诱 发 因 素 。 长 期 以 来 ， 收 费 公 路 的 管 理 和 服 务 广 受 诟 病 。 除 了 “ 乱 收 费 “ ” 乱 修 补 ” 外 ， 监 管 不 力 、 缺 乏 动 态 巡 查 ， 致 使 车 辆 “ 带 病 ” 上 路 、 严 重 超 载 超 速 、 违 法 超 车 等 现 象 普 遍 ， 严 重 危 及 交 通 安 全 ， 成 为 民 众 强 烈 不 满 的 一 个 问 题 。 这 些 老 问 题 尚 未 解 决 ， 又 逢 “ 免 费 通 行 ” 政 策 实 施 的 新 情 况 ， 交 通 安 全 如 何 保 障 ， 实 在 令 人 心 有 不 安 。 眼 见 长 假 渐 近 ， 很 多 人 开 始 谋 划 开 车 出 行 ， 有 关 调 查 显 示 ， 超 过 八 成 私 家 车 主 有 出 行 意 愿 。 但 从 媒 体 报 道 看 ， 不 少 地 方 相 关 管 理 部 门 还 未 做 好 应 对 准 备 。 比 如 ， 交 通 运 输 部 早 就 要 求 各 地 就 落 实 四 大 节 假 日 小 客 车 免 费 通 行 高 速 公 路 的 政 策 出 台 实 施 细 则 ， 但 部 分 省 份 至 今 没 有 出 台 ， 有 关 标 识 、 分 道 等 具 体 措 施 能 否 落 实 到 位 令 人 担 忧 。 近 来 道 路 交 通 安 全 事 故 多 发 ， 在 这 个 暑 假 给 人 们 留 下 的 印 象 格 外 深 刻 。 发 生 在 重 庆 、 陕 西 、 四 川 、 河 南 的 几 起 重 特 大 道 路 交 通 事 故 ， 尽 管 有 天 气 诱 发 等 客 观 原 因 ， 但 监 管 不 力 、 违 法 驾 驶 仍 是 主 要 原 因 。 长 假 期 间 交 通 压 力 陡 增 ， 如 果 监 管 依 旧 ， 安 全 便 难 以 保 障 。 人 人 都 希 望 节 日 快 乐 ， 而 快 乐 的 前 提 是 平 安 。 人 们 期 望 有 关 部 门 动 起 来 、 严 起 来 、 硬 起 来 ， 尽 职 尽 责 地 加 强 监 管 ， 切 实 保 护 人 民 群 众 生 命 安 全 ； 也 期 望 所 有 车 辆 驾 驶 人 员 牢 固 树 立 安 全 第 一 意 识 ， 摒 弃 驾 驶 陋 习 ， 自 觉 依 法 驾 驶 。 凡 事 预 则 立 ， 不 预 则 废 。 对 节 假 日 道 路 交 通 安 全 多 些 谋 划 ， 以 积 极 应 试 的 心 态 、 切 实 有 效 的 措 施 、 认 真 细 致 的 作 风 迎 接 大 考 ， 让 “ 免 费 通 行 ” 后 的 道 路 平 安 顺 畅 ， 这 个 长 假 就 能 少 一 些 牵 肠 挂 肚 、 多 一 些 祥 和 喜 庆 。
“牌照＋许可” 缺一不可
9月 1 3日 ， 三 亚 市 正 在 对 位 于 西 侧 的 高 层 违 建 进 行 拆 除 。 近 日 ， 三 亚 市 开 始 强 制 拆 除 一 栋 高 1 3层 、 拥 有 4 6 0套 房 并 建 有 观 光 电 梯 的 大 型 违 建 。 据 了 解 ， 连 同 去 年 拆 除 的 一 栋 相 同 规 模 违 建 ， 这 两 栋 总 投 资 过 亿 、 被 称 作 三 亚 “ 最 牛 ” 违 建 终 被 彻 底 拆 除 。 在 此 次 拆 除 的 违 建 东 侧 ， 原 本 有 一 栋 相 同 规 模 的 违 法 建 筑 。 2 0 1 1年 9月 1日 ， 位 于 东 侧 的 违 建 进 入 拆 除 阶 段 。 在 当 时 的 拆 迁 过 程 中 ， 由 于 房 屋 质 量 问 题 ， 违 建 突 然 向 南 侧 倾 斜 倒 下 ， 一 名 正 在 作 业 的 炮 机 司 机 躲 避 不 及 ， 被 压 死 在 驾 驶 舱 内 。 事 故 发 生 后 ， 西 侧 违 建 的 拆 除 行 动 因 此 暂 缓 。 据 了 解 ， 两 栋 违 建 由 非 法 投 机 者 与 卖 地 者 联 营 耗 资 约 1亿 元 建 成 ， 占 地 面 积 超 过 1 0亩 ， 总 建 筑 面 积 5 .1万 平 方 米 。 由 于 无 法 获 得 市 政 供 电 供 水 ， 违 建 业 主 竟 在 东 侧 违 建 地 下 挖 出 地 下 室 和 深 水 井 ， 安 装 大 功 率 发 电 机 和 深 水 井 ， 自 行 发 电 和 供 水 。
三亚拆除投资过亿高层违建
黑龙江省实施 《劳务派遣 用工管理暂行办法》
（ 记者 ）记 者从黑龙江省人力资源和社会保障厅了解 到，为进一步规范劳务派遣用工行为，切实 维护社会公平，维护劳动者合法权益，促进 《 黑龙江 企业健康发展，该省于 9 月起实施 省劳务派遣用工管理暂行办法》。 办 法》规定，用工 单 位 一 般 可在 临 时 《 性、 辅助性或者替代性的工作岗位上任用 被派遣劳动者。 临时性岗位是指存续时间 不超过 1 年的工作岗位。 辅助性岗位是指 为 用工 单 位 主营业务提 供服 务的工作 岗 位。 替代性岗位是指用工单位的直接用工 因 休病假、产假 或 脱 产 培训 、服 兵役 、 工 伤 治疗等情况不能提供劳动而暂时由被派遣 劳动者代替的工作岗位。 《 办 法》还 规定， 劳 务 派遣单 位 和用工 单位不得向被派遣劳动者收取费用。 劳务 派遣单位不得克扣、 无故拖欠或挪用用工 单位按照劳务派遣协议支付给被派遣劳动 者的劳动报酬等各项费用； 用工单位在被 派遣劳动者岗位上实行不定时工作制和综 合计算工时工作制的， 应向劳务派遣单位 提供人力资源社会保 障 部 门 的 审批 证 明， 并告知被派遣劳动者。 据了解， 《 办法》 所称的劳务派遣，是 指符合 《 中华人民共和国劳动合同法》规定 的 劳 务 派遣单 位 与 劳 动 者 建立 劳 动 关 系 后，按照与用工单位订立的劳务派遣协议， 将劳动者派遣到用工单位劳动， 由用工单 位对劳动者的劳动过程进行监督和管理的 一种用工形式。
新 华 社 哈 尔 滨 专 电
王 建 威
新华社记者
校车上路
新 华 社 北 京 电 晶 （ 记者 吴 ） 针对媒
体报道的部分地区小学、 幼儿园购买的 校车 “ 办不 了 牌照 ， 无 法取得 校车标牌 ” 的问题， 校车安全管理部际联席会议办 公室 有 关负责 人 9 月 12 日表示， 校车 上牌照和取得校车使用许可 （ 校车标牌） 不是一回事，两者须齐备，校车才可安全 上路。 这位负责人指出，校车是机动车，要 上路行驶必须按照公安部 《 机动车登记 规定》在车管部门取得机动车牌照。 只要 是安全技术检验合格、 手续符合规定的 车辆， 车辆管理所都应为其核发机动车 登记证书、 号牌、 行驶证和检验合格标 志。 校车也不例外。 但是，校车上了牌照后，还不能立即 用于接送学生，还必须按照 《 校车安全管 理条例》的规定取得校车使用许可 （ 校车 《 条例》为保障校车安全所 标牌）。 这也是 建立的最为重要的制度。 《 条例》对取得 校车使用许可 （ 校车标牌）的程序做出了 十分具体明确的规定。 此外 ， 《 条例》也 规定， 《 条例》实施 后 ，用 于接送小学 生 、幼儿 的 专 用 校车 不 能 满足需求 的，在 省、 自 治区、直辖市 人 民 政府规定的过 渡期限内 可以使用 取得 校车标牌 的 其 他 载客汽车 。 据此 ， 在过 渡期限内 ， 只 要是 安 全 技术检验 合 格 的 7 座 以上的 载客汽车都 可以作 为 接送小学 生 或幼儿 的 校车 ， 但 作 为校车 使用前 必须按 规定取得 校车标牌 。过 渡 期结束后 ，用 于接送小学 生 、幼儿 的 校 车必须 是 符 合国家 校车标准 的 专 用 校 车。 校车安全管理部际联席会议办公室 负责人强调， 各地要按照“ 既要保障安 全，又不让学生无车可坐”的原则做好过 渡期的各项工作。 省级人民政府要尽快 依据 《 条例》制定实施 办 法，合 理设 定过 渡期。有必要提供校车服务的地方，县级 人民政府要尽快制订校车服务方案。 即 使在省级政府出台实施方案之前， 也要 依据 《 条例》的规定，保 障当 前 学 生 乘坐 安全车上下学。
我国将在新疆开展干旱区 植物资源保育规划
（ 记者 ）记 者从中国科学院新疆生态与地理研究所 获悉，我国将 利用 10 年 时间 ， 把 新 疆打 造成中国干旱地区生物资源合理利用及 物种资源保育新高地。 据中科院新疆生态与地理研究所副 所长管开云介绍： 我国将在乌鲁木齐建 设一处世界最大的干旱区基因库， 研发 特种分子技术、基因技术和系列产品；将 在伊犁建设一所世界最大、 国际一流的 干旱区植物园， 包括万种世界干旱区植 物 引 种，30 平 方 公 里园区 建 设项目 ； 同 时将在霍尔果斯建设一座生物产业孵化 与试验示范基地，围绕生物农业、生物医 药、 生物环保等技术成果的转移转化与 产业化，开展技术集成、技术示范和工程 化应用，形成连接我国中东部、辐射中亚 和俄罗斯的国家级生物产业基地。
Βιβλιοθήκη Baidu
新 华 社 乌 鲁 木 齐 电
王 菲
新 华 社 北 京 电顾 瑞 珍 陈 卓 忻
初步建立，制定实施了 《 中国生物多样性 保护战略与行动计划》等一系列重大规划 和计划，生物多样性保护协调机制逐步完 善，就地与迁地保护成效显著，国际合作 有力推进。 李干杰强调， 绿色发展是人类面对 经济危机、资源 环 境 危 机 、 生 态 危 机 的 最新探索，是人与自然、环境与经济、人 与社会和谐共生，投入少、效益好、排放 低、可持续的发展。 生物多样性是实现 绿色发展的基础，要通过推进生物多样 性保护主流化，通过广泛的国际合作和 切实有效的行动，找到一种既能保护生 物多样性，又能 提 高 经 济 效 益 、 促 进 社
会公平的生物多样性友好型绿色发展模 式。 针对世界保护生物多样性的严峻 形势，论坛发 出 了 《 致参与生物多样性 保护企业倡议书》。 倡议书表示，传统的 工业文明模式正使生物多样性遭受全 球性的丧失威胁，物种资源正以前所未 有的速度减少。 倡议书建议，企业在制 定企业发展战略和日常生产经营活动 中，自愿保护生 态 功 能 ； 自 觉 可 持 续 利 用物种资源；自律分享遗传资源和传统 知识惠 益。 本次论坛由环境保护部主办，环境保 护对外合作中心承办。
我国生物多样性保护法律 法规体系已初步建立
（ ）中国 生物多样性保护国家委员会秘书长、环境 保护部副部长李干杰在 9 月 13 日举行的 “ 生物多样性与绿色发展国际论坛”上说， 我国生物多样性保护法律法规体系已初 步建立，生物多样性保护协调机制逐步完 善。 李干杰充分肯定了近年来我国生物 多样性保护取得的成效。 他说，我国政府 高度重视生物多样性保护。 2011 年 6 月， 国务院成立了 “ 中国生物多样性保护国家 委员会”， 统筹协调全国生物多样性保护 工作，指导 “ 联合国生物多样性十年中国 行动”。 生物多样性保护法律法规体系已