会计实务：税收征纳关系与税收成本的关系

税收征纳关系与税收成本的关系

税收征纳关系与税收成本的关系如下所示：

税收成本是在税收分配活动中从税收政策的制定、税收制度的执行到纳税人依法履行纳税义务的全部过程中所发生的，所有与税收分配活动有关的费用和支出。广义的税收成本包括税收立法成本、税制执行成本、税制遵从成本和税收社会成本等，狭义的税收成本通常只包括税制执行成本、税制遵从成本和税收社会成本。由于税收成本是在税收征纳过程中所发生的费用支出，因此税收成本与税收征纳关系是密切相关的。这种关系主要表现在：

1.税收征纳关系的状况对税收成本具有一定的影响作用。

税收征纳关系虽然是一种权利义务关系，但其根本上是一种经济利益关系。这种经济利益关系的实现除表现为社会财富从纳税人向国家的转移之外，还表现为在财富转移的过程之中，双方都是要付出代价的。有国家征税才有纳税人纳税，国家征税的代价直接表现为税收的征收成本，纳税人纳税的代价是除了将税款交给国家以外，还要付出纳税成本。由于以下影响税收征纳关系因素的存在，税收征纳关系对税收成本的影响也是不可避免的。

(1)税制状况。除税制本身直接规定计税依据、税率等要素，进而影响纳税人的税收负担以外，纳税期限、纳税环节、纳税地点、纳税方法等要素的规定、税收制

度的复杂与简化等因素，也会影响到税制的具体执行和操作。过于复杂的税制肯定会给征税和纳税带来难度，相应也会增加税收征收和缴纳的成本支出。

(2)税收征管。税收征管工作是税收分配得以实现的过程，也是税收征纳关系得以体现的过程，税收征管模式、方法、手段既关系到税收征纳关系，也关系到征纳双方的成本支出。

(3)税务执法人员的素质。税务执法人员是具体执行国家税收政策和税收法律的专业人员，如果这些人的素质较高，执法的准确性和办事的效率就高，因而征税成本和纳税成本也会降低。反之，如果这些人的素质不高，执法的准确性和办事的效率就低，税收的征收成本和纳税成本就会提高。即使是征收管理某些环节中的人员素质低，也会最终影响到税收运行成本，比如征收环节的漏洞大，稽查方面的投入就要加大，成本开支就会增加。

(4)纳税人的纳税意识和素质。纳税人的纳税意识状况影响国家征税的及时性和纳税人纳税的主动性，纳税人的素质决定其依法纳税的准确性和国家征税的难易度。纳税人的纳税意识越强，就越能够积极主动地按照税法缴纳税收，国家的税款能及时入库，就可以减少征纳税过程中的一些不必要的开支。纳税人的素质越高，其依法纳税的准确性就越强，税收征管的难度就越小，既可以使税务机关减少稽查方面的开支也可以使纳税人自身减少或避免受到税收处罚的代价

2.税收成本的高低也会影响到税收征纳关系。

由于税收成本是由征纳税双方负担的，所以税收成本的高低反过来也会影响到税收征纳关系。无论是征税方面的原因，还是纳税方面的原因，税收成本的增加，都可能会使征纳双方的矛盾加深，因此就有可能增加征纳税双方的对立，进而影响到税收分配关系和国家可支配的税收收入。在经费不能保证的情况下，如果征税成本的需要量大，税务机关执法权力的行使就会受到影响。不论是何种原因，只要是使纳税人的纳税成本过高，纳税人都有可能逃避纳税义务。因此，从总体上讲，降低税收成本，既是税务机关要求，也是纳税人的希望之所在。

3.税收征纳关系的变化可能会引发税收成本的相互转移。

这里所讲的征纳关系的变化主要是指因为税制改革、征管模式改革以及征管手段、方法等的改革所引发的税收征纳双方权力义务内容的调整。当然这种调整并不涉及征税权力和纳税义务本身的调整。其中最典型的是税收征管改革所带来的税收征纳关系的调整。因为征管改革可能会使征税机关的某些工作转化成纳税人的工作。

就像目前所实行的“以纳税申报和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收、重点稽查”的税收征管模式，改变了过去由专管员包户管税的模式。过去纳税人的有关税收事宜可以由专管员负责帮助解决，现在则需要由他们自己解决或者请中介部门、代理机构来解决。这实际上是使过去由税务机关承担的一部分费用转移或回归给了纳税人承担。这就是最具代表性的征纳税成本之间的相互转

移问题。当然征纳税成本的相互转移并不是随意的，既不能把本应由税务机关承担的支出转移给纳税人，也不能将本应由纳税人负担的支出转移给税务机关。承认税收成本转移的目的是要依法规范纳税人和税务机关的征纳税关系，明确界定各自的权力和义务，使征税成本和纳税成本最终由征纳税主体双方依法合理分摊。