政策过程与政策分析方法经典课件(PPT32页)

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政策过程及其理论课件

第三，这个模型过高地估计了逻辑推理和数学模型作为政策分析工具所起的作用，因为在实践中这两种分析工具面对社会性、政治性、文化性公共政策问题时却往往束手无策。
第四，这个模型假定决策者全智全能，但是在实践中决策者拥有的知识、获得的信息都是有限的。
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西蒙提出的决策者有限理性
他认为决策者在管理决策是不可能达到最佳程度，而只能是追求一种近似的优化途径，即“寻求满意”的管理决策和结果。
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（二）决策过程的专业化
决策专业化的趋势越来越明显，其主要作用和影响有：
（1）专业技术人员由于其接触范围广、掌握的信息多，具有专业优势和特长；
（2）提供政策建议，充当咨询参谋；（3）作为行政官僚的专业技术人员，直接参与
政策的执行，他们的价值观、素质与利益等因素经常影响到政策的实施效果；（4）政策的执行效果一般也需要具有特定技术专长的人员进行评估，他们的判断和诊断能对政策的命运产生巨大的影响。
持续，获得其合法性和强制力。
对于实际的公共决策过程来说，要做到完全的理
性化是不可能的。现实生活的任何一次公共决策，充其
量只能是西蒙所主张“有限理性”的结果。
完全理性决策模型，仍应当是公共决策永恒追求
的结果；因为公共政策的科学化，是以政策过程的理性
化为前提的，逼近完全理性，才能趋于产生优质的公
共政策和令人满意的结果。
5
第二节基于西方经验的政策过程理论模型★
（一）揭示认识论本质的政策过程理论模型
1.理性主义模型决策者依据完整而综合的信息做出理性
的决策，即它遵循以最小的投入获得最大的产出的原则，选择最优方案，使用最佳、最适当的手段，达到最大值的政策结果。由这样一组假设构成的一个分析途径，就被叫做理性决策模型或者决策的理性主义模型。

《政策分析》课件

收集和分析数据
根据评估方案，收集相关数据，运用适当的方法进行分析。
反馈与应用
将评估结果反馈给相关部门，为政策制定和调整提供参考依据。
06
政策调整与完善
政策调整的必要性
01
02
03
适应社会发展变化
随着社会经济和技术的不断发展，原有政策可能无法满足新的需求，需要进行调整以适应变化。
解决政策问题
加大宣传力度
通过多种渠道宣传政策调整与完善的重要性和意义，提高公众认知度。
提供技术支持
加强政策研究和数据分析，为政策调整与完善提供技术支持
和保障。
《政策分析》ppt课件
目录
• 政策分析概述 • 政策背景研究 • 政策目标与问题识别 • 政策方案设计与选择 • 政策效果评估 • 政策调整与完善
01
政策分析概述
政策分析的定义
01
政策分析是指在政策制定、实施和评估过程中，对政策问题、解决方案和影响进行系统研究和分析的方法。
02
它涉及对政策问题的识别、目标设定、方案制定、可行性分析、效果预测等方面，旨在为政策制定提供科学依据。
公正与公平
评估政策是否促进了社会的公正与公平。
可持续性与长期影响
评估政策的可持续性和长期影响，是否具有持久的效果。
评估的方法
定量分析
运用数据和统计分析，对政策效果进行量化的评估。
定性分析
通过深入访谈、观察、文本分析等方法，对政策效果进行质性的评估。
详细描述
在政策方案的设计与选择过程中，应注重公平性，充分考虑各方利益诉求，确保方案实施后能够实现公平的结果。同时，需要关注弱势群体的利益，采取措施保障他们的权益，以实现社会的公正和平衡发展。

公共政策课件第八章政策分析方法

第一节问题界定的方法
▪ （3）个人透视。个人透视从个人的理解、需要和价值来看待问题及其解决方法。它的主要特征是强调以直觉、魅力、领导和自利作为控制政策及其影响的主要因素。
第二节目标确立的方法
▪ 一、澄清和确定政策目标的困难 ▪ 目标确定在政策分析中占据着不可或缺的
第一节问题界定的方法
▪ （四）综摄法
▪ 类比是一种提高对类似或相似问题认识的方法。综摄法指对类似性的广泛研究，它有助于分析者在构造政策问题时创造性地运用类比方法。综摄法基于这样的假定，即对于问题之间相同或相似关系的认识将极大地增进分析者解决问题的技艺。在构造问题的过程中，分析者可进行以下四种的类比：
第一节问题界定的方法
▪ 2特点： ▪ （1）技术透视。技术透视根据最优化模式来看
待问题及其解决方法，并强调在概率论、损益和决策分析、计量经济学和系统分析基础上的种种技术。
▪ （2）组织透视。组织透视将问题视为从一种组织状态到另一种组织状态有序渐进（带有小的但暂时的危机）的一部分。标准的操作程序、规则、惯例是组织透视的主要特征，组织透视常常与技术透视相抵触，而且与实现目标、提高业绩关联不大。
第一节问题界定的方法
▪ 1.个人类比。在构造这种类比时，分析者将自己设想为如政策参与者（如政策制定者或利益团体）一样经历同样的问题情境。个人类比在揭示同一个问题情境的政治含义方面是非常重要的。
▪ 2.直接类比。在构造这种类比时，分析者寻找两个或两个以上的问题情境之间的相似关系。例如在构造装修质量检测问题时，分析者可能从建筑工程质量检测的经验中构造直接的类比。
第一节问题界定的方法
▪ （五）头脑风暴法 ▪ 1.概念： ▪ 头脑风暴法是一种产生思想、目标和战略

政策过程及其理论模型课件

公共政策分析需要借助于模型的原因 1、模型及其认识论的意义 2、公共政策学研究对象的具体性 3、决策程序是根据模型的特征，人为地编制出的政策制定与执行的步骤顺序。
4
一、揭示认识论本质的政策过程模型揭示认识论本质的政策过程模型有： 1、理性主义模型含义：依据完整而综合的信息做出理性的决策，即遵循最小
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3、精英模型
1）现代精英政治理论的创始人莫斯卡、帕雷托和米歇尔斯，经由熊彼特和拉斯韦尔进行民主改造，到第二次世界大战以后逐步成为西方国家特别是美国政治学研究中的一个重要的分析途径；
2）戴伊和齐格勒《民主的嘲讽》
3）认为实际的政治过程和决策过程是由直接掌管政权的少数人来主导的
4）缺陷：忽视了现代民主国家公民参与政治的要求和能力，以及这种参与政策形成的影响.
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三、”上下来去“政策过程的容纳性和开放性 1、 “上下来去”政策过程模型的特征是容纳性和开放性：由若干个亚模型组成：①决策认识的真理性模型；②群众—领导性模型；③个别—— 一般性模型；（民主--集中性模型） 2、具有鲜明的中国化，民族化特色的决策模式，它能容纳从国外引进的以科学决策为根本诉求的任何决策理论，决策模式和决策手段 3、西方学者在另外的理论背景和经验事实的基础上建构的决策模式，经过改造是可以被整合到我国“上下来去”模型的某一个亚模式中去的 4、西方现代社会调查的程序设计和技术手段，统计学方法，计算机辅助决策系统等都可以在”上下来去”模型的社会操作过程中大显身手。
考核知识点和考核要求
（一）政策过程与理论模型构建 1、识记：（1）政策过程模型的认识论意义（2）政策过程模型的必备条件 2、领会：公共政策学分析需要借助于模型的原因
（二）基于西方经验的政策过程模型 1、识记：（1）理性主义模型的含义（2）渐进主义模型的含义（3）规范最适模型与混合扫描模型的含义（4）政治系统模型的含义（5）机构—制度模型的含义（6）集团模型的含义（7）精英模型的含义 2、领会（1）理性主义模型的具体运用（2）渐进主义模型的具体运用（3）规范最适模型与混合扫描模型的具体运用（4）政治系统模型的具体运用（5）集团模型的具体运用（6）精英模型的具体运用 3、简单应用：（1）揭示认识论本质的政策过程理论模型的运用（2）揭示社会本质的政策过程理论模型的运用 4、综合运用：基于西方经验的政策过程理论模型适用于中国政策实践的条件

《公共政策过程》课件

3 利益相关者分析
分析政策对各利益相关者的影响和关系。
成功案例分析
可持续城市政策
通过限制排放、推动可再生能源使用和提倡绿色建筑，实现城市可持续发展。
教育政策
医疗保健政策
改善教育资源配置、提高教育质量，以促进国民素质的提升。
提供普惠的医疗保健服务，保障人民的健康权益。
参与者及其角色
政府官员
参与政策制定、实施和评估，拥有决策权。
研究人员
提供决策所需的数据和分析报告。
社区居民
通过参与政策制定过程来表达关切和需求。
商界代表
向政府提供实施政策所需的资源和建议。
政策分析方法
1 SWOT 分析
2 成本效益分析
分析政策的优势、劣势、机会和威胁。
评估政策实施所需的成本和预期的效益。
《公共政策过程》PPT课件
什么是公共政策过程？
公共政策过程是指制定、实施和评估政府政策的全过程。它涵盖了政策制定的阶段、政策实施的阶段和政策评估的阶段。
政策制定的阶段
1
议程设置
2
确定需要解决的问题，提出政策议案。
3
问题识别
发现社会问题，引发政策需求。
决策制定
政策的具体制定，包括政策目标和措施。
政策实施的阶段
资源配置
分配资源以支持政策实施。
监测评估
监测政策实施的效果，并进行评估。
组织动员
组织相关部门和人员，推进政策实施。
调整改进
根据评估结果，及时调整政策并进行改进。
政策评估的阶段
1
目标评估
评估政策是否达到预策实施的情况和效果。
3
影响评估
评估政策对社会、经济和环境的影响。

政策过程PPT课件

四、局限性以及受到的批评：
（一）阶段途径的局限性：
1、用线性的观点看待各阶段的关系，忽视了观念或思想在政策过程中的作用； 2、没有深入探究政策过程中的因果关系，难以根据政策过程各阶段的相互关系对下阶段进行预言； 3、对实践中的政策过程了解片面，其作用也有限。
（二）对批评阶段途径的批评
1、阶段途径没有提供因果关系的解释； 2、它不能依据经验进行检验； 3、自上而下的过程描述，未考虑基层的作
安德森《公共政策制定》
——问题形成与议程设定阶段(问题的形成) ——政策规划阶段(政策方案的制定) ——政策采纳阶段(政策方案的通过) ——政策执行阶段（政策的实施） ——政策评估阶段（政策的评价）
三、阶段途径的成就：
把复杂过程简化，方便进行实质性研究；引发深入研究政策过程阶段，成果丰硕；与常识一致，易于被接受、理解和应用。
制度的定义：
美国制度学派先驱之一凡勃仑首先将制度问题纳入科学研究，开创了对制度进行系统的逻辑实证研究之先河。他认为，制度是大多数人所共有的一些“固定的思维习惯、行为准则，权力与财富原则”。
新制度经济学的主要代表人物道格拉斯• 诺斯认为，“制度是一系列被制定出来的规则、守法程序和行为的道德伦理规范。”
巴隆波----五环节说
巴隆波《美国公共政策：政府行动》
议程设定：公共问题被认可为公共议程的一部分
政策规则：界定问题，汇总意见，设计解决问题的途径
政策执行：规划政策执行纲领，修正政策的缺失部分
政策评估：对政策过程和政策影响加以评估
政策终止：失去支持、未能实现目标或成本过高政策停止
我国学者的代表性观念
制度包含的理论：
（1）人的理论：我们认为任何政策选择以及这种政策能产生何种激励效果等都与人有关，确切是说都与人当时所处的决策环境及人性的冲动有关，对人性的研究是一个非常重要的分析维度。

政策分析方法ppt

THANKS
谢谢您的观看
可操作性
措施应该具体明确、切实可行，并有配套实施方案。
合理性
措施应该符合法律法规、伦理道德和社会公义。
创新性
措施应该具有创新思维，突破传统模式，寻求最佳解决方案。
政策效果的评估与反馈
总结词
科学性、系统性、可持续性
科学性
采用定量和定性相结合的方法，确保评估结果客观准确。
系统性
对政策实施各阶段的效果进行全面评估，以便了解整体效果。
可持续性
关注政策的长期效果和影响，并针对反馈情况进行不断优化和调整。
03
政策分析的主要方法
经验判断法
总结和归纳
通过对以往类似问题的分析和经验进行总结和归纳，为当前政策分析提供支持和参考。
专家意见
邀请相关领域的专家学者提出对政策的意见和建议，以提供
政策制定的参考依据。
案例分析
通过对特定案例的分析和研究，为政策制定提供具体的实证
特点
综合性、系统性、实证性、应用性和跨学科性。
政策分析的重要性
提高政策制定质量和效率
通过对政策进行全面、系统、深入的分析，可以及时发现和解决政策制定过程中的问题，提高政策制定的质量和效率。
优化政策执行效果
通过对政策执行环境、资源条件和目标群体的分析，可以制定更加科学合理的执行方案和措施，优化政策执行效果。
政策分析方法ppt
xx年xx月xx日
目录
• 政策分析概述 • 政策分析的基本框架 • 政策分析的主要方法 • 政策分析的实证研究 • 政策分析的挑战与对策 • 政策分析的实例展示
01
政策分析概述
政策分析的定义与特点
定义
政策分析是以政策文本、制定主体、制定过程、目标群体和环境因素为研究对象，运用科学的方法和手段，对政策系统进行规划、研究、评价和完善，以实现政策目标最优化的过程。

第九章政策过程与政策分析方法

政策合法化政治正当性
实质层面：在宪法架构下运作，经立法机关合法化
心理层面：被统治者愿意接受

政策合法化程序
行政机关的政策合法化立法机关的政策合法化
四、政策执行
（一）政策执行的主体

各级政府行政部门立法与司法机构中介组织社区组织
（二）政策执行的对象——每项政策有其适用的范围和对象。（三）影响政策执行的因素

各级人大及其常委会集体行使司法机关都由人大产生，对它负责，受它监督在中央的统一领导下，充分发挥地方的积极性在少数民族地区实行区域自治，香港、澳门等地实行高度自治
行政决策方式
全体一致规则
多数规则
代表多数人利益或反映多数人偏好的决策方案获胜，与全体一致规则相比大大降低决策成本
精英理论模型
托马斯。戴伊在《理解公共政策》中提出，其观点为： 1.社会实际上分化为有权的少数和无权的多数 2.少数的精英并不是多数的被统治者的代表 3.来自社会下层的非杰出人物想要成为精英集团的一部分是可能的，但前提是必须承认精英集团的共同价值观并为之奋斗 4.在基本的社会制度和价值观方面，精英集团的看法一致，并为此奋斗 5.行政决策事由杰出人物作出的 6.大众通常是冷漠、无知、自私、消极的，精英很少受大众影响，其有责任维护社会系统的基本价值观，只有精英集团承担起社会的政治责任，政府才能为民众提供福利。
各级人大都由民主选举产生对人民负责受人民监督各级人大都由民主选举产生对人民负责受人民监督各级人大及其常委会集体行使权力严格按照民主集中制原则各级人大及其常委会集体行使权力严格按照民主集中制原则行使权力行使权力国家行政机关司法机关都由人大产生对它负责受它监督国家行政机关司法机关都由人大产生对它负责受它监督在中央的统一领导下充分发挥地方的积极性在中央的统一领导下充分发挥地方的积极性在少数民族地区实行区域自治香港澳门等地实行高度自治在少数民族地区实行区域自治香港澳门等地实行高度自治人民代表大会制行政决策方式全体一致规则多数规则过半数规则特征

政策分析PPT精选文档

公共政策概论（第二版）
公共管理核心课程系列教材
2.6 政策分析人员与思想库
2.6.1 政策分析人员
1、谁是政策分析人员
社会中有很多种人都在从事政策分析工作，他们有许多共同的和相互重叠的关注内容。
政策分析人员所进行的实证分析和理论研究的最重要目的是为政府部门的政策制定提供可靠的依据。
公共政策概论（第二版）
公共政策概论（第二版）
公共管理核心课程系列教材
公共政策概论
（第二版）
谢明编著
公共政策概论（第二版）
公共管理核心课程系列教材
第2章
公共管理核心课程系列教材
本章重点
了解政策分析形成的历史背景理解政策分析的基本概念与主要内容认识政策分析的局限与陷阱了解思想库的主要作用掌握政策分析的基本步骤区分政策分析的不同类型
兰德公司（Rand Corporation）
政策分析的范围目前看已扩展到影响政策制定和执行过程的诸多因素，人们视其为“在政策领域创造、沟通和应用社会知识的复杂过程”。
公共政策概论（第二版）
公共管理核心课程系列教材
2.1.2 政策分析的含义
关于政策分析的含义，可以从理论和技术角度进行区分。
从理论的角度来看，认为政策分析的目的是要发展出一套能够适用于所有政策的理论体系。从技术角度来看，政策分析的目的是为了对具体的政策制定和实施提出合理的解释与建议。
问题的回应力强。
公共政策概论（第二版）
公共管理核心课程系列教材
2.3.3 信息转换分析模式中的分析类型
公共政策概论（第二版）
公共管理核心课程系列教材
2.3.4 面向大政方针的政策分析
研究人员的调查发现，在政府高层机构中，很少明确运用政策分析方法或起用受过政策分析专门培训的人员。其原因是：

政策分析方法政策分析的步骤和方法ppt课件

共识，那就接着寻找一种至少能超完整过最这新些版课界件限的解决方案。
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公共管理硕士（MPA）系列教材
公共政策分析
11.3 目标确立的方法
11.3.3 澄清和确定政策目标的途径与方法
4.目标最优化的方法及技术
多目标的最优化问题实质上是在各种目标和各种限制条件之间寻求一个合理的妥协。
分析者可进行以下四种类比：（1）个人类比；（2）直接类比；（3）符号类比；（4）幻想类比。
完整最新版课件
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公共管理硕士（MPA）系列教材
公共政策分析
11.2 政策问题界定的方法
5.头脑风暴法
头脑风暴法是一种产生思想、目标和战略的方法，产生的这些思想等有助于明确问题情境并使之概念化。头脑风暴法有如下几个简单的程序及要求：
联系的环节：规划（formulation）、搜索（search）、预测
（forecasting）、模拟（modeling）和综合（synthesis）。
（2）琼斯的模型。政策分析过程包括如下一些功能因素：
感知／定义（perception／definition）、集合或累加
（aggregation）、组织（organization）、代议
所谓政策问题界定或政策问题构造，就是用来产生关于政策问题性质及其潜在解决办法的政策分析程序及方法。
11.2.2 政策问题的性质
1.政策问题的动态性 2.政策问题的关联性 3.政策问题的主观性
完整最新版课件
11
公共管理硕士（MPA）系列教材
公共政策分析
11.2 政策问题界定的方法
11.2.3 政策问题界定的过程
公共管理硕士（MPA）系列教材
公共政策分析

第八章政策过程课件

⑥ 适当性

决策的目标本身对社会是否适当。适当性是一种“元标准”，即标准的标准、终极的标准。与公平性一样，适当性难以定义，并随社会条件的不同而变化。可能涉及的概念：幸福；最大多数人的最大利益；社会的稳定与发展；理想；文化；传统等等。

上述标准，既是决策计划目标是否正确的评价标准，也是决策计划目标正确制定的指导原则。
一、公共政策及其制定二、政策议程建立三、政策方案形成四、政策决定五、政策执行六、政策评估
一、公共政策及其制定

政策过程的涵义公共政策的涵义与特征政策过程的基本环节
1、政策过程的涵义

政策过程：公共权威机关制定和执行公共政策，以解决各种公共问题的过程。政策过程是行政管理的重要任务之一：在一定意义上，政府活动就是一个不断的公共政策的制定与执行过程。

2、政策问题的特征

互赖性（关联性）：没有孤立存在的政策问题。主观性：是人对客观存在的社会现象的主观感受。感受改变才意味着问题解决。人为性（利害相关性）：反映特定人的利害关系与利益需求。调整利益关系就是解决问题。动态性：问题和解决问题的方案都不是一成不变的。普遍性：较大范围内存在，影响较多人。严重性：产生的影响及解决问题的愿望都比较强烈。
5、政策评估的后果

方案持续：继续执行完毕（目标正确、执行得当）；调整执行：改变执行方法（目标正确、执行不当）；方案终止：停止方案执行（问题建构与目标有误）；方案重组：重启政策过程（问题仍存在必须解决）。
案例与分析
案例：我国在烟草方面有多项世界第一：烟叶产量世界第一，香烟产量世界第一，吸烟人数世界第一等。许多地区烟草业是当地的支柱产业，也是地方政府的最大财源，同时解决了大量的就业问题，以至有烟草企业到贫困地区扶贫就提出投资在当地建烟厂。另一方面，吸烟引起的健康问题日益严重，为减少吸烟，有关国际组织提出应当在香烟包装上印刷明显的文字和图象，以引起吸烟者的排斥感。而我国某名牌香烟的内销品和外销品包装却完全不同。也有人建议大幅度提高烟草税，每包一元，以减少香烟消费。分析：不同人群对我国的烟草问题会有什么不同感受？我国烟草政策应考虑哪些因素？你倾向制定什么烟草政策？

政策分析的步骤与方法89页PPT

不会再掉进坑里。——黑格尔 32、希望的灯一旦熄灭，生活刹那间变成了一片黑暗。——普列姆昌德 33、希望是人生的乳母。——科策布 34、形成天才的决定因素应该是勤奋。——郭沫若 35、学到很多东西的诀窍，就是一下子不要学很多。——洛克
政策分析的步骤与方法
1、合法而稳定的权力在使用得当时很少遇到抵抗。 ——塞 ·约翰逊 2、权力会使人渐渐失去温厚善良的美德。— —伯克
3、最大限度地行使权力总是令人反感；权力不易确定之处始终存在着危险。— —塞·约翰逊 4、权力会奴化一切。——塔西佗
5、虽然权力是一头固执的熊，可是金子可以拉着它的鼻子走。— —莎士比

政策分析与政策过程SlideIfad

为什么在SL中要关注政策 Why focus on policies?
政策与制度可以决定：
– 各种资产（如土地）的获得， – 通过市场从不同的资本中获得利益， – 私人资本的投资环境， – 再多大的程度上能够参与决策过程，
– 个人和公民社会的权利。
Slide 4
政策分析与政策过程
IFAD可持续性生计研讨班
生计策略社会资本政策重点政策环境政策内容政策措施体制和组织
Adapted from Pasteur, 2002
访谈、政策图、政策排序、前景分析
文件分析、大事记、政策图文件分析、关键人物访谈文件分析、关键人物访谈机构分析、社会图、权力分析
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政策分析与政策过程
IFAD可持续性生计研讨班
政策分析与政策过程
IFAD可持续性生计研讨班
理解不同角色的作用和受到的影响
需要哪些变化 How do they need to change?

每一主体的作用是什么 What is the role of each subject?
变化对人们的影响？ What will be the impacts on them?
确定并动员变化的推动者
机构分析，指导小组，内部回顾小组
识别并管理对变化的障碍/冲突
参与式和综合政策发展，告知和影响策略，冲突分析，建立共识，权衡分析
建立对改革的支持
改革体制和组织结构巩固这种变化
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沟通策略, 媒体 Hub 模型, 4R 长远规划
政策分析与政策过程
IFAD可持续性生计研讨班
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形成知识/研究 Agenda setting确定议事日程 Option identification确定方案 Prioritisation of options对方案排序 Policy formulation制定政策 Policy legitimisation政策合法化 Planning for policy implementation政策实施的计划 Review and evaluation对实施的回顾和评估 Review of policy and policy implementation对政策和政策实施的回顾

政策过程及政策分析方法

.第九章政策过程与政策分析方法.第一节政策过程.一、政策议程建立.二、政策方案形成.三、政策决定.第一节政策过程.一、政策议程建立.二、政策方案形成.三、政策决定.四、政策执行.五、政策评估第一节政策过程政策过程政策议程建立政策方案形成政策决定政策执行政策评估行政决策是个复杂的过程。

其中存在许多机构、部门、个人间的相互作用，可能在若干阶段上渐次展开，不同阶段环环相扣，构成政府行动与社会问题间的往复循环。

因此，“政策过程”这个概念就是要求用动态观点认识和分析行政决策，并揭示其中的复杂性。

大多数学者将政策过程分为五个阶段，即政策议程建立、政策方案形成、政策决定、政策执行与政策评估。

一、政策议程建立议程建立是政策过程的第————阶段，决策者需要辨认什么是政策问题，并依据某种标准，对问题的轻重缓急做出排序。

初看似乎并无需要讨论的价值。

总是出现了问题，才需要决策，因此，决策者必然清楚要解决什么问题。

但实际情况可能比想象的要复杂得多。

从不同的角度看问题可能完全不同。

把什么问题纳入议程，把它看作什么性质的问题，这对后面的决策阶段有重要影响。

因此，议程建立实际上是整个政策过程中最重要的。

(一)政策问题的确认政策所要解决的问题是那些带有普遍性和共性的社会问题或公共问题。

是人们的价值、观念、利益或生存条件遭到威胁或损害而出现的问题；社会问题是由于社会关系或环境失调，使社会全体或部分成员的正常生活乃至社会进步发生障碍。

也有人解释为，政策问题是那些引发部分或全部公民需求或不满的条件和状况，而这些公民追求的是状况的改善或矫正。

(二)建立议程的途径政策议程的建立是复杂的过程。

各种问题能否进入正式的政策议程，取决于各种力量的交互影响力。

一般来说，公众关心和讨论的各种问题叫公众议程，进入决策程序并被正式提出来讨论的各种问题，则是制度议程或政府议程。

综观各国情况，进入制度议程的途径大致有三种：(1)外在发动型：常由政府以外的社会团体或公众提出，首先成为公众议程，引起广泛讨论或较大反响，然后以社会舆论或建议的方式被政府采纳，从而进入正式的政府议程。