政策过程与政策分析方法经典课件(PPT32页)
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沿江村有一片200亩的荒滩，这片滩地由于地势低， 地下水位高，土壤的碱性重，根本不适合泡桐树 的生长，针对这种情况，在局长办公会议的决策 形成后，林业局的林业助理工程师曾专门向局长 进谏，要求局长取消这个决定。
第九章 政策过程
21
可是局长却无视劝告，一意孤行，坚持实施原决 策。于是，林业局便利用省里下拨的林业扶助款， 一方面从邻省购树苗，另一方面从沿江村召集劳 动力，从而正式开始了基地建设。经过一个月的 奋战，作为“样板林”的泡桐速生林基地建成。 然而，至第二年春天，该基地的泡桐树苗却发芽 慢、长势弱。一到夏天，由于基地的地下水位迅 速增高，树苗开始大面积枯黄，至年底，树苗已 死亡了40％，而到第二年年底，该基地的树苗已 全部死亡。
第九章 政策过程
3
政策过程的阶段组成
拉斯韦尔----七个功能环节说 布鲁尔、狄龙——六阶段说 汤姆斯·戴伊 政策过程模型 陈庆云的四个阶段划分
第九章 政策过程
4
拉斯韦尔----七个功能环节说
• 情报 • 建议 • 规定 • 行使 • 运用 • 评价 • 终止
第九章 政策过程
5
布鲁尔、狄龙——六阶段说
• 该林业局领导对此事件必须负决策失误的责任。若想避免 这样的错误再次发生，该县人民政府和林业局在行政决策 中必须做到：
• (1)发现问题后，及时确定目标。
• (2)决策目标确定后，要从多方面寻求实现目标的途径， 拟各种可供选择的方案。
• (3)选出最佳方案。
方述路义学方 法方径方方法
法 法法
第九章完 第九章 政策过程
19
案例分析
基地的树苗怎么全部死亡了？
第九章 政策过程
20
为改变林业生产中长期形成的林木品种单一、林 业生产率低的局面，B县人民政府专门发文，要求 全县人民大搞速生丰产林基地建设。为贯彻县政 府的指示，该县林业局立即召开局长办公会议， 专门讨论建设丰产林基地的问题，与会的三位局 长经过简单讨论，一致决定在该县某区沿江村建 设一块面积达200亩的“泡桐”速生林基地。
14
五、政策评估
（一）政策评估的主体和标准
理论上，人们需要对政策进行评价，以 确定政策是否按照预期的设想来贯彻并 产生效果。有时，制定政策的政府机关 内部的研究机构对政策进行评价，不过 政府之外的机构如质询公司，大学等一 些智囊团也会对政策进行评价。
内部评估者
外部评估者
第九章 政策过程
15
（Biblioteka Baidu）政策评估的类型
政策循环的阶段
1.政策议程设定 2.政策制定 3.政策决定 4.政策执行 5.政策评估
第九章 政策过程
7
陈庆云的四个阶段划分
公共政策问题的构建 公共政策方案的制定 公共政策内容的执行 公共政策评价
第九章 政策过程
8
一、政策议程建立
A·问题界定
在特定的时间里，每个 社会都会有许多社会问 题，但其中只有一些问 题被认为是公共政策问 题。
类型
正式评估与非正 内部评估与外部 事前评估与事后
式评估
评估
评估
第九章 政策过程
16
（三）政策评估面临的困难
1. 政策评估的不确定性 2. 政策效果的不确定性 3. 政策资源的混合和政策行为的重叠 4. 政策行动与环境改变之间的因果关系不
易确定 5. 有关机构和人员的抵制 6. 评估经费缺乏
第九章 政策过程
分析：某县林业局建设速生丰产林基地为什么导 致失败?应如何防范类似情况的发生?
第九章 政策过程
22
• B县人民政府做出该项决策的失败，其原因有以下两点：
• (1)该县人民政府以及该县林业局的领导人没有意识到行 政决策的重要性，尤其是正确行政决策的重要性。
• (2)该县人民政府和林业局在制定行政决策时程序和方法 不对也导致了该项决策的失败。
▪ 创意阶段：制定目标，设计方案； ▪ 估计阶段：讨论问题，提出方案； ▪ 选择阶段：讨论方案，选择方案； ▪ 执行阶段：制定实施规则，监控执行情况； ▪ 评估阶段：根据既定标准，比较判断绩效； ▪ 终止阶段：分析成本效果，改善或结束政策。
第九章 政策过程
6
汤姆斯·戴伊 政策过程模型
实际问题解决的阶 段 1.问题认识 2.解决目标 3.解决方案抉择 4.使方案产生作用 5.监控结果
第九章 政策过程与政策分析方法
第一节 政策过程 第二节 政策分析的方法
第九章 政策过程
1
教学目标
通过本章学习，使学生熟悉制订政策的 过程，知道如何确定政策的政策问题； 掌握政策方案形成的原则和政策合法化 的内容；了解影响政策执行的因素和政 策分析的方法。
第九章 政策过程
2
第一节 政策过程
一、政策议程建立 二、政策方案形成 三、政策决定 四、政策执行 五、政策评估
指法定主体为使 政策方案获得合 法地位而依照法 定权限和程序对 所实施的一系列 审查、通过、批 准、签署和颁布 政策的行为过程
第九章 政策过程
13
四、政策执行
政策执行的主体
各级 政府 行政 部门
立法 与司 法机
构
中介 组织
社区 组织
影响政策 执行因素
第九章 政策过程
政策决定因素 政策资源因素 政策环境因素
灵活性原则；可行性原则；科学民主原则
第九章 政策过程
11
三、政策决定
政策决定：是指各种政策方案提出后， 从中选择一个最终的解决办法或方案
的活动过程。
●方法
1.理性决策模式
2.有限理性决策
3.渐进决策
第九章 政策过程
12
政策合法化
1、含义 2、内容
决策者及其权力的合法化 政策决策程序的合法化 政策内容的合法化 政策内容法律化
17
（四）我国政策评估的现状
1. 评估者缺乏对政策评估的科学认识和认 真态度
2. 评估方法以定性分析为主 3. 缺乏独立的政策评估组织 4. 公众未能广泛参与政策评估 5. 评估信息和经费欠缺
第九章 政策过程
18
第二节 政策分析的方法
一、定性分析与定量分析 二、专门的分析方法
历意规参后计逻实过 史识范与实量辑体程 方形性主证经实访方 法态描义主济证求法
问题
个人问题 社会问题
政策问题 公共问题
第九章 政策过程
9
B·建立议程途径
公共政策议程的类型
公众 议程
政府 议程
政府议程
外在发动型 政治动员型 内在发动型
第九章 政策过程
10
二、政策方案的形成 对政策问题的
分析研究并提
出相应的解决
1、含义
办法或方案的 活动过程
2、原则
信息性原则；系统性原则；预见性原则；
第九章 政策过程
21
可是局长却无视劝告，一意孤行，坚持实施原决 策。于是，林业局便利用省里下拨的林业扶助款， 一方面从邻省购树苗，另一方面从沿江村召集劳 动力，从而正式开始了基地建设。经过一个月的 奋战，作为“样板林”的泡桐速生林基地建成。 然而，至第二年春天，该基地的泡桐树苗却发芽 慢、长势弱。一到夏天，由于基地的地下水位迅 速增高，树苗开始大面积枯黄，至年底，树苗已 死亡了40％，而到第二年年底，该基地的树苗已 全部死亡。
第九章 政策过程
3
政策过程的阶段组成
拉斯韦尔----七个功能环节说 布鲁尔、狄龙——六阶段说 汤姆斯·戴伊 政策过程模型 陈庆云的四个阶段划分
第九章 政策过程
4
拉斯韦尔----七个功能环节说
• 情报 • 建议 • 规定 • 行使 • 运用 • 评价 • 终止
第九章 政策过程
5
布鲁尔、狄龙——六阶段说
• 该林业局领导对此事件必须负决策失误的责任。若想避免 这样的错误再次发生，该县人民政府和林业局在行政决策 中必须做到：
• (1)发现问题后，及时确定目标。
• (2)决策目标确定后，要从多方面寻求实现目标的途径， 拟各种可供选择的方案。
• (3)选出最佳方案。
方述路义学方 法方径方方法
法 法法
第九章完 第九章 政策过程
19
案例分析
基地的树苗怎么全部死亡了？
第九章 政策过程
20
为改变林业生产中长期形成的林木品种单一、林 业生产率低的局面，B县人民政府专门发文，要求 全县人民大搞速生丰产林基地建设。为贯彻县政 府的指示，该县林业局立即召开局长办公会议， 专门讨论建设丰产林基地的问题，与会的三位局 长经过简单讨论，一致决定在该县某区沿江村建 设一块面积达200亩的“泡桐”速生林基地。
14
五、政策评估
（一）政策评估的主体和标准
理论上，人们需要对政策进行评价，以 确定政策是否按照预期的设想来贯彻并 产生效果。有时，制定政策的政府机关 内部的研究机构对政策进行评价，不过 政府之外的机构如质询公司，大学等一 些智囊团也会对政策进行评价。
内部评估者
外部评估者
第九章 政策过程
15
（Biblioteka Baidu）政策评估的类型
政策循环的阶段
1.政策议程设定 2.政策制定 3.政策决定 4.政策执行 5.政策评估
第九章 政策过程
7
陈庆云的四个阶段划分
公共政策问题的构建 公共政策方案的制定 公共政策内容的执行 公共政策评价
第九章 政策过程
8
一、政策议程建立
A·问题界定
在特定的时间里，每个 社会都会有许多社会问 题，但其中只有一些问 题被认为是公共政策问 题。
类型
正式评估与非正 内部评估与外部 事前评估与事后
式评估
评估
评估
第九章 政策过程
16
（三）政策评估面临的困难
1. 政策评估的不确定性 2. 政策效果的不确定性 3. 政策资源的混合和政策行为的重叠 4. 政策行动与环境改变之间的因果关系不
易确定 5. 有关机构和人员的抵制 6. 评估经费缺乏
第九章 政策过程
分析：某县林业局建设速生丰产林基地为什么导 致失败?应如何防范类似情况的发生?
第九章 政策过程
22
• B县人民政府做出该项决策的失败，其原因有以下两点：
• (1)该县人民政府以及该县林业局的领导人没有意识到行 政决策的重要性，尤其是正确行政决策的重要性。
• (2)该县人民政府和林业局在制定行政决策时程序和方法 不对也导致了该项决策的失败。
▪ 创意阶段：制定目标，设计方案； ▪ 估计阶段：讨论问题，提出方案； ▪ 选择阶段：讨论方案，选择方案； ▪ 执行阶段：制定实施规则，监控执行情况； ▪ 评估阶段：根据既定标准，比较判断绩效； ▪ 终止阶段：分析成本效果，改善或结束政策。
第九章 政策过程
6
汤姆斯·戴伊 政策过程模型
实际问题解决的阶 段 1.问题认识 2.解决目标 3.解决方案抉择 4.使方案产生作用 5.监控结果
第九章 政策过程与政策分析方法
第一节 政策过程 第二节 政策分析的方法
第九章 政策过程
1
教学目标
通过本章学习，使学生熟悉制订政策的 过程，知道如何确定政策的政策问题； 掌握政策方案形成的原则和政策合法化 的内容；了解影响政策执行的因素和政 策分析的方法。
第九章 政策过程
2
第一节 政策过程
一、政策议程建立 二、政策方案形成 三、政策决定 四、政策执行 五、政策评估
指法定主体为使 政策方案获得合 法地位而依照法 定权限和程序对 所实施的一系列 审查、通过、批 准、签署和颁布 政策的行为过程
第九章 政策过程
13
四、政策执行
政策执行的主体
各级 政府 行政 部门
立法 与司 法机
构
中介 组织
社区 组织
影响政策 执行因素
第九章 政策过程
政策决定因素 政策资源因素 政策环境因素
灵活性原则；可行性原则；科学民主原则
第九章 政策过程
11
三、政策决定
政策决定：是指各种政策方案提出后， 从中选择一个最终的解决办法或方案
的活动过程。
●方法
1.理性决策模式
2.有限理性决策
3.渐进决策
第九章 政策过程
12
政策合法化
1、含义 2、内容
决策者及其权力的合法化 政策决策程序的合法化 政策内容的合法化 政策内容法律化
17
（四）我国政策评估的现状
1. 评估者缺乏对政策评估的科学认识和认 真态度
2. 评估方法以定性分析为主 3. 缺乏独立的政策评估组织 4. 公众未能广泛参与政策评估 5. 评估信息和经费欠缺
第九章 政策过程
18
第二节 政策分析的方法
一、定性分析与定量分析 二、专门的分析方法
历意规参后计逻实过 史识范与实量辑体程 方形性主证经实访方 法态描义主济证求法
问题
个人问题 社会问题
政策问题 公共问题
第九章 政策过程
9
B·建立议程途径
公共政策议程的类型
公众 议程
政府 议程
政府议程
外在发动型 政治动员型 内在发动型
第九章 政策过程
10
二、政策方案的形成 对政策问题的
分析研究并提
出相应的解决
1、含义
办法或方案的 活动过程
2、原则
信息性原则；系统性原则；预见性原则；