浅谈汽车站地区治安管理

浅谈汽车站地区治安管理

摘要：汽车站地区的治安问题已经越来越复杂，影响了整个城市建设发展的进程和形象。文章以扬州市汽车站为例，分析了汽车站地区治安问题及特点，并对如何抓好该地区的工作提出了若干建议和对策。

关键词：治安特点公安工作汽车站地区

随着我国改革开放和经济建设的不断发展，人口流动的加剧，城际一体化发展趋势日趋明显，汽车站不再仅仅是窗口服务行业的地位。由于其特殊的行业性质以及复杂的环境以及周边地区治安环境的日趋复杂化，汽车站治安管理已经成为一个十分重要的课题。由于汽车站地区治安管理起步较晚，管理缺乏配套的机制，地区管理不能完全独立，管辖不清使得汽车站地区治安形势显得十分复杂。本文以扬州市汽车站为例，分析该地区的治安问题，提出管理对策。

一、汽车站地区的概况

（一）汽车站基本情况。

汽车站一般处于城郊结合部，是城市边缘地带，也是城际交通连接交叉口。它具有丰富的交通运输资源，承担着一个城市的交通运输任务。城市汽车站日发送旅客量一般在5000至30000人。以扬州汽车站为例，扬州汽车站日发送班车1100班，发送旅客15000至24000人次，营运范围东抵启东，西至宜昌，南及深圳，北到北京，辐射全国19个省和直辖市。

（二）汽车站周边地区行业复杂。

汽车站作为人群聚集地，使得各种行业也依托汽车站生存。在扬州汽车站不到一平方公里的范围内拥有旅馆26家、休闲沐浴中心8家、美容美发场所16家、银行3家、大型商品卖场2家，此外还有棋牌室26家、音像店5家、废品回收站6家，并且在车站周边，每月都有楼房、商店、休闲场所、旅馆竣工开张，商贾林立。

（三）管理机制不健全。

由于城市建设的高速发展刺激了公路客运企业的快速增长，汽车站的地位也日趋重要，影响范围不断扩大。但由于地域管辖等限制，车站地区管理处于四分五裂状况，成立的相关部门相对较晚，管理相对松散，管理上显得不规范和不完善。管辖区域交叉接壤处多，界限不清，存在交叉重复管理或都不管的现象。

二、汽车站地区的治安特点

汽车站作为一个城市的窗口，承担着大部分的客运输送任务，但又同时是犯罪分子进出城市的通道。由于一些商务人员利用公共交通工具从事商务活动，少不了在身上带有一定现金。这就为长途客车上盗窃作案的犯罪分子创造了生存空间。以扬州市公安局公交治安分局汽车总站派出所为例，从2011年7月到10月的四个月期间，汽车总站派出所累计接报长途客车上实施盗窃的案件6起，造成直接经济损失达49600元。

（二）不良经济的滋生地。

应汽车站而生的拉客、搭货等违规无证经营现象在全国各地已经成为一种常态。随着形势的发展，出现了新一代所谓“黄牛”，他们通过掌握车站车辆发车情况，与驾乘人员勾结，在站外喊客、拉客，并以压低票价的手段绕过汽车站拉送旅客直接倒卖给车主，从中渔利，严重扰乱了车站的营运秩序。同时，这些人强拉硬拽，也直接影响了车站地区治安秩序的稳定和扬州的城市形象。更有甚者，一些为其经济利益强送旅客上车，车主为其有限的经济利益不考虑行车安全，造成客运车辆严重超员，带来了极大的事故隐患。在扬州市汽车总站派出所，仅2011年上半年就累计抓获违法喊客、拉客人员460人次，这已经成为汽车站地区的一种新的治安问题。

汽车站作为一种经济载体，在其背后容易隐藏着黑恶势力。前述的新生代“黄牛”由于其在汽车站周边喊客、拉客是无本经营，且利益空间较大。久而久之，人群壮大，在经济利益的驱使下，一些人通过拉拢老乡、朋友等方式在汽车站互相勾结，结帮成伙，抢占地盘，均分利益，造成车站地区打架斗殴屡有发生。如果继续放纵这种形态的状况发展下去，逐渐就会演变为一种黑恶势力，产生了一种严重的治安问题。

（四）交通环境复杂。

汽车站人群密集，道路四通发达，交通环境也就更加复杂化。主要包括汽车站自身营运车辆、接送客的私家车辆、公交车辆以及出租车辆。交通环境复杂化的主要原因在于出租车辆。由于汽车站广场一般相对宽敞，管理难度相对较大，再加上司机的自身素质参差不齐，人群流动性又大，交通秩序也就难以维持。

三、治安问题形成的主要原因

（一）打击流动犯罪的方式、方法滞后。

目前，犯罪迹象呈现出城市打击犯罪的高压向低压流动态势。只注重防范，出现各保一方平安的局面。真正的打击犯罪的方式、方法缺乏改革创新。在车站地区，打击流动犯罪的方式、方法几乎是空白，启用的各种技防设备收效甚微，

与打击犯罪的证据标准不相匹配。完全通过死看硬守不能有效的打击犯罪。再加上目前犯罪也呈现出智能化，对犯罪证据稍纵即逝。这就加大了防范打击的难度。

（二）缺乏有效地管理和长效的运行机制、部门配合机制。

在基层，作为直接负责的车站管理民警由于缺乏先进的管理理论，仅仅大打经验旗号，没有一个完善的、长效运行的管理机制，显得有气无力。同时，笔者也认为，做好汽车站治安管理不仅仅是公安一家的职责，而是各职能部门的相互配合。以扬州汽车站为例，站外违法喊客、拉客人员的立足点是在站外拉送到的旅客能够在站外上车。只要有利可图，不从根源上消除，完全靠公安一家进行管理是很难收到良好的效果的。

（三）因管辖不清带来的治安盲区

一直以来，车站地区的管理一般由地方派出所代管，随着城市的发展，部分城市的汽车站治安管理逐渐脱离地方，成立车站派出所，实行独立管理。然而，由于管辖不清和协调不一致，出现了地方派出所不管、车站派出所又管不了的盲区。在扬州汽车站，由于社会闲杂人员游走在车站周边，他们本身对地方派出所治安状况不构成威胁，而是主要活动在车站范围内。但由于他们在躲避打击时往往游离在车站以外，使得车站派出所有力无处使，出现了治安盲区。

四、公安工作中存在是主要问题

（一）治安管辖范围与管理责任没有随着社会发而明确。

目前，车站地区管理由于其特殊性质，其管理具有一定的局限性。在区划管辖范围时因只局限于站区内，对车站治安管理有重大治安隐患的地方仍属地方管辖，形成了许多错综复杂的杂合部位。在治安管理工作上，存在着交叉管理、重复管理和多头管理的现象，管辖界限不明，责任不清。容易引起派出所之间相互推委，影响工作效率。

（二）警力没有随着工作的压力而调整。

随着城市经济建设和城市开发的发展，汽车站的重要性也日趋提高，车站地区的治安形势也日益严峻。工作任务日趋繁重，而警力没有随着工作任务的增加而得到有效的加强。以接处警为例，2011年10月份扬州市汽车总站派出所接110指令就有45起，另外还有大量的口头报警、巡逻发现等处警。辖区面积均起数及警力均起数大大的超过了有辖区的地方派出所，警力与当前车站地区刑事发案、治安问题日益增多的迹象不相适应。

（三）基础防范、警务装备不能完全适应工作需要。

汽车站地区人员混杂，且流动性很大，时刻存在着治安隐患。完全依靠保安、联防力量的根据地战已经不能适应新的形势，迫切的需要建立地方治保组织等地方性组织以及治