素质教育政策的历史与发展-江苏教育科学规划领导小组办公室

素质教育政策的历史与发展江苏省教科院基础教育研究所张扬生素质教育在我国已实行多年，特别是从1999年第三次全国教育工作会议《中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》发表以来，素质教育已经提升为党和国家的重大决策。

2006年6月29日，新修订的《义务教育法》公布，首次将素质教育写进法律，成为教育部门乃至全社会必须遵守的法律准则。

素质教育在全面推进过程中，各地取得了很多成功的经验，成绩巨大。

但是正如教育部领导所指出的：素质教育的发展是很不平衡的。

从区域来看，既有一些地区。

例如南通、深圳、潍坊、铜陵、大连等地，积极探索，取得了明显成效；也有相当一部分地区和学校片面追求升学率，学生课业和心理负担沉重；重视智育，忽视德育、体育、美育的倾向明显，学生得不到全面发展；即使智育也不是全面科学的智育，往往以扼杀学生兴趣和创造精神以及实践能力为代价。

这些问题愈演愈烈，已经到了必须下大决心解决的时候了。

1素质教育在实践中出现的这些问题是多方面因素造成的，解决这些难题，也是一个长期复杂的系统的工作过程。

其中如何充分发挥素质教育政策的作用，是一个重要的方面。

毛泽东同志曾经说过：“政策和策略是党的生命。

”也可以说，政策和策略是素质教育成败的关键。

可见素质教育政策的极端重要性。

素质教育政策既包括党和国家制定的总政策、总法规，也包括各级地方政府（教育行政部门）制定的相应的区域性政策和法规，甚至包括一些有关的行政决定。

素质教育政策也是一个动态的历史的发展过程。

为了更好地运用素质教育政策解决实践中的难题，应该对素质教育及其政策的历史与现状有所了解，总结经验，分析问题，并对今后的发展趋势予以研究，以便制定出更加科学和有效的素质教育政策，推进素质教育全面、深入地发展。

一、素质教育及其政策的历史与现状1．素质教育思想的历史回顾素质教育是我国在20世纪80年代兴起的一场教育改革运动。

但素质教育思想的产生却有悠久的历史文化基础和深刻的现实背景。

素质教育的定义或概念至今没有一个公认的说法，仍在争议中。

其实，素质教育是一个发展着的、实践着的过程，一个与时俱进、不断创新的过程。

因此，素质教育的概念也是不断发展变化的。

狭义的素质概念是指“个人先天具有的解剖生理特点，包括精神系统、感觉器官和运动器官的特点，其中脑的特性尤为重要。

它们通过遗传获得，故又称遗传素质，亦称禀赋。

”而广义的素质概念则是：“公民或者专门人才的基本品质。

如国民素质、民族素质、干部素质、教师素质、作家素质等。

都是个体在后天环境、教育下形成的。

”2从广泛的、一般的意义上说，素质教育就是利用一切条件，提高人的素质，发展人的潜能，促使学生主动、全面发展的教育实践活动。

因此，从上述广义的角度来看，素质教育并不是当代突然产生的“新创造”，在我国几千年的文明史中，素质教育思想火花屡屡闪现。

早在2000多年前，伟大的教育家孔子就提出不少和素质教育相关的教育思想。

例如教育民主和平等的思想：“富而后教”、“有教无类”；依据学生特点实行个性教育：“因材施教”、“听其言而观其行”；反对压制灌输，提倡启发教育：“不愤不启，不悱不发”；注重全面素质培养，为学生开设“六艺”课程等等。

随后，孟子、荀况、韩愈、朱熹、王守任、顾炎武、龚自珍等历代文化名人或教育家都提出过很多与素质教育相当的思想和观念。

只是由于2000多年的封建专制统治，这些光辉的思想火花被压制，被歪曲。

到了近代，素质教育思想又在我国形成了一个高潮。

伟大的资产阶级民主革命家孙中山提出“四万万之人，皆应受教育。

”3又提出“量智施教”和对残疾儿童实施特殊教育等观点。

近代著名教育家蔡元培，在1917年担任北大校长，进行了教育改革，提出一系列教育思想。

他认为文科和理科根本上是相通的。

他说：“文科的哲学，必植基于自然科学；而理科学者最后的假定，亦往往牵涉哲学。

从前心理学附属于哲学，而现在用实验法应列入理科；教育学与美学也渐用实验法，有同一趋势。

地理学的人文方面应属于文科，而地质地文方面应属理科。

历史学自有史以来，属文科，而地质学的冰期与宇宙生成论，则属理科。

4实际上这就是当今的“通才教育”思想。

蔡元培十分推崇个性化教育，采取各种宽容的措施，让学生自然地发展个性。

他尤其重视美育对人的发展作用。

他提出的“兼容并包，思想自由”的办学方针，创造了相对宽松、民主的环境，为北大的学生和老师自主、个性、创新的发展打下了良好的基础，他的教育改革是一次真正的素质教育实践。

另一位近代著名教育家陶行知更是从中国实际出发提出很多教育思想，并且亲自实践，对素质教育有极大的启发。

例如，他提出生活即教育，用生活来教育，为生活而教育。

主要体现在三个方面，生活即教育，社会即学校，教学做合一。

另外，他还提出大众普及教育、创造教育、全面发展等思想。

陶行知强调：“我们普及的教育，不是少爷教育，不是小姐教育，不是政客教育。

”而是“平民教育”、“劳苦大众的教育”。

5他认为要真正实现创造教育，应该使学生能做到“六大解放”：解放头脑，能思想；解放手，能干；解放眼睛，能看；解放嘴，能说；解放空间，能进入大自然、大社会；解放时间，不用功课表填，使学生有自由支配时间的可能。

陶行知还提出相当于现在的德智体美劳全面发展的观点。

此外，近现代还有梁启超、鲁迅、梅贻琦、胡适等人提出很有价值的素质教育思想。

由此可见，虽然素质教育的概念是近20年才出现的，但其思想是源远流长的。

由于种种原因，历史上素质教育思想资源没有得到开发和利用，然而回顾素质教育思想的历史源流，可以使我们更好地理解素质教育的概念，并在制定相关政策时有很多借鉴和启发。

1949年，新中国成立了，中国的教育性质发生了根本变化，教育事业取得了巨大成就。

但不可讳言，由于教条主义和“极左”思想泛滥，过分片面强调阶级斗争，不能正确对待中外文化遗产，包括我国历史上素质教育的思想资源，使我国的教育特别是基础教育几经波折，陷入困境。

改革开放以后，教育焕发了生机，形势越来越好。

然而随着我国改革开放的深入发展和全球化经济、文化、科技、社会的变革，我国教育领域种种弊端尤其是应试教育的问题，引起人们高度重视和尖锐批评。

在这种背景下，素质教育应运而生。

虽然在素质教育发展的道路上还有很多困难，但毕竟已经取得了重大成就，成为社会的广泛共识，成为不可逆转的前进方向。

2．素质教育政策的历史与现状素质教育作为一个概念，一个完整提法是产生于20世纪80年代。

它主要是为了适应我国推进现代化，全面建设小康社会的宏伟目标进行的教育改革，是针对传统教育的弊端，特别是“应试教育”而提出的概念。

它的形成大致可分为四个阶段。

（1）20世纪80年代至1994年，素质教育思想和政策的初步形成20世纪80年代初期，我国改革开放，带来了社会、经济、科学、技术的巨大变化，急需具有现代化建设能力的高素质人才，从而向基础教育提出了严峻的挑战。

1985年5月，全国教育工作会议在北京召开，《中共中央关于教育体制改革的决定》提出：“教育体制改革的根本目的是提高民族素质，多出人才，出好人才。

”并决定在全国“有步骤地实行九年制义务教育。

”1986年4月，第六届全国人民代表大会第四次会议通过《中华人民共和国义务教育法》，这为普及小学和中学教育，全面贯彻教育方针，逐步减弱“应试教育”的影响打下了基础。

1988年，原国家教委制定了《关于减轻小学生课业负担过重问题的若干规定》，明确要求小学必须认真端正教育思想，全面育人，使儿童能生动活泼健康发展，并严禁为了“应试教育”而举行的一切活动。

在80年代进行的教育改革和普及九年制义务教育的工作中，国家的各种政策都明确要求消除“应试教育”的效应，可以说，这其中已经包含了素质教育的基本内涵。

但最早在正式场合提出“素质教育”的是原国家教委副主任柳斌。

在1987年4月全国九年制义务教育各科教学大纲通告会上讲话中，他指出：“一个时期以来，不少地方把基础教育办成了单纯的升学教育，这就导致了重视智育，忽视德育、体育、美育和劳动教育的偏向。

基础教育不能办成单纯的升学教育，而应当是社会主义的公民教育，是社会主义的公民的素质教育”。

而最早在公开报刊上对素质教育概念的内涵作出阐释的，是1998年《上海教育（中学版）》第十一期上的文章《素质教育是初中教育的新目标》，文章提出：初中学生素质主要包括思想道德、劳动技术、科学文化、心理健康等四方面素质。

从而，素质教育做为一种教育思想观念受到教育界和社会各界的关注。

自80年代末到90年代初，在我国中小学，素质教育实践开始以多种方式进行着，教育理论界和一些中小学教育者写出了大量的讨论争辩和理论分析的文章。

主要对素质、素质教育的概念辨析，对应试教育与素质教育的关系，对素质教育的理论基础，对素质教育的实行过程和评价标准等进行议论。

当时，素质教育的实践和议论虽然十分激烈，但主要还是在民间进行，国家教育行政部门仍未在正式文件中对素质教育进行引述和评论。

做为省一级的地方政府（教育行政部门），江苏省率先在正式文件中明确提出推行素质教育。

1990年12月在《江苏省教育委员会关于当前小学教育改革的意见（试行）》中指出：“当前，我省小学教育改革必须着力于把以升学为中心的应试教育转到以提高素质为核心的公民基础教育的轨道上来。

”“实施以提高素质为核心的教育，关键是转变教育思想，树立国民素质教育的观念。

各级教育行政部门要组织学校和教师学习教育科学理论，开展素质教育的研究和讨论，并扩展到家庭和社会，唤起为中华民族的未来而全面提高学生素质的公众教育意识，形成强大的舆论力量和良好的改革环境，推进小学素质教育的全面实施。

”当时，做为分管基础教育的国家教委副主任柳斌大力提倡素质教育，对素质教育的普及和深入起了较大的作用。

1993年3月，中共中央、国务院下发的《中国教育改革和发展纲要》指出：中小学要由“应试教育”转向全面提高国民素质的轨道，面向全体学生，全面提高学生的思想道德、文化科学、劳动技能和身体心理素质，促进学生生动活泼地发展，办出各自的特色。

虽然文件中没有直接用“素质教育”一词，但明确提出中小学教育要转轨改革，要摒弃“应试教育”。

并肯定了素质教育主要内涵的“两全”思想（面向全体学生、全面提高学生各方面素质）。

这表明，素质教育由中小学和基层产生的一种教育理念开始进入作为国家层面的基础教育的指导思想。

1994年6月，第二次全国教育工作会议在北京召开，李岚清副总理指出：“基础教育必须从‘应试教育’转到素质教育的轨道上来，全面贯彻教育方针，全面提高教育质量。

”这是国家领导人首次在正式会议明确提到素质教育概念。

紧接着，1994年8月，《中共中央关于进一步加强和改进学校德育工作的若干意见》颁布。

《意见》指出：“增强适应时代发展、社会进步、以及建立社会主义市场经济体制的新要求和迫切需要的素质教育。