行政许可PPT课件
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法律法规授权组织
案例：一企业未经批准，占用耕地2000平 方米建厂房。国土资源管理部门发现时， 主体工程已经完工。国土资源管理部门作 出限期自行拆除违法建筑的行政处罚，该 企业置之不理。国土资源管理部门申请法 院强制执行，但申请发出近3个月，法院迟 迟未采取行动。
国土资源管理部门的强制执行申请是否属 于申请行政许可的范畴？
自来水公司签订合作合同，经营该市污水处理。享有规章制
定权的该市政府为此还专门制定了《污水处理专营管理办
法》，对港方作出一系列承诺，并规定政府承担污水处理费
且一般均由行政机关行使 区别：（1）内外有别：内部审批：外部许可
（2）一般关系与特别关系：法律后果不同
行政许可与其他相似概念的区别 1、行政许可与行政审批： 行政审批的种类： 行政机关---行政机关 行政机关----其直接管理的人事、财务、外事等事项 联系： 二者均有审查、批准含义
且一般均由行政机关行使 区别：（1）内外有别：内部审批：外部许可
撤销对被许可人的合法权益造成损害的，应 当给予赔偿。
应当撤销
被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行
政许可的。
不予撤销
符合撤销的情形，但可能对公共利益造成重
大损害的，不予撤销。
撤回或变
可以撤回或者变更许可的情形：（1）许可所依据的法
更 律、法规、规章修改或者废止；（2）许可所依据的客观情
况发生重大变化的。
行政法与行政诉讼法
第七章 行政许可
学习内容：一、概念、特征、分类、性质 二、行政许可原则 三、行政许可的设定：设定
范围
设定主体
设定权限 程序
四、行政许可的实施主体和 五、对行政许可的监督
一、行政许可的概念与特征
概念：行政主体根据行政相对人的申请， 通过颁发许可证或执照等形式，准予 其从事从事特定活动的行为。
实定法上的分类 普通安全活动---普通许可 资源利用事项---特许 资格资质事项---认可 技术审定事项--- 核准 组织设立事项---登记
四、行政许可的原则： 原则 公正原则 原则
原则
许可法定 公开公平 便民效率 救济原则 信赖保护
五、行政许可的原则
许可法定原则：
立法
内容：设定法定---依法
S县行为是否合法，为什么？
信赖保护原则：
1、行政机关对相对人的正当信赖利益因予 以保护，不得擅自改变该行为。
2、依法确需改变的，可变更或撤回，必须 是为了公共利益的需要。
3、因变更或撤回造成被许可人财产损失或 合法利益受损，应给予补偿。
注意：撤回与撤销 补偿与赔偿
撤销
可以撤销
可以撤销许可的情形：（1）滥用职权、玩忽 职守的；（2）超越法定职权的；（3）违反法定 程序的；（4）对不具备申请资格或者不符合法定 条件的申请人进行许可的。
行政机关根据公民、法人或者其 他组织的申请，经依法审查，准予其 从事特定活动的行为。
概括： 申----审----批
行政许可特征： 1、行政许可的主体为特定主体，主体的特定
性表现为申请人与被申请人的恒定性。 （1）行政许可行为主体是行政主体，不能 是立法机关、司法机关 （2）不同于平等民事主体之间的许可 （3）行政主体：行政机关
三、行政许可的种类： 1、以许可的性质为标准，分为资格许可和行为
许可。 2、以许可的范围为标准，分为一般许可和特殊
许可。 3、以许可的时间为标准，分为长期许可和短期
期的许可。 4、以许可是否附加必须履行的义务为标准，分
为权利性许可和附义务的许可。 5、以许可享有的程度为标准，分为排他性许可
和非排他性许可。
撤回（变更）对被许可人造成财产损失的，应当给予补
偿。
六、行政许可的设定 （一）、设定范围 正面列举：普通安全活动---普通许可
资源利用事项---特许 资格资质事项---认可 技术审定事项--- 核准 组织设立事项---登记
（2006年）五（本题35分）
2002年7月，某港资企业投资2.7亿元人民币与内地某市
（2）一般关系与特别关系：法律后果不同
2、行政许可与行政确认：
行政确认：对象---法律事实、法律关系
形式---中性行政行为
证明
方式---行政认可、登记、行政
区别：许可：从无到有
确认：从有到有
二、行政许可的性质
赋权？
解禁？
解禁说：对禁止的解除
对自由的恢复
赋权说：相对人本没有从事特定活动的权 利，因政府的允诺和赋权获得该权利。
请既无许可 申请是行政许可的启动要件、前提要件 3、行政许可是要式行政行为
要式形式：口头、书面、动作、默示 4、行政许可一种赋权性行政行为、受益性行
政行为
行政许可的特征 5、行政许可决定具有多样性：肯定性行为
否定性行为 6、行政许可是事情控制的手段：
控制危险
配置资源 公信力证明
提供
二、行政许可与其他相似概念的区别 1、行政许可与行政审批： 行政审批的种类： 行政机关---行政机关 行政机关----其直接管理的人事、财务、外事等事项 联系： 二者均有审查、批准含义
本法所称行政许可，是指行政机关根据 公民、法人或者其他组织的申请，经依 法审查，准予其从事特定活动的行源自文库。
法律、法规授权的具有管理公共事务职 能的组织，在法定的授权范围内，以自 己的名义实施行政许可。被授权组织适 用本法有关行政机关的规定。
行政许可特征： 2、行政许可是一种依申请的行政行为：无申
依法执法
实施法定----
围法定
要求：权限法定 范
程序法定
条件法定
河南省漯河市裴城镇要求收割玉米的农户 先办理“砍伐证”、“准运证”，每亩玉 米缴费500元后，才能收割，否则将“给予 严重处罚直至追究刑事责任”。绝大多数 农户未办“两证”，致使数万亩成熟玉米 无法收割，村民们心急如焚。此消息一出， 立即引发质疑。
公开公平公正原则（合理性原则）
公开：依据公开 实施公开 结果公开
隐私
除国家秘密、商业秘密、个人
公平公正（平等权）：
同等情况同等对待不同情况不同对待
考虑合理差别、排除不合理差别
便民效率原则 救济权原则：陈述权和申辩
行政复议权和行政诉讼 权
国家赔偿权
案例：李某获得了五年的狩猎许可证，三 年后，颁发此证的S县政府因环保原因撤销 该许可，李某不服，故向S县所属的D市中 级人民法院提起行政诉讼。
案例：一企业未经批准，占用耕地2000平 方米建厂房。国土资源管理部门发现时， 主体工程已经完工。国土资源管理部门作 出限期自行拆除违法建筑的行政处罚，该 企业置之不理。国土资源管理部门申请法 院强制执行，但申请发出近3个月，法院迟 迟未采取行动。
国土资源管理部门的强制执行申请是否属 于申请行政许可的范畴？
自来水公司签订合作合同，经营该市污水处理。享有规章制
定权的该市政府为此还专门制定了《污水处理专营管理办
法》，对港方作出一系列承诺，并规定政府承担污水处理费
且一般均由行政机关行使 区别：（1）内外有别：内部审批：外部许可
（2）一般关系与特别关系：法律后果不同
行政许可与其他相似概念的区别 1、行政许可与行政审批： 行政审批的种类： 行政机关---行政机关 行政机关----其直接管理的人事、财务、外事等事项 联系： 二者均有审查、批准含义
且一般均由行政机关行使 区别：（1）内外有别：内部审批：外部许可
撤销对被许可人的合法权益造成损害的，应 当给予赔偿。
应当撤销
被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行
政许可的。
不予撤销
符合撤销的情形，但可能对公共利益造成重
大损害的，不予撤销。
撤回或变
可以撤回或者变更许可的情形：（1）许可所依据的法
更 律、法规、规章修改或者废止；（2）许可所依据的客观情
况发生重大变化的。
行政法与行政诉讼法
第七章 行政许可
学习内容：一、概念、特征、分类、性质 二、行政许可原则 三、行政许可的设定：设定
范围
设定主体
设定权限 程序
四、行政许可的实施主体和 五、对行政许可的监督
一、行政许可的概念与特征
概念：行政主体根据行政相对人的申请， 通过颁发许可证或执照等形式，准予 其从事从事特定活动的行为。
实定法上的分类 普通安全活动---普通许可 资源利用事项---特许 资格资质事项---认可 技术审定事项--- 核准 组织设立事项---登记
四、行政许可的原则： 原则 公正原则 原则
原则
许可法定 公开公平 便民效率 救济原则 信赖保护
五、行政许可的原则
许可法定原则：
立法
内容：设定法定---依法
S县行为是否合法，为什么？
信赖保护原则：
1、行政机关对相对人的正当信赖利益因予 以保护，不得擅自改变该行为。
2、依法确需改变的，可变更或撤回，必须 是为了公共利益的需要。
3、因变更或撤回造成被许可人财产损失或 合法利益受损，应给予补偿。
注意：撤回与撤销 补偿与赔偿
撤销
可以撤销
可以撤销许可的情形：（1）滥用职权、玩忽 职守的；（2）超越法定职权的；（3）违反法定 程序的；（4）对不具备申请资格或者不符合法定 条件的申请人进行许可的。
行政机关根据公民、法人或者其 他组织的申请，经依法审查，准予其 从事特定活动的行为。
概括： 申----审----批
行政许可特征： 1、行政许可的主体为特定主体，主体的特定
性表现为申请人与被申请人的恒定性。 （1）行政许可行为主体是行政主体，不能 是立法机关、司法机关 （2）不同于平等民事主体之间的许可 （3）行政主体：行政机关
三、行政许可的种类： 1、以许可的性质为标准，分为资格许可和行为
许可。 2、以许可的范围为标准，分为一般许可和特殊
许可。 3、以许可的时间为标准，分为长期许可和短期
期的许可。 4、以许可是否附加必须履行的义务为标准，分
为权利性许可和附义务的许可。 5、以许可享有的程度为标准，分为排他性许可
和非排他性许可。
撤回（变更）对被许可人造成财产损失的，应当给予补
偿。
六、行政许可的设定 （一）、设定范围 正面列举：普通安全活动---普通许可
资源利用事项---特许 资格资质事项---认可 技术审定事项--- 核准 组织设立事项---登记
（2006年）五（本题35分）
2002年7月，某港资企业投资2.7亿元人民币与内地某市
（2）一般关系与特别关系：法律后果不同
2、行政许可与行政确认：
行政确认：对象---法律事实、法律关系
形式---中性行政行为
证明
方式---行政认可、登记、行政
区别：许可：从无到有
确认：从有到有
二、行政许可的性质
赋权？
解禁？
解禁说：对禁止的解除
对自由的恢复
赋权说：相对人本没有从事特定活动的权 利，因政府的允诺和赋权获得该权利。
请既无许可 申请是行政许可的启动要件、前提要件 3、行政许可是要式行政行为
要式形式：口头、书面、动作、默示 4、行政许可一种赋权性行政行为、受益性行
政行为
行政许可的特征 5、行政许可决定具有多样性：肯定性行为
否定性行为 6、行政许可是事情控制的手段：
控制危险
配置资源 公信力证明
提供
二、行政许可与其他相似概念的区别 1、行政许可与行政审批： 行政审批的种类： 行政机关---行政机关 行政机关----其直接管理的人事、财务、外事等事项 联系： 二者均有审查、批准含义
本法所称行政许可，是指行政机关根据 公民、法人或者其他组织的申请，经依 法审查，准予其从事特定活动的行源自文库。
法律、法规授权的具有管理公共事务职 能的组织，在法定的授权范围内，以自 己的名义实施行政许可。被授权组织适 用本法有关行政机关的规定。
行政许可特征： 2、行政许可是一种依申请的行政行为：无申
依法执法
实施法定----
围法定
要求：权限法定 范
程序法定
条件法定
河南省漯河市裴城镇要求收割玉米的农户 先办理“砍伐证”、“准运证”，每亩玉 米缴费500元后，才能收割，否则将“给予 严重处罚直至追究刑事责任”。绝大多数 农户未办“两证”，致使数万亩成熟玉米 无法收割，村民们心急如焚。此消息一出， 立即引发质疑。
公开公平公正原则（合理性原则）
公开：依据公开 实施公开 结果公开
隐私
除国家秘密、商业秘密、个人
公平公正（平等权）：
同等情况同等对待不同情况不同对待
考虑合理差别、排除不合理差别
便民效率原则 救济权原则：陈述权和申辩
行政复议权和行政诉讼 权
国家赔偿权
案例：李某获得了五年的狩猎许可证，三 年后，颁发此证的S县政府因环保原因撤销 该许可，李某不服，故向S县所属的D市中 级人民法院提起行政诉讼。