新加坡公务员培训模式一瞥

【案例2】新加坡公务员培训模式一瞥

案例介绍：

新加坡公共服务学院（Civil Service College，以下简称CSC），整个学院只有一座六层楼的建筑，现有职员200人左右，没有专职教师，经费自筹，但是每年开发实施的培训项目有500多个，2006―2007年度培训国内外的学员47000人次，在亚洲乃至世界公务员培训领域享有盛誉。取得如此大的成就，主要原因之一就是其分层次、分类别、重实践的培训模式。

一、根据培训对象的不同，分类别设置课程模块

CSC的定位是主要以政府管理、公共政策开发和领导力等能力培训为主。总体来说，培训课程可以分为政府治理、领导力、行政管理、政策开发四类。具体课程模块的设置根据培训对象而有所区别。在CSC，负责公务员培训的有三个职能部门，分别是：公共行政与管理学院，负责新加坡所有公共服务机构普通员工进修类培训；政策发展学院，负责新加坡处级以上高级公务员任职类培训；国际司，负责外国公务员培训。公共行政与管理学院课程最为丰富，因为该部门负责新加坡所有公共部门的处级以下公务员培训，这部分培训是学院盈利的主体，市场化运作的痕迹非常明显，因此它的课程变动最大，需要根据市场需要不断地增加、修订课程。总体来说，该部门课程分四大模块。模块下设子模块，子模块下设具体培训项目。每年该部门有400多个培训项目，占CSC所有培训项目的80%以上。

模块一：“政府管理”，子模块两个：国家管理，公共政策。模块二：“领导力”，子模块三个：L.E.A.D里程碑课程（L.E.A.D分别代表Leadership，Execution，Administration&Public Management，Development，表示该课程主要从领导力、执行力、行政管理能力和开拓能力等方面开展培训）；公共部门领导力与管理；公共部门管理技巧。模块三：“公共行政”，子模块五个：法律、行政、金融、人力资源、沟通。模块四：“21世纪的公共服务与优秀管理行动计划”，子模块三个：组织优化，创新与进取，开放、责任与投入。模块五：“个人发展与效率”，子模块两个：个人提升，多彩人生规划。

政策发展学院的培训对象是新加坡公共服务署提名的高级公务员，因此这里的培训项目属于计划内班次，是公务员任职的必修课，称为“里程碑课程”，不以盈利为目的。这些课程不仅代表着新加坡公务员培训的最高水平，也是CSC的品牌所系。

模块一：“里程碑课程”，下设六个培训项目：行政领导培训、高级管理人员培训、政府管理和领导力培训、管理基础培训、执行力开发培训，公共政策开发研讨。模块二：“研讨班”，下设四个培训项目：远景规划研讨，工作经济学研讨，策略眼光研讨，管理视野研讨。模块三：“论坛和报告”，下设两个类别：政策论坛，新观点系列报告。

国际司课程主要以介绍新加坡的公共服务和管理经验为主，分为五个模块。

模块一：“公共管理”，下设六个培训项目：公共服务部门管理优化——反对腐败；政策制定所遇到的挑战；打造电子政府，优化公共部门；公共服务部门的管理变化；公共服务部门的绩效管理；新加坡的公共管理与行政。

模块二：“财政管理”，下设三个培训项目：良好的财政管理，公共资源管理，优化程序管理节约资源。

模块三：“人力资源管理”，下设四个培训项目：公共服务部门的人力资源管理；公共服务部门的人力资源规划；人力资源开发与培训；培训者培训：如何设计课程和实施课程。

模块四：“综合管理”，下设五个培训项目：如何有效解决问题和决策，有效计划管理，创新与革新，管理技巧研讨，团队领导力培训。

模块五：“交流技巧”，下设七个培训项目：有效人际沟通，有效谈判技巧，有效演讲写作，如何应对媒体，如何记录，如何演讲，新闻写作培训。

二、根据公务员的级别，分层次设置培训项目

新加坡实行的是精英治国的策略，体现在公务员培训领域就是，分层次选拔、培训人次。总体来说，新加坡的公务员可以根据学历层次分为四类：一类公务员，学历要求是大学及以上学历；二类公务员，学历要求大专；三类公务员，学历要求高中学历；四类公务员，学历要求初中学历。

以一类公务员培训为例，一类公务员根据其潜力的高低，分为三个层次：普通公务员、高潜能人才、精英人才。每个层次的公务员，晋升的路线各不相同，所需要参加的培训项目也各不相同。

针对普通公务员的课程是一个系列课程，称为L.E.A.D系列培训项目。该项目根据公务员级别分为三个层次：新进公务员参加“入门培训班”，经理和高级经理级别参加“经理领导力培训班”，高级助理处长和副处长级别参加“策略领导力培训班”。针对高潜能人才的有两个相互贯通的培训项目：“执行力开发培训”，针对有潜力的年轻公务员；“治理与领导力培训”，针对的是处长级别的有潜力人才。针对精英人才的有四个相互贯通的培训项目。精英人才后备参加“公共政策开发论坛”，所谓精英人才后备是指新加坡政府每年从高中选出优秀者，给予国家奖学金，来定向培养国家管理人才，这些后备人员从大学期间开始参加上述培训；大学毕业后直接进入公务员行列，参加“基础课程培训班”；工作表现优秀，考核合格，就可直接晋升处长级别，参加“高级管理课程培训班”；升职到常任秘书（新加坡公务员最高级别）或者副常秘后就可以参加“行政领导培训班”。

三、具体培训内容和培训方法选择密切联系实际

CSC的培训以能力培训为主，反映在课堂培训中，就是非常注重联系实际。下面我们以学院“第十四期高级管理人员培训班”为例作一个分析。“第十四期高级管理人员培训班”

培训对象是新加坡处长级别的高级公务员；为期六周。培训目的是提高公务员正确制定与实施政策的能力。

首先，该班的具体培训内容与实际密切相结合。课程围绕四个主题“确保良好治理：愿望和责任”、“打造新的社会契约”、“确保安全”、“全球化和超竞争”展开，涉及到新加坡公共服务政策的几乎所有领域，包括社会福利、就业、劳工关系、医疗卫生、国家安全、宗教、社会流动、新兴产业、国防外交、应对恐怖主义、媒体关系管理、法治和宪政、高新技术发展、人口发展、人力资源开发、港务管理、财政、全球化、领导力等等。

其次，培训教师多数来源于实践层面，以高层领导为主。该班多数课程，都邀请了相关部门的行政领导，而且多数是高层领导来给学员上课。比如，在“中央公积金政策的未来”案例教学中，邀请了中央公积金委员会负责人来授课；在有关“医疗卫生政策”的座谈一课，邀请了新加坡卫生部一位副常任秘书授课。这些政府官员在课堂中，或直接传授管理经验，或与学员一起座谈交流，有力地促进了教学相长。

再次，培训方法以讨论和座谈为主。在这个培训班中，运用了座谈、讨论、学员论坛、现场教学、案例研讨、简短报告等多种教学方法，课堂培训以学员交流、师生交流为主，讲授法仅仅占了非常少的一部分。

（案例改编自：《新加坡公务员培训模式一瞥》

思考题：

1、请从培训程序的角度分析新加坡的政府公务员培训模式的成功之处

2、针对我国政府公务员培训中产生的各种弊端，谈谈我们可以从哪些方面借鉴新加坡的培训模式。