秦朝专制主义中央集权制度的形成
复习课件：秦朝中央集权制度的形成
【史论归纳】早期政治制度与秦中央集权制度的关联
——传承与创新
【概念理解】官僚政治
1、含义：西周宗法分封制下“官”以贵族血统世袭，秦 以后的“官”则 是皇帝任免，俸禄来自国家税收，形成 了完善的官僚政治体系。官僚制制度有严格的职务分工， 职权分明，有职则有权，离职则无权，当官实际上成为 一种职业，是君主专制中央集权的产物。韩非主张“主 卖官爵，臣卖智力”，官僚政治体系还包括管理官僚、 选拔官僚的制度，官僚履行职责执行政务的制度。
【教材基础知识梳理】
二、秦朝专制主义中央集权制度的形成 1.权力中心——皇帝制度
(3)特征：皇帝独尊、皇位世袭、皇权至上
创制与“皇帝”有关的一系列专用称号，如皇帝自称“ 皇帝独尊 朕”，命称“制”，令称“诏”，印称“玺”。“皇帝
”成为我国君主专制社会最高统治者的专有称谓
皇权至上
中央和地方的主要官员都由皇帝任免，皇帝集行政权、 司法权和军事指挥权于一身，具有至高无上的地位
√C.秦国率先消除分封体制走向集权统治
D.东方六国仍严格遵行西周的分封制度
本节内容结束 THANKS
【概念理解】官僚政治
2、特点： (1)权力来源：由皇帝授予。 (2)权力运作：以皇权为中心。 (3)权力机构：各机构相互配合又互相牵制。 (4)收入来源：实行俸禄制。 (5)官吏选拔：由皇帝任免，由察举、科举制等形式产生。
3、意义： (1)政治：有利于加强中央集权，巩固国家统一。 (2)经济：有利于维护小农经济的稳定。 (3)思想文化：有利于促进古代思想与教育发展。 (4)社会观念：对形成官本位的社会观念、官僚主义的作风产 生影响。
(3)特点：
①以皇权为中心； ②分工明确，互相牵制； ③充分体现“家天下”；
第二课 《秦朝中央集权制度的形成》教案(新人教版必修1)
第一单位古代中国的政治制度第2课秦朝中央集权制度的形成教案〔一〕教学重点：秦朝中央集权制度的形成〔三要素：皇帝制度确实立，处所上推行郡县制，从中央到处所形成一套完整的官僚体系〕〔二〕教学难点：秦朝创立中央集权制度的作用和影响〔三〕常识布局一．从诸侯争霸到秦朝统一西周末年，王室衰微，西方少数民族来犯，周幽王被杀，西周灭亡。
公元前770年，周平王东迁洛邑，史称东周。
①春秋时期a.周天子大权旁落，只能控制都城附近地域。
宗法制、分封制遭到破坏。
b.各诸侯国为了控制更多的地盘和人民，彼此间进行战争。
记忆方法：大权落诸侯争。
②战国时期a.一些强大的诸侯不满足本身的封号，纷纷改称“王〞。
b.一些诸侯国为了富国强兵，开始对本国的政治、军事等方面进行鼎新或变法，力图通过兼并战争来统一天下。
【易错点】战国时期，各国君主纷纷变法的直接动力是：想称霸天下的愿望。
①条件a.人民经受持久分裂和混战后，巴望统一。
b.争霸兼并战争，使诸侯国数目减少，呈现局部统一。
c.颠末商鞅变法，秦国实力日益强大。
d.秦王嬴政的个人因素。
记忆方法：两统一，一国一人。
②颠末韩、赵、魏、楚、燕、齐六国，结束了持久的诸侯割据场合排场。
b.公元前221年，秦王赢政成立了中国历史上第一个统一中央集权的封建王朝——秦朝，定都咸阳。
【易错点】秦国能够攻灭六国，完成统一大业的主要原因是：秦国是七雄中实力最强大的国家。
【易错点】秦国成为战国七雄中实力最强的国家，主要原因是：实行商鞅变法。
【易错点】秦王赢政能够灭六国，实现统一的底子原因是：统一条件成熟，赢政顺应了历史开展趋势。
【易错点】中国历史上第一个统一的封建王朝的成立者是：秦王赢政——秦始皇。
二．登峰造极的皇权和中央官制①称呼：秦王赢政认为本身德高三皇，功过五帝，自称“始皇帝〞。
秦始皇规定：只有皇帝一个才能称“朕〞；皇帝的命令称“制〞或“诏〞；皇帝所用的玉印称“玺〞。
②权力：皇帝总揽全国政治、经济、军事等一切大权。
秦朝中央集权制度的形成
第二节 秦朝中央集权制度的形成
二、秦朝为了巩固统一采取了哪些措施？
（选修四，P5—6）
加强中央集权制度，中央设三公九 政治上: 卿制以集大权于皇帝，地方实行郡 县制以避免国家重新分裂。 统一度量衡、货币，促进各地经济 经济上: 文化交流
军事上: 北击匈奴，南征越族；修筑长城和
“直道”
文化上:
统一文字；焚书坑儒
一、秦的统一
前221年、嬴政、秦统一全国、咸阳 1、秦统一的过程？ 2、秦统一的历史条件有哪些？
3、秦统一产生了什么历史影响？
1、 秦 统 一 的 过 程：
秦
1、秦统一的过程：
北到长城
辽东
西 到 陇 西
北击匈奴
临洮
西南夷
南攻百越
东 到 大 海
南到南海
2、秦统一的历史条件有哪些？
提示：社会基础、人民需要、秦国实力、个人努力
（顶峰并走向衰落）
明朝（强化）
元朝（发展）
第二节 秦朝中央集权制度的形成
高考考点：秦朝中央集权制度的形成
了解秦的统一；知道皇帝制度创立和郡县
制建立的史实；知道秦朝的“三公九卿”制；
结合秦朝中央集权制度建立的史实，了解中
国古代中央集权制度的形成及其影响。体会
制度建设对国家稳定和统一的重要意义。
第二节 秦朝中央集权制度的形成
阅读下列材料： 成为秦王朝政 材料一 丞相绾……等皆曰：‚……命为‘制’，令为 治制度的基本 ‘诏’，天子自称曰‘朕’。‛……制曰：‚可。‛ 特征 皇帝独尊 ——《史记〃秦始皇本纪》 材料二 秦代以前，玺并非最高统治者所专有。春秋战 国时，卿大夫及地方官吏的印章均可称玺。至秦代，则是 权力高度集中 ‚天子独以印称玺，又独以玉，群臣莫敢用‛。据载，秦朝 的标志 的传国玉玺其文为‚受命于天，既寿永昌‛。 “家天下”的皇位继 皇权至上 材料三 天下之事无小大皆决于上。 承制是君主权力集中 ——《史记〃秦始皇本纪》 的另一体现 材料四 朕为始皇帝。后世以计数，二世三世至于万世， 传之无穷。 皇位世袭 ——《史记〃秦始皇本纪》
秦朝专制主义中央集权制度的确立
秦巩固统一的其他措施 经济方面：统一度量衡、货币和车轨； 经济方面：统一度量衡、货币和车轨； 文化方面：统一文字；焚书坑儒； 文化方面：统一文字；焚书坑儒； 军事方面：北击匈奴，南平百越；修驰道、 军事方面：北击匈奴，南平百越；修驰道、开 灵渠、筑长城等。 灵渠、筑长城等。
阅读下列材料： 阅读下列材料： 秦始皇作为历史上统一的第一人， 秦始皇作为历史上统一的第一人，他的千秋功过历代都 有评说。秦朝时有人称赞说： 今陛下兴义兵，诛残贼， 有评说。秦朝时有人称赞说：“今陛下兴义兵，诛残贼， 平定天下，海内为郡县，法令由一统， 平定天下，海内为郡县，法令由一统，自上古以来未尝 五帝不及” 有，五帝不及”。 请回答：从秦朝人对秦始皇的称赞中， 请回答：从秦朝人对秦始皇的称赞中，你能够得出哪些 重要的历史信息？ 重要的历史信息？ 表面信息：秦始皇统一了中国，推行了郡县制， 表面信息：秦始皇统一了中国，推行了郡县制，颁布了 统一的秦律，为中国历史发展作出了突出的贡献。 统一的秦律，为中国历史发展作出了突出的贡献。 深层信息：在专制主义中央集权制度下， 深层信息：在专制主义中央集权制度下，皇帝具有绝对 的最高权威，人们只能对其歌功颂德， 的最高权威，人们只能对其歌功颂德，而不能对他的过 失进行评价。 失进行评价。
问题：比较郡县制与分封制的不同？ 问题：比较郡县制与分封制的不同？ 其一，分封制是与宗法制相联系的， 其一，分封制是与宗法制相联系的，是以血缘 关系为基础的； 关系为基础的；郡县制是在国家大一统的条件 下实行的，是按地域划分的。 下实行的，是按地域划分的。 其二，分封的诸侯王位世袭，并拥有封地； 其二，分封的诸侯王位世袭，并拥有封地；郡 县的官吏由皇帝或朝廷任免调迁， 县的官吏由皇帝或朝廷任免调迁，官位概不世 官吏只有俸禄没有封地。 袭，官吏只有俸禄没有封地。 其三，诸侯国拥有很强的地方独立性， 其三，诸侯国拥有很强的地方独立性，容易发 展为割据势力；郡县则是地方行政机构，有利 展为割据势力；郡县则是地方行政机构， 于中央集权的加强和国家的统一。 于中央集权的加强和国家的统一。
秦朝专制主义中央集权制度的背景形成
3、郡县制 皇帝
①概念
中央机构
三公九卿
郡 郡守、郡丞、郡尉
县 县令、县丞、县尉
乡 三老、啬夫、游徼
里 里典
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
②分封制和郡县制的区别： 1、分封制是与宗法制相联系的，以血缘 关系为基础；郡县制是按地域划分的。
2、分封的诸侯王位世袭，并有封地；郡 县的官吏由皇帝任免调迁，官位不世 袭，官员只有俸禄没有封地。
二、内容 1、皇帝制度 ①来源：三皇五帝
始皇推终始五德之传，以为周得火德， 秦代周德，从所不胜。方今水德之始，改 年始，朝贺皆自十月朔。衣服旄旌节旗皆 上黑。数以六为纪，符、法冠皆六寸，而 舆六尺，六尺为步，乘六马。
——《史记·秦始皇本纪》
五行相生： 五行相克：
金生水，水生木，木生火， 火生土，土生金。 火克金，金克木，木克土， 土克水，水克火。
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秦朝专制主义中央集权制的建立
（1）秦的建立：1、前提：商鞅变法后，秦国的实力增强。
2、过程：秦王羸政从公元前230年至公元前221年先后灭掉六国（韩赵魏楚燕齐），完成了统一。
（2）中央集权制度的形成：1、中央政治制度：（1）、皇帝制度由来：从“三皇”中取一个“皇”字，又取上古“五帝”中的“帝”字，从而确立了“皇帝制度”称号，总揽天下大权。
目的：秦王赢政为了显示自己的特权和地位特征：皇位世袭，皇权独尊。
（2）、中央官制：三公：丞相：百官之首，帮助皇帝处理全国政务；御史大夫：执掌群臣奏章，下达皇帝诏书，监察百官；太尉：协助皇帝管理全国军务。
九卿：分管各项具体政务，是中央政府的职能部门。
关系：皇权至高无上，三公九卿互相配合，互相牵制。
2、地方政治制度——郡县制：郡：中央以下最高一级地方行政机构，行政长官称郡守。
县：是郡的下一级行政机构，长官称县令或把握重点明确方向夯实基础厚积薄发课程标准：知道“始皇帝”的来历和郡县制建立的史实，了解中央集权制度的形成。
考纲要求：秦朝中央集权制度的形成（秦朝的统一、皇帝制度、三公九卿、郡县制）备考提示：中国古代中央集权制度是高考命题的重点，其中的皇帝制度、秦朝的中央官制以及郡县制的内容考查较多，在题型上主要以选择题为主。
2011年福建、浙江文综在主观题上都考查了郡县制的影响（材料选择上是多元的）；2010年安徽省在选择题上考查了郡县制的历史作用。
县长，由皇帝直接任命。
意义：郡县长官都由皇帝直接任免，加强了中央集权；郡县制以后王朝继承和发展，对我国地方行政制度产生了深远的影响。
3、其它的配套措施：法律：秦始皇颁布师秦律通行全国；经济：统一度量衡、货币和车轨；文化：统一文字。
（3）影响：1、积极作用：建立了中国历史上第一个统一的多民族的封建国家；促进了封建经济文化的发展，对祖国疆域的初步奠定、巩固国家统一都起到重要作用；形成以华复族为主体的中华民族；奠定了中国两千多年封建社会政治制度的基本格局。
2、消极作用：推行暴政，导致了阶级矛盾激化，在农民起义的打击下，秦朝灭亡。
高一历史必修一第2课 秦朝中央集权制度的形成
法家代表人民渴望安宁，统一 成为历史潮流。 （5）个人：秦王嬴政个人的雄才大略(如远交近攻战略等)
二、至高无上的皇权和中央官制
专制主义（君臣关系）： 就中央决策方式而言，是指君主拥有至高无上的权力， 具体就是皇帝个人专断独裁，集国家最高权力于一身 （矛盾：皇权vs相权） 中央集权（中央和地方关系）： 针对地方分权而言，是指中央和地方的关系，其特点 是地方政府在政治、经济、军事等方面没有独立性， 必须严格服从中央。 （矛盾：中央vs地方）
拓展：郡县制的特点和积极影响
特点： ▲形成了中央垂直管理地方的形式； ▲郡县长官由皇帝任免，不得世袭。
积极影响： ★ 奠定了中央集权制度的基础，是中国古代国家制度 的进步； ★ 郡守和县令由皇帝任免，有效地加强了中央集权， 有利于政治安定和经济发展； ★ 根本上否认了分封制，打破了诸侯割据的状况，加 强了中央对地方的管理，有力地维护了国家的统一。
廷尉李斯主张实行郡县制
始皇曰：“天下共苦战斗不休，以有侯王。赖宗庙，天
下初定，又复立国，是树兵也，而求其宁息，岂不难哉！
廷尉议是。”
——《史记》卷六·《秦始皇本纪》
秦始皇赞成实行郡县制
1.形成过程： 春秋时期初设郡县；战国各大国广泛实行；秦统一后 全面推行。 2.郡县两级地方行政机构的职能
郡——中央政府以下最高一级地方行政机构，最高长官 为郡守。负责对上承受中央命令，对下督责所属各县。 县——郡的下级行政机构，其 长官为县令或县长。负责治理 民众，管理财政、司法、狱讼 和兵役。 县以下有乡、里等基层机构。
秦国统一六国
从前230年攻打韩国到前221年灭齐国结束，共计10 年的时间，秦国先后按顺序消灭韩、赵、魏、楚、燕、 齐六国，结束了中国自春秋以来长达500多年的诸侯 割据纷争的局面，建立了中国历史上第一个专制主义 中央集权国家，即秦朝。
第2课 秦朝中央集权制度的形成
施巩 固
⑷军事上：北击匈奴，南平越族
统 ⑸法律上：颁布《秦律》
一 ⑹建筑上：修筑长城、修筑通达全国的驰道、
直道，修建灵渠
二、秦朝专制主义中央集权制 度的建立
(一）皇帝制度的建立 （二）官僚体制的建立 （三）地方建立郡县制
二、秦朝专制主义中央集权制度的建立
１、皇帝制度的建立 ⑴名称由来
古代人们称祖先或神明为“皇”。“帝”是上 古人们想象中主宰万物的最高天神。
B、对后世：
奠定了中国两千多年政治制度的基本格局， 为历代王朝所沿用，且不断加强和完善。
⑵消极：
中央集权制之下的专制统治；易形成暴政, 导致了秦的短命。
有人说秦始 皇是千古一帝, 有人说秦始皇 是暴君,对这 个问题,你有
什么看法?
秦朝中央集权制度的形成
评价历史人物的一般技巧
①评价标准,看一个历史人物的活动或举措, 不能感情用事,也不能仅从道义的角度去考虑,要 看其是否有利于生产力的发展、社会的进步和国 家的统一等。②抓住历史背景，必须将历史人物 放到他所生活的特定的历史时代进行评价。否则 人物同伴的活动如果处于不同的历史背景，那就 有可能作出完全不同的评价。③防止以偏概全， 通常说的人无完人，就是指对历史人物的评价要 一分为二，要全面客观，要运用阶级分析法，考 虑其阶级性和时代性。④克服英雄史观，在承认 历史人物个性特点对历史有一定影响的同时，又 不能夸大个人在历史上的作用。
西
到
东
海
南到南海
秦王扫六合， 虎视何雄哉！ 挥剑决浮云， 诸侯尽西来。
——李白
思考：秦王完成统一有哪些原因和条件？
2、秦朝统一的历史条件及完成 （1）社会生产力不断提高，民族、地域之间联系 加强，为统一提供了必要的社会基础； （2）春秋战国时期长期战乱，给社会经济、人民 生活带来巨大灾难，人民渴望统一； （3）春秋战国时期诸侯国数目减少，有利于统一； （4）秦国变法比较彻底，富国强兵，具备了进行 统一战争的条件； （5）秦王嬴政采取了正确的战略策略。
2秦朝专制主义中央集权
郡县制实现了对地方政权直接有效的控制，加强了中央集权。
分封制与郡县制的比较：
相同: 不同点: 分封制 时 代 奴隶社会 郡县制 封建社会 性质：都是中国古代重要的地方行政制度 目的：都是为了巩固自己的统治
与中央政 被分封的诸侯具有 府的关系 一定的独立性，封 位世袭 影 响 容易形成割据势力
划分标准 与宗法制相联系， 以血缘关系为基础
军事
行政
奉 常
郎 中 令
卫 尉
廷 尉
典 客
宗 正
治 粟 内 史
少 府
太 仆
例.“天下共苦战斗不休，以有诸侯，赖宗庙， 天下初定，又复立国，是树兵也，而求其宁 息，岂不难哉！”这表明秦始皇（ ）
Ａ、力主推行分封制Ｂ、反对分封制
Ｃ、实行郡国并行制Ｄ、推崇世袭制 [解析]本题是一道材料型选择题，考查分析 理解材料和从材料中提取有效信息的能力。 分封制导致了诸侯争霸，以致“天下共苦 战斗不休”。郡县制有利于加强中央集权， 这是“求其宁息”的办法。
中央政府属下的地方行政机构，郡 令都由皇帝任免
有利于中央集权的加强，维护了国 一 在国家大一统条件下实行的，按地
【合作探究】4：专制主义中央集 权制度形成的原因，产生的影响。
形成原因： （1）经济根源：维护封建经济基础的需要。 （2）政治根源：巩固、维护国家统一的需要。 （3）理论来源：法家思想奠定理论基础。 影响： (1)积极： a. 有利统一多民族国家的建立、巩固和发展。 b.有利各地区间经济文化的交流，推动先进生 产技术的文化，在较广范围传播，又可促进 民族融合，起了积极作用。
• ④秦朝建立的从中央到地方行政机构的 影响: • 秦朝这套从中央到地方的统治机构， 官职有明确的职责分工，既相互配合， 又彼此牵制，统治机构的最高统治权掌 握在皇帝一人手中。这套金字塔般统治 结构的建立，标志着专制主义中央集权 制度的确立。
历史人教版必修一第2课秦朝中央集权制度的形成
不为置王，毋以填（同镇）之。请立诸子，唯上幸
许。”
——《史记》
材料二 廷尉李斯议曰：“周文武所封子弟同姓甚众， 然后属疏远，相攻击如仇，诸侯更相诛伐，周天子弗能
禁止。今海内赖陛下神灵一统，皆为郡县，诸子功臣以
公赋税重赏赐之，甚足易制。天下无异意，则安宁之术
也。置诸侯不便。”
——《史记》
（1）指出材料一主张的实质是什么？ 实行分封制。
第2课 秦朝中央集权制度的形成
1、形成背景:秦的统一 2、具体内容:
⑴中央: ①皇帝制度 ②中央官制(三公九卿制)
⑵地方:郡县制 3、影响
临沂一中 高一组
一、秦朝中央集权制形成背景:秦的统一
诸侯势力强
（西周）周室东迁
大“两制” 渐渐崩坏
（春秋）
封
分封制、宗法制
建
诸侯割据混战
经 济
的
秦商鞅 变法成
（战国）
B、内容：
①郡是最高一级地方行政机构，其最高行政长官是郡守，负责 承受中央命令，督责所属各县； ②县是郡的下一级行政机构，其长官是县令或县长，负责治理 民众、管理财政、司法、狱讼和兵役。 ③县以下是乡、里基层行政机构。此外还有负责地方治安的“亭”； ④郡县长官一概由皇帝调动任命，不得世袭。郡县制的特点在 于形成了中央垂直管理地方的形式。
C 、作用：
加强了中央集权，加强了对地方的控制，是官僚政治取代贵族 政治的重要标志。
专
皇帝
制
集
主
中
义
中央权力
中
集
央
中
集
地方权力 权
特点：地方权力集中到中央，中央权力集中到皇帝。秦朝这 套金字塔般的统治机构的建立标志专制主义中央集权的确立。
版块二 秦汉统一多民族国家的建立与巩固 课件--2023届高三人民版历史一轮复习
秦汉时期社会阶段特征
政治：秦汉专制主义中央集权制度确立与发展，统一多民族封建国家形成， 奠定了古代中国的政治版图。
经济：封建经济进一步发展，铁犁牛耕普及全国，手工业和商业得到发展。
思想文化：秦朝“以法为教，以吏为师”的政策加强了思想控制；西汉武帝 时尊崇儒术，儒学取得正统地位；科技文化迅速发展；佛教传入中国，道教 在东汉末年产生。
版块二 秦汉统一多民族国家的 建立与巩固
• 主干知识线索：
一、秦朝中央集权制度的形成
1、秦朝统一（统一六国、定都咸阳、北固边疆、统一岭南、平定西南、建 立第一个统一多民族封建国家）
2、秦朝专制主义中央集权制度的形成——奠定了中国两千多年政治制度的 基本格局
（1）皇帝制度：皇位世袭、皇权至上、皇权独尊
消极：结束了各派学术思想争鸣的局面，扼制了学术思想的自由发展。
深化拓展1：汉代儒学与先秦儒学的区别
重点
讨论现实问题
讨论神学问题
功能
特点 地位
批判暴政而致力于建立理想化 的社会秩序。
包含民本思想，具有古典人文 精神色彩。 诸子百家之一。
承认现实社会政治秩序的合 理性（如皇权专制）， 即从 批判时政转为维护现实统治。 外儒内法，兼采各家思想。
材料二 《春秋》大一统者,天地之常经,古今之通谊也……莫不以教化为大务 ……正法度之宜……道之大原出于天,天不变,道亦不变。
--班固《汉书·董仲舒传》
(2)根据材料二和所学知识,分析概括董仲舒新儒学的思想特点。
特点：强调“大一统”，以儒学为核心糅合各家思想而形成新儒学体系。 强调以君主为中心，神化君主权力，具有神学色彩。 承认现实政治秩序的合理性（如皇权专制），维护现实政治。
第2课 秦朝中央集权制度的形成
◆ 合作探究：分封制与郡县制的异同：
相同点：
两者都是地方行政制度，在不同时期都曾在加强中央对地方的统 治发挥过重要作用。
“朕为始皇帝。后世以计数，二世三世至于万世，传之无穷。” ──《史记卷六·秦始皇本纪》
3、本质： 是君主专制，即皇帝是封建国家政权的主宰和权力中心。
（二）三公九卿制
秦朝在中央建立起皇帝制 度反映出皇帝独尊、皇位 世袭和皇权至上；中央建 立三公九卿制，构成了秦 朝专制主义的主要特点；
御史 大夫
皇帝
丞 相
（一）皇帝制度
1、“皇帝”称号的由来：德高“三皇”，功过“五帝”
秦初并天下,令丞相、 御史曰:“寡人以眇眇之身，兴兵诛 暴乱……天下大定。今名号不更，无以称成功……丞相等皆曰： “……昔者五帝所不及。臣等谨与博士议曰：『古有天皇，有 地皇，有泰皇，泰皇最贵。』臣等昧死上尊号，王为『泰 皇』”。……王曰：「去『泰』，著『皇』，采上古『帝』位 号，号曰『皇帝』。
乡
里
这套从中央到地方的金字塔般统治机构的建立，将地方大权收归中央，中央大权 由皇帝一人裁决，实现了高度集中的专制主义中央集权。
（四）巩固统一的措施：法律、经济、文化、工程 颁布通行全国的秦律——加强皇权，巩固中央集权。 统一货币、度量衡、车轨——有助于统一国家概念的加强 统一文字（小篆、隶书）——促进各地文化交流 修建驰道、灵渠——加强联系，维护安定统治； 修筑万里长城——防御匈奴； 进行大规模移民----控制豪富，巩固统治
秦朝中央集权制度的建立
诸侯的权力大， 地方必须服从中央， 中央对地方的控制 容易出现 加强了 地方割据
以中央集权的方式解决了分封制所导致的 地方割据问题，巩固了国家统一，是历史的进
基本特征与矛盾：
（１）基本特征：
地方集权于中央， 中央集权于皇帝， 皇权至高无上 权力高度集中
（２）基本矛盾：
中央集权与地方分权的矛盾； 皇权与相权的矛盾
三、秦朝中央集权制度的影响
巩固了秦朝的统治
有利于国家的统一
积 极
有利于经济的发展 有利于经济文化交流，促进民族融合 影响深远——奠定了封建政治制度的基本格局, 奠定了统一多民族国家的基础。
消极: 专制、个人独裁色彩浓厚，易形成暴政。
总体来说，秦朝中央集权制度 积极作用大于消极作用。
巩固练习： 1、秦国能灭掉东方六国完成统一的主要 原因是： B A、人民渴望统一 B、实力最强 C、统一策略正确 D、重视人才 2、秦始皇确立“皇帝”称号的主要原因 是： D A、秦始皇崇拜三皇 B、秦始皇崇拜五帝 C、以便为后世所沿用 D、神化自己的权威的地位，巩固统治
始皇曰：“天下共苦战斗不休，以有侯王。
丞相绾等言：“诸侯初破，燕、齐、荆地远， 不为置王，毋以填之。请立诸子，唯上幸 许。”
赖宗庙，天下初定，又复立国，是树兵也，而 求其宁息，岂不难哉！廷尉议是。”
——《史记 · 秦始皇本纪》
3、地方制度：郡县制
地方机构
郡 县 乡 里
郡守、郡丞、郡尉
县令、县丞、县尉
巩固练习：
3、秦朝三公中，丞相的职责是： D A、执掌群臣的奏章 B、掌管国家监察事务 C、负责全国军事事务 D、帮助皇帝处理全国政事 4、下列关于秦朝中央集权制度的说法， 不正确的是： A、是我国经济政治发展的结果 D B、体现了封建主义的残暴性 C、对我国历史产生了深远影响
秦朝中央集权制度的形成知识点总结归纳
秦朝中央集权制度的形成知识点总结归纳一、秦朝中央集权制度形成的历史背景1.政治基础：秦朝统一中国，巩固统治的需要2.思想基础：法家思想的理论基础3.经济基础：封建经济发展的要求4.秦始皇个人的雄才大略。
二、秦朝专制主义中央集权制度的建立1.皇帝制度的建立（1）皇帝名称的由来（2）皇帝权力的至高无上（3）皇帝制度的特征：皇位世袭;皇帝独尊;皇权至上。
（1）关系：相互配合，彼此牵制，军政大权掌握在皇帝手中。
（2）影响：一定程度上减少了君主专制下重大事情的决策失误。
3. 地方：郡县制（1）历史沿革①春秋时期：某些诸侯国开始实行郡县制。
②商鞅变法时：废分封，行郡县制。
③秦统一后：全国范围内实行。
（2）主要内容①郡：全国分36郡最高长官称郡守②县：郡以下设县县令或县长③郡守和县令、县长都由皇帝直接任命（3）历史影响：有助于中央对地方直接有效的控制，巩固全国的统治。
分封制与郡县制的比较(1) 联系：都是中国古代地方行政制度；目的都是为了巩固统治。
(2) 区别小结：秦朝专制主义中央集权制度的含义特点及影响1.含义君主专制: 指的是国家政权的主宰和中央决策方式，即皇权至上，皇帝独裁中央集权:指的是中央与地方的关系，即中央控制地方，地方服从中央2.特点：（1）权力高度集中，皇权至高无上，地方无条件服从中央，中央集体对皇帝无条件负责。
（2）君主专制是主要特点，带有浓厚的人治色彩。
（3）中央集权制度下存在着两对基本矛盾：中央与地方、皇权与相权之间的矛盾。
3.影响（1）积极作用①有利于国家的统一，对祖国疆域的初步奠定和中华民族的形成，起了重要的作用。
②有利于社会经济文化的发展。
③奠定中国两千多年政治制度的基本格局，为历代沿用，且不断加强（2）消极作用：容易导致暴政，加重剥削，激化矛盾。
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1.2 专制主义中央集权制度的形成和发展(从秦到清)
分封制和郡县制异同
分封制
与宗法制相联系的，是以 血缘关系为基础的
郡县制
在国家大一统的条件下实行的， 是按地域划分的
异
分封的诸侯王位世袭，并 拥有封地
诸侯国拥有很强的地方独 立性，容易发展为割据势 力
郡县的官吏由皇帝或朝廷任免调 迁，官位概不世袭，官吏只有俸 禄没有封地
是地方行政机构，有利于中央集 权的加强和国家的统一
宗 法 制 毁 坏
按礼，只有天子可以“旅”（祭祀）于泰 山，这时季孙氏“旅于泰山”，孔丘又指 责他不懂礼（《论语· 八佾篇》）。卿大 夫这样“僭礼”，实质上就是夺取政治权 力的一种表现。
争 霸 开 始
春秋五霸： 齐桓公、宋襄公、晋文公、秦 缪公、楚庄王； 齐桓公、晋文公、楚庄王、吴 王阖闾、越王勾践。 战国七雄：燕、秦、楚、齐（ 田齐）、韩、赵、魏
（加强对地方的管理）
君主专制的演进
（中央制度的变化）
选官、用官制度的变化
一、 中央集权的发展
1.汉武帝加强中央集权 2.唐末至五代的割据战乱 3.宋初中央集权的强化 4.元朝实行行省制度
汉 武 帝 加 强 中 央 集 权
背景：汉初推行郡国并行制， 出现王国问题；汉景帝平定七 国之乱，汉武帝颁布“推恩令” 内容：诸侯王死后，嫡长子继 承王位，其他子弟分割部分土 地为列侯，列侯归郡管辖 作用：解决了王国问题，加强 了中央集权
意义：便利了中央对地方管理 ；加强了中央集权，巩固了统 一。是中国省制的开端。
秦汉：郡、县两级制 东汉：州、郡、县 隋唐：州、县两级制 宋朝：路、州、县
元朝：省—路—府—州—县
二、君主专制的演进
人教版高中历史必修一第2课秦朝专制主义中央集权制度的形成 (共18张PPT)
材料一：P9“历史纵横”
材料二：“天下之事无小大，皆决于上”，“丞相 诸大臣已皆受成事，倚办于上”。
（1）从材料一，皇帝称号及“制”、“诏”、 “朕”、“玺”等规定你能得出皇什帝么独认尊识？
（2）始皇：“朕为始皇帝，后世以计数，二世三世
乃至千万世，传之无穷”，这说明了皇位继承采用的
是什么方式呢？
皇位世袭
三公九卿制 皇帝
“学思之窗” 有何作用？
❖ 相互配合
丞相
百官之首 全国政务
御史大夫 （副丞相）
太尉
❖ 彼此牵制
掌奏章下诏令 军务 ❖ 军权皇控
监察百官 （虚设） ❖ 皇帝集权
九卿
（三）郡县制的建立 北至长城
西
东
到
到
陇
东
西
海
南到南海
丞相绾等言：“诸侯初破，燕、齐、荆地远，不为置王， 毋以填之，唯上幸许。”始皇下其议于群臣，群臣皆以为 便。廷尉李斯议曰：“周文武所封子弟同姓甚重，然后属 疏远，相攻击如仇雠，诸侯更相诛伐，周天子弗能禁止。 今海内赖陛下神灵一统，皆为郡县，诸子功臣以公赋重赏 赐之，甚足易制。天下无异意，则安宁之术也，置诸侯不 便。”始皇曰：“天下共苦战斗不休，以有侯主。赖宗庙， 天下初定，又复立国，是树兵也，而求其宁息，岂不难哉？ 廷尉议是。”
思考： 在专制主义中央集权制度下必然 会出现哪两对两对矛盾？
三、 秦朝专制主义中央集权制度的影响
积极：A 初步奠定祖国疆域，对于统一的多民族国
家的形成起到了重要作用； B 有利于封建经济文化的发展； C 奠定了中国两千多年政治制度的基本格局， 为历代王朝所沿用，且不断加强和完善。
消极：易产生暴政从而激化阶级矛盾
丞相王绾和廷尉李斯辩论的中心议题是什么？ 他们各自的理由是什么？
课件8：第2课 秦朝中央集权制度的形成
材料二 廷尉李斯议曰：“周文武所封子弟同姓甚众，然後
属疏远，相攻击如仇雠，诸侯更相诛伐，周天子弗能禁止。
今海内赖陛下神灵一统，皆为郡县，诸子功臣以公赋税重
赏赐之，甚足易制。天下无异意，则安宁之术也。置诸侯
不便。”
——摘编自《史记·秦始皇本纪》
2.根据材料二，廷尉李斯的主张是什么？从他的言辞中， 你能看出他的哪些性格特点？
二 至高无上的皇权和中央官制
我已经讨平了六国，天 下安定了。我的名字如 果不改变，依旧称王， 显得和六国的国王没有 多大的区别……
1.建立皇帝制度
权力的高度集中 我统一天下 德盖三皇 功过五帝
“德高三皇，功过五帝”：突出个人功业
伏羲、 神农、 燧人
黄帝、颛顼、 “皇”指祖先或者神明；
帝喾、唐尧、 “帝”上古人们想象中主宰万物的最高天神；
皇帝
（牵制）
御史
丞
大夫 （统率） 相
（统率）
直
接太
控 制
尉
（虚设）
诸卿
特点
1.相互配合，彼此牵制，军政 大权操控在皇帝手中
2.先朝议，后皇帝裁决，这就 在一定程度上减少了君主专制 下重大事情的决策失误
三 郡县制的全面推行
面对疆域辽阔的帝国，地方该如何去管理，群臣展开了一场 讨论：
材料一：丞相绾等言：“诸侯初破，燕、齐、荆地远，不
为置王，毋以填之。请立诸子，唯上幸许。”始皇下其议
於群臣，群臣皆以为便。
——《史记·秦始皇本纪》
1.根据材料一，丞相绾主张在地方上实行何种制度？秦始 皇和群臣对丞相绾的主张是何态度？为什么？ （1）主张：实行分封制。 （2）态度：秦始皇：不发表任何意见。因为他想让群臣讨 论，听听不同意见，如果表明了态度群臣就会附和他，就 无法讨论。 群臣：支持丞相绾，因为群臣认为丞相绾的建议有道理； 不敢得罪丞相绾；不敢得罪丞相绾主张“请立诸子”中的 “诸子”。
秦朝中央集权制度的形成含解析
课时作业(二) 秦朝中央集权制度的形成作业时间：月日1．秦朝时期，“丞相诸大臣皆受成事，倚辨于上。
上乐以刑杀为威，天下畏罪持禄，莫敢尽忠”。
这反映出秦朝( )A．实行以法治国B．百官胆小怕事C．皇帝独裁专断D．行政机构缺失答案：C 解析：本题考查秦朝的封建君主专制制度。
材料体现了秦朝皇权至上、皇帝独裁专断的时代特征，故C项正确；“上乐以刑杀为威”不能说明以法治国，故A项错误；材料反映的是秦朝皇帝独裁专断的特征，并不是反映百官胆小怕事，故B项错误；“行政机构缺失”在材料中没有反映，也不符合史实，故D项错误。
2.A．秦二世为先帝营造阿房宫B．文献记载各异不足为信C．杜牧曾游览秦朝宫殿遗址D．秦营造阿房宫但未建成答案：D 解析：本题考查史学理论。
材料“故营阿房宫。
为室堂未就”“阿房出……楚人一炬，可怜焦土”“秦阿房……南面无墙”“东西北三面墙……火烧痕迹”说明四本文献均认为秦营造阿房宫，但未建成，故D项正确；A、C两项只在一处文献出现，排除；B 项表述错误，排除。
3．据史料记载，秦朝的官吏须经过国家考核后正式委任才能任职，若未经任命而敢先行行使职权，或受私人派遣，都要依法治罪。
这表明秦朝( )A．中央官僚体系发生变革B．选官的方法和标准较严苛C．任命官吏遵循一定程序D．任命和考核官吏密切结合答案：C 解析：本题考查秦朝官吏选拔任用制度的特点。
秦始皇时期就建立了三公九卿的中央官僚体系，此后并未发生变革，且材料也并未体现三公九卿制，故A项错误；材料突出的是官吏的任命和职权的行使都有严格的程序，并没有突出选官的方法和标准，故C 项正确，B项错误；材料只是强调官吏的任命并未强调考核，故D项错误。
4．秦代竹简《语书》说，如果官员对其辖内吏民的犯法奸私行为和各种陋习等不能及时察觉而失职，将被免职，称之为“不胜任”。
这从侧面反映出秦朝( ) A．社会秩序比较稳定B．地方官员失职的现象十分严重C．已经确立官僚政治D．地方官员仅负责维护社会稳定答案：C 解析：本题考查秦朝的官僚政治。
第2课 秦朝中央集权制度的建立
1、秦朝统一的条件
• • • • • • （1）封建经济的发展—经济基础； （2）兼并战争实现了局部统一—政治基础； （3）各民族的初步融合—民族基础； （4）人们渴望统一—群众基础； （5）秦国经过商鞅变法国力日益强大; （6）秦王嬴政个人的雄才伟略。
2、秦朝统一的完成
咸阳
秦
六合之内，皇帝之上。 西涉流沙，南尽北户。 东有东海，北过大夏。 人迹所至，无不臣者。 —《史记· 秦始皇本纪 》
第2课 秦朝中央集权制度的形成
课标要求：知道始皇帝的来历和郡县制建 立的史实；了解中国古代中央集权制度的 形成及其影响。
概念：专制主义中央集权制度
1、“专制主义”是国家政权的主宰和中央决 策方式，即皇权至上、皇帝独裁；
2、“中央集权”指的是中央与地方的关系， 即中央控制地方、地方绝对服从中央。
一、专制主义中央集权制度形成的背景 —— 秦的统一
Байду номын сангаас
皇郡 帝县 直长 接官 任皆 命由
(二)专制主义中央集权制度的内容
（2）阅读书上第11页历史纵横的内容，归纳郡县 制之下又哪些行政机构？主要官员有哪些？ 行政区划：郡—县—乡—里 官僚机构：郡守—县令—三老—里正 （3）郡县制的作用：
秦朝通过郡县制实现了对地方政权的有效控制，加 强了中央集权，是官僚政治取代贵族政治的重要标志。
朕德高三 皇，功盖 五帝。
原告
被告
（点拨：此题实际上涉及秦始皇的功过。注意史论结合） • 参考答案:
• 秦始皇的辩词：我统一了中国结束了以前那种割 据混战的局面；我北逐匈奴，南平百越，开拓了 疆域；我颁布了秦律；我统一了度量衡、货币和 车轨、统一了文字;我修筑长城，和驰道,开通灵 渠；这些都促进了经济文化交流,奠定了祖国疆 域,巩固国家统一。我是千古一帝。 • 秦朝人民的诉状：你大兴土木，营建阿房宫、骊 山陵墓，劳民伤财;你赋役繁重,要我们将收获物 的三分之二交给你；你把残酷的刑法强加在我们 头上,让我们没有活路；你是一个暴君。
秦朝中央集权制度的形成
（2）充分体现出“家天下”的特点
“九卿”中奉常、宗正、郎中令、少府等官职专为皇室而设，是为 皇帝私家服务的。国与家同治。
（3）形成了中央垂直管理地方的形式
（4）官僚制度下，选官不问身份，实行俸禄制度，官位概不世 袭，重要官吏由皇帝任免
政府的 性，易发展为割据势 机构，有利于中央集权的
关系 力，导致分裂
加强和国家的统一
同
1、都为巩固统治。2、都是地方行政制度 3、都在维护国家统一等方面起到了积极作用。
二、秦中央集权制度的形成
2、基本内容
（2）地方制度：郡县制取代分封制 作用如何？
材料一 周之失，失之于制，不在于政；秦之失，失之 于政，不在于制。……秦亡于政，而非亡于制。
一、秦始皇统一六国
1、条件： 2、经过：
二、秦始皇巩固统一的措施
1.政治： 建立专制主义中央集权制度 2.经济： 统一货币、统一度量衡
3.文化： 统一文字（小篆） 焚书坑儒 4.交通： 统一车轨、修筑驰道、开凿灵渠 5.军事： 北击匈奴，南平百越(设三郡) 修筑长城 6.法律： 制定严刑峻法
三、专制主义中央集权制度的形成
2、方法：全面的观点； 辩证的观点 史论结合，论从史出的观点
3、原则：
把历史人物放在当时特定的时代大背景下客观、公正的分析
3、你如何评价秦始皇的历史功过？
①统一中国，结束了数百年诸侯割据混战的局面， 有利于人民的生活安定和社会生产的发展。
②创立君主专制中央集权制度，统一文字、货币、 度量衡等，对巩固国家统一，促进经济文化发展 和社会进步作出重大贡献。 ③北击匈奴，南平百越，拓展中国的版图。
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史
情景分析
据《史记》载：始皇曾外出巡游，见 到丞相车骑多，认为不是好事。宫中有人 将此事告诉丞相，丞相随即减少车骑。始 皇听说后大怒，遂将当时在场之人全部杀 掉。你认为谁最有可能向丞相告密？从中 你能看出皇权和相权之间的矛盾吗？
3、郡县制 皇帝
①概念
中央机构
三公九卿
郡 郡守、郡丞、郡尉
县 县令、县丞、县尉
第2课 秦朝专制主义中央集权制度的形成
原始社会 奴隶社会 封建社会 资本主义社会 社会主义社会
一、背景 1、秦灭六国 2、法家思想的理论基础
法家思想的代表人物 商鞅，（约公元前390—公元338）
荀子（约前325—235）
李斯（？--公元前208年），战国时楚人 韩非（约公元前280年--前233年），
三、影响
1、形成统一多民族国家。
2、巩固了国家统一，形成以华夏 族为主体的中华民族。
3、奠定了我国封建社会政治制度的 基本格局。
4、皇帝的专制权威，激化了社会矛 盾，促使秦朝二世而亡。
——《史记·秦始皇本纪》
五行相生： 五行相克：
金生水，水生木，木生火， 火生土，土生金。 火克金，金克木，木克土， 土克水，水克火。
二、内容 1、皇帝制度 ①来源：三皇五帝
②内容：皇帝至尊 皇权至上 皇位世袭
2、三公九卿制度
三公
皇帝
九卿
御史 大夫
丞太 相尉
奉郎卫廷典宗治少太
常中尉尉客正粟府仆
令国 2、法家思想的理论基础 3、秦始皇个人的雄才大略
嬴政 子楚 赵姬 吕不韦 嫪毐
二、内容 1、皇帝制度 ①来源：三皇五帝
始皇推终始五德之传，以为周得火德， 秦代周德，从所不胜。方今水德之始，改 年始，朝贺皆自十月朔。衣服旄旌节旗皆 上黑。数以六为纪，符、法冠皆六寸，而 舆六尺，六尺为步，乘六马。
乡 三老、啬夫、游徼
里 里典
②分封制和郡县制的区别： 1、分封制是与宗法制相联系的，以血缘 关系为基础；郡县制是按地域划分的。
2、分封的诸侯王位世袭，并有封地；郡 县的官吏由皇帝任免调迁，官位不世 袭，官员只有俸禄没有封地。
3、诸侯国的独立性很大，容易发展成割 据势力；郡县则是地方行政机构，有 利于中央集权的加强和国家的统一。