权力清单实施方案

推行权力和责任清单制度实施方案

为了深入贯彻落实县委七届五次全体（扩大）会议精神，全面创建“六权治本” 新机制，

规范行政权力运行，深化行政审批制度改革，决定全面推行权力和责任清单制度，特制定本

实施方案。

一、指导思想

认真贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中全会精神和县委全面创建“六权治本”新

机制的要求，以转变政府职能、提升治理能力为核心，依法清理规范行政权力、公开行政权

力和责任清单、公开行政权力运行流程，实行“行政权力进清单，清单之外无权力”，把权力关进制度的笼子里，建立职权法定、边界清晰、分工合理、权责一致、流程优化、廉洁高效、透明公开的行政权力运行机制，营造市场主体“法无禁止即可为”的社会环境，让我局“法无授权不可为” ，为开创弊革风清、富民强县新局面提供制度保障。

二、基本原则

（一）职权法定原则。依法确定权力，按照法律法规规章, 确定我局行政职权，依法规范行政权力运行，切实保障

行政相对人（公民、法人和其他组织）的各项合法权益。

（二）简政放权原则。科学配置权力，加大向市场、社会和下级放权力度，把该放的权

力放开到位，把该管的事务管住管好，促进职能加快转变，激发社会和市场活力。

（三）便民高效原则。优化办事流程，减少办事环节，促进行政权力高效运行，为公民、

法人和其他组织提供优质服务。

（四）权力监督原则。坚持用制度管权，合力监督权力，规范权力运行，强化全过程、

全方位监督，形成行政权力监督制约机制。

（五）公开透明原则。推行权力清单制度工作过程中，应当充分征求各方面的意见，行

政权力应全面、规范、完整、准确地向社会公开，促使显性权力规范化、隐性权力公开化，

确保公权公用、规范运行、阳光操作。

（六）权责一致原则。坚持有权必有责、法定职责必须为，在梳理、明晰、确认部门行

政职权的同时，要明确其对应承担的责任，严惩滥用权力，对行政乱作为、不作为等行为，

依法追究相关责任人的责任。

三、实施范围

局机关、具有依法承担行政职能的食品药品稽查队和各乡镇食药监站。

四、主要任务

（一）全面摸清底数，梳理单位职权。

本次开展梳理、列入权力清单的行政职权事项，指法定行政机关或组织依法实施的，对

公民、法人和其他组织权利义务产生直接影响的各类具体行政行为（概括为9+x) ，包括行政许可、行政处罚、行政征收、行政强制、行政确认、行政裁决、行政给付、行政奖励、行政

监督检查和其他行政权力等。制定政策法规、发布行政决定和命令等抽象行政行为，以及政

府层级之间、部门之间及其内部管理权力等不列入权力清单。

按照“谁行使、谁清理”的原则，各部门要依据现行有效的法律法规、规章、“三定”规定及其它具有法律效力的规范性文件，对本部门现实施的行政权力全面摸清底数，做到不漏

项、不缺项，逐条逐项登记，列出名称、实施依据、行使主体等，分门别类进行梳理，形成

本部门权力目录。我局所属的事业单位及派出机构行使的行政权力都要进行清理，并列入我

局的权力清单上报。

（二）大力简政放权，缩减权力事项。

在梳理部门行政职权、初步编制权力清单的基础上，按照职权法定、简政放权的要求，

对现有行政权力进行规范，提出取消、下放、整合和严管等意见，确定保留实施的行政职权。

1、职权取消。凡是没有法律法规、规章等法定依据的行政职权，原则上全部取消。以部

门自行发布“红头文件” 设定的行政职权，一律取消。对变相实施审批的事项一律依法取消。面向公民、法人和其他组织的非行政许可审批事项原则上予以取消，确需保留的暂时列入清

单，根据国务院清理非行政许可项目情况进行调整。加大对投资、生产经营、资质资格许可

和认定等重点领域行政审批事项的清理和削减力度，为企业松绑，激发市场活力。

2、职权转移。行规行约制定、行业技术标准规范制定、行业统计分析和信息预警、行业

学术和科技成果评审推广、行业纠纷调解等行业管理和协调事项，原则上转移给行业组织承

担。对公民、法人和其他组织水平能力的评价、认定，以及相关从业、执业资格、资质类管

理，原则转移给行业组织承担或者交由社会组织自律管理。

3、职权整合。确需保留的职权，工作内容相同或相近的，具有前后环节反复核准、审查、确认等情况的，要按照简化办事环节、优化办事流程、提高管理效率的要求进行整合；在实

际工作中存在职权交叉、管理分散等情况的，要按照简化办事环节、优化办事流程、提高管

理效率的要求进行整合。

5、职权保留。有法律依据，确需保留的职责。

6、职权建议。根据工作实际需要，对属于上级部门的行政职权，研究提请上级政府取消、

下放、整合、加强的意见建议。特别是围绕全面正确履行职能，重点在保持宏观经济稳定、

优化公共服务、保障公平竞争、加强市场监管、维护市场秩序、保护资源环境、推动可持续

发展、保障改善民生等方面提出加强职权的意见建议。

（三）依法审核确认，编制权力和责任清单。

在清理规范的基础上，对应予保留的行政权力，要按照程序和标准依法依规逐条逐项进

行合法性、合理性和必要性审查论证。审核中要广泛听取专家学者、基层人员和社会公众的

意见。对审核后依法依规确认保留的行政权力，报县审改办审定。对经审定后单位保留的权

力事项，以清单列举篇二： xx 区权力公开运行实施方案

xx区全面推行区委权力公开透明

运行工作实施方案

为强化对区委权力运行的制约和监督，根据xxx 党委办公厅《关于全面推行县委权力公

开透明运行工作的意见》精神，结合本区实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表” 重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕建设开放富裕和谐美丽新xx 的奋斗目标，进一步规范区委职权，强化对权力运行的公开和监督，推进区委权力运行科学规范、公开透明，不断提升区委班子凝聚力和战斗力，为全区经济社会更好更

快发展提供坚强有力的保障。

（二）基本原则

一要坚持依法依规的原则。严格按照党内法规和国家法律，厘清界定区委的职责权限。健

全制度，规范完善权力公开透明运行程序和机制。处理好权力公开与保守秘密的关系，做到公

开与保密有机结合。二要坚持求真务实的原则。坚持自上而下的指导和自下而上的探索相结合，

注重工作的科学化、规范化、制度化。坚持因地制宜、因事制宜，突出特色，提高

权力公开透明运行的针对性、时效性和经常性。三要坚持便捷可行的原则。既要有可操作性 , 实用管用，又方便群众知晓、便于群众监督。四是坚持统筹兼顾原则。把区委权力公开透明

运行与党风廉政建设、惩治和预防腐败体系建设、党的基层组织党务公开、政务公开、村务

公开等有机结合，统筹推进。五是坚持改革创新

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原则。积极适应新形势下加强和改进党内民主监督工作的新要求，积极探索区委权力公