公务员制度论文公务员制度改革论文

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我国公务员制度的改革和完善

【摘要】在现代化的进程中，我国的公务员制度已经建立了其基本的框架，取得了一定的成就，但在某些问题上还需要不断的改进和完善。本文从多个角度分析了我国公务员制度，改革要努力突破陈旧观念，在总结经验及学习借鉴的基础上不断的完善我国制度。

【关键词】公务员制度；改革；完善

在我国，公务员的发展进程同西方发达国家相比，建设路程起步较晚。我国公务员制度的形成与发展经历了一个曲折变化的过程，政策的制定与执行方式也在时间和宝贵的知识经验下不断的探索积累。尽管，在1993年《国家公务员暂行条例》，2006年《中华人民共和国公务员法》的颁发实施及相关的配套法规、政策的出台，使我国的各项改革目前已经取得了很大的成绩，公务员制度也更趋完善，已基本建立有中国特色的国家公务员制度，为社会和谐社会的国家公务员制度建设提供了坚实的基础。但制度变革与社会主义市场经济和发展社会主义民主政治的要求还要一段距离。因而，转变观念、优化体制，完善操作就成为了改善我国公务员制度的现状的当务之急。

1.我国公务员制度改革中的障碍

1.1观念意识方面的障碍

"官本位"意识思想影响严重，有着二千多年封建历史的国家，在传统文化意识的观念上不可避免的影响着人们的思想，从而构成了我

国文化生态环境的复杂多样性。而在现实的生活中，人们多以其官职的大小来衡量一个人的事业上的成功程度；随着官职高低的不同，享受着来自社会各个方面不同的生活、政治上的待遇，也因此让官员仍处于社会上的轴心地位。再加上公务员的工作环境和生活待遇与行政级别的密切联系，使人们对于"逐官"意识更加的强烈，从而造成"千军万马奔官来"的不良局面。也由此引发了"跑官要官"、"买官卖官"、"拉票贿选"等一系列的问题。严重损害了政府在公众心目中的形象。其次，公务员本身的意志太过于薄弱，把当官与升官发财、光宗耀祖、名利双收这种官利一体化话的思想观念强植入自身的思想意识中，并"继续统治着一些人的思想，规范着他们的行为，吸引着他们的追求"。［１］

1.2公务员法制法规不完善

1.2.1公务员竞争激励机制上存在的问题

首先，公务员工资制度上存在着问题。国家劳动和社会保障部专家王学力指出我国公务员工资上存在的一些问题:"现行公务员的工资制度已经失去了激励作用，国家规定的工资标准所占工资分配的比重逐步降低，地方性补贴比重越来越大，标准工资的职能已被弱化；在制度上，各职务之间工资差距较小，工资分配没有拉开档次，没有完全打破计划经济条件下"平均主义"束缚，工资分配内在的激励和杠杆作用没有得到充分发挥。"［２］

1.2.2岗位更新上存在的问题

其主要问题包括职位任期划分不清晰，缺乏完善的引咎辞职制度，领导岗位公务员老龄化问题严重，人才流动受到多方的限制从而造成大量的人来流失、浪费等。

1.2.3腐败现象

在我国现代的话的进程中呈现的社会腐化，其程度同现代化进程的性质有关。长期以来，政府部门工作透明度不高，习惯于暗箱操作，给于不正之风的蔓延和腐败行为的滋生提供了土壤，致使一些部门的腐败现象屡禁不止，形式愈发愈烈，而某些领导干部趁其不断提拔和贿赂以增加权力，使我们对现行制度的执行产生很多的疑问和不满。

1.2.4监督制度存在的问题

主要包括：监督体系混乱，多天监督，官官相护，人治而不是法治现象严重，政府信息的透明度和公开化不高，以官员的意志而不是以公民的满意度、法制的规定作为评价的标准。从本质上讲，主要还是权力过于集中。对此，邓小平同志指出了我国权力结构配置的弊端：第一，横向上将其他各种不同性质的权力集中于党内；第二，纵向上底层权力集中于高层，集中到各级的"第一把手"；第三，权力过分集中的现象在权力的各个层次都不同程度地存在，相当普遍。在这种表层、深层集中的权力结构下，如果只是自上而下层层设立监督机关，实际上并不能发挥出监督的有效作用。然而，监督权力的行驶职责在于整个社会的政治体制改革、受制于整个大环境的条件变化，并不是公务员单独的制度自身可以解决的问题。

3.我国公务员制度改革的探讨

陈旧的观念对制度变革的影响。在大多数情况下，如观念不改变，其他方面的变革也必会产生多大的作用，这是观念内化于心的东西。因而，我国公务员制度的改革必须从观念上做起，进一步解放思想，转变观念。

3.1树立市场观念

"权力本位"逻辑是：以权力划分资源，以等级、身份、门第和关系进行人才评价；"能力本位"的逻辑是：以竞争获取需要的资源，以实力决定竞争的输赢。必须依赖于市场价值观的建立，需创造一个公平竞争的计划努力奋斗和聪明才智的发挥和创造，让自己的能力和努力会得到社会公正的评价。

3.2加强个人修养

在观念上的更新突破，某种程度上还取决于公务员自身的修养和行为的自律。强化职能道德、加强行为约束是观念创新必备的条件。强化公务员的行政伦理观、行政理想、行政良心、行政人格、行政责任、纪律以及诚信等反面的教育，来进一步提高个人修养。只有做到从我做起，人人规范自己，努力克服社会上的不良习气，才能在社会中给予新观念的生成提供一个良好的环境。

3.3健全体质

法治是一种历史悠久的治国方略，我国古代就有"任法而治国"的说法，［３］亚里士多德认为，"法律应在任何方面受到尊重而保存

无上的权威"，并明确指出"法治应当优于一人之治。"［４］只有法律权威高于个人权威时，才可称之为法治。当法律与个人意志、利益发生冲突的时候，哪一方处于优势地位，个人凌驾于法律之上，则是人治；法律高于个人意志，则是法治。要改变现在的"有法制无法治"现象，首先要做到依法办事，确立公务员条例及其相关配套法规的权威，真正做到依法治国、有法可依，绝不因领导的言论和注意力而有所偏移。

3.4改善操作

操作环节的健全与完善，既是市场经济对政府人事管理提出的必然要求，又是市场经济体制下建立政府工作的客观需要，更是不断完善中国公务员制度的迫切任务。首先，用好的制度选拔人才。有了好的制度来更加有利于人才的选拔。具体来讲，我们目前要积极推行考察预告制、试用期制、部分职位聘任制，其次是要完善竞争上岗制度。在坚持凡进必考的现状下，扩大公务员的选拔录用，进一步打扮身份、地域限制，不断扩大企事业单位管理人员进入公务员行列的比例，把更多的优秀人才吸入公务员的队伍中。

3.5因材施教

用好的方法考核人。考核作为公务员制度的重要手段，是评价和激励公务员的重要途径，也是公务员晋升的重要依据，在公务员的制度中占有十分大的比重。应运用科学的方式来进行考核，尽量减少主