全国国土规划纲要编制工作方案

全国国土规划纲要编制工作方案根据国务院领导同志在《国土资源部关于推进国土规划工作的请示》（国土资发…2009‟202号）上的批示意见，为了切实做好《全国国土规划纲要（2011～2030年）》（以下简称《纲要》）编制工作，国土资源部、国家发展和改革委员会商有关部门、单位，制订本工作方案。

一、工作目标按照党的十七大报告提出的“加强国土规划”要求，在扎实开展前期研究工作，系统总结国内外国土规划编制实施经验，准确把握现阶段面临的新形势和新要求，深入研究需要解决的重大问题的基础上，以科学发展观为指导，按照全面建设小康社会、推进社会主义现代化进程的战略部署，立足国土资源环境承载能力，围绕优化国土开发格局、合理配置国土资源、提高能源资源保障能力和改善国土生态环境，统筹提出国土开发、利用、保护和整治的战略目标和重大任务，制定统一的国土空间开发利用政策措施，保障和促进经济社会全面协调可持续发展。

二、编制原则（一）统筹当前与长远、局部与全局的关系。

从我国国情和经济社会发展的阶段特征出发，正确处理需要与可能、效率与公平、发展与保护、均衡与非均衡的关系，合理确定国土资源和地域空间开发的规模、强度、结构、布局和时序，提高国土开发利用的效率和质量，促进经济结构战略性调整和经济发展方式根本性转变。

（二）着力解决国土开发、利用、保护和整治的重大问题。

全面分析国土开发利用现状、发展趋势及面临的矛盾，立足区域协调发展、能源资源保障、国土生态安全、社会民生建设等重要方面，明确规划需要着力解决的重大问题，研究提出解决问题的途径及措施。

（三）做好与相关规划的衔接协调。

注重与经济社会发展规划、主体功能区规划、区域规划、城乡规划、土地利用总体规划、流域综合规划以及其他相关规划和区划的衔接，统筹考虑人口变化、产业发展、基础设施建设、生态建设与环境保护等对国土空间和国土资源的需求，发挥国土规划的综合协调与统筹管控作用。

（四）坚持科学决策、公众参与。

构建跨部门多领域合作机制和公众参与机制，广泛征求地方、部门、行业、企业、院所、专家和公众意见，加强协调、咨询和论证，切实提高规划的科学性、可行性和可操作性。

（五）充分利用国土资源调查评价与战略研究成果。

以国土资源大调查、第二次全国土地调查、矿产资源潜力评价和储量利用现状调查、基础地理测绘、海岸带和海岛调查、全国森林清查、全国荒漠化石漠化及沙化土地监测等国土资源调查评价成果为基础，充分吸收国土资源战略研究、相关规划研究编制等重要成果，加强资源环境综合承载力评价和空间经济分析，夯实规划编制科学基础。

三、主要任务（一）研究提出《纲要》编制的基本思路。

1.系统总结国内外国土规划发展历程及经验。

全面回顾国内外国土规划发展历程，结合国情和经济社会发展状况，对主要国家国土规划的功能性质、目标任务、编制方法、实施手段、规划体制、法制建设等进行比较研究，系统总结国土规划编制和实施的经验教训，研判国土规划发展趋势，为我国开展新时期国土规划和探索建立国土规划体系提供借鉴。

2.研究明确新形势下国土规划的主要任务。

深入研判国际经济环境和发展态势，系统分析工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化背景下我国国土规划面临的新形势和新要求，分析现阶段国土开发、利用、保护、整治的主要问题，在与相关规划协调衔接的基础上，提出新时期国土规划的功能定位和目标任务。

3.提出《纲要》编制基本思路。

创新国土规划编制理念、方法和机制，提出《纲要》编制的指导原则、总体目标、主要任务、重要指标、实施策略和保障措施等。

（二）组织开展重大问题研究。

1.国土生态安全建设。

开展基础地质环境与国土开发安全评价、资源环境综合承载力评价、国土生态安全格局与生态环境建设、自然灾害防治对策等研究。

2.国土资源优化配置。

开展人口变化与国土资源优化配置、产业集疏与国土资源优化配置、海岸带和海洋资源开发利用、全球化与广域资源开发合作、低碳社会建设背景下的国土资源利用模式等研究。

3.国土空间合理组织。

开展区域发展总体战略、国土空间经济分析与开发格局演化、国土开发重大空间布局战略、城镇化发展战略与城镇空间格局优化、城乡建设空间统筹协调和国土开发支撑体系建设等研究。

4.能源资源保障能力建设。

开展粮食安全与土地资源保障能力、能源保障能力、支柱性矿产资源保障能力、水资源可持续利用、生物资源开发与保护等研究。

5.国土综合整治。

开展土地退化综合防治、农村土地综合整治、城市土地更新改造、矿区环境治理恢复与土地复垦、山区综合开发治理、重点流域水土综合整治等研究。

6.国土规划实施保障。

开展国土规划实施手段、国土规划实施监测评价系统建设、国土规划信息化建设等研究。

（三）部门、行业与地方发展设想和需求分析。

请相关部门、行业组织、企业和各省（区、市）提供本领域、本地发展战略、规划、重大设想及其对国土资源的需求。

（四）综合编制《纲要》草案。

在规划基本思路和重大问题研究的基础上，进行综合平衡和统筹协调，提出国土空间发展战略，明确规划的指导原则、战略目标、开发结构和总体布局；提出国土开发、利用、保护和整治的主要任务、重要指标、重大工程和政策措施；制定实施规划的保障措施；形成《纲要》草案。

（五）征求意见、协调论证和修改完善。

广泛征求各部门、行业和各省（区、市）对《纲要》草案的意见，做好协调衔接；利用报纸、电视、网络等多种媒体，广泛征集社会各界的意见和建议；采取专家座谈、专题论证、问卷调查等形式，听取院士、专家意见，凝聚各方共识。

充分吸取各方意见建议，对《纲要》草案进行修改和完善，形成送审稿。

（六）《纲要》报批和实施。

联合发展改革委，将修改完善的《纲要》送审稿上报国务院审批。

经审批的《纲要》，公开发布，并采取行政、法律、经济、科技等手段推进实施。

四、进度安排从2010年1月开始，用2年左右时间完成《纲要》编制和报批工作。

分为前期研究、《纲要》编制和《纲要》报批3个阶段，具体进度安排如下：（一）前期研究工作阶段（2010年1月～2011年2月）。

研究制定《纲要》编制工作方案，成立《纲要》编制工作领导小组、办公室和专家咨询委员会，确定参与部门和合作单位，申请专项经费，落实专题研究和规划编制各项任务。

（2010年1月～5月）总结规划编制实施经验，研究明确国土规划的基本任务，提出《纲要》编制基本思路。

（2010年3月～12月）部署有关部门、行业、企业和各省（区、市）提出发展设想和需求分析。

（2010年5月～12月）开展6个方面28项重大问题研究并取得重要阶段性成果。

（2010年5月～2011年2月）。

（二）《纲要》编制阶段（2011年2月～12月）。

在继续深入开展专题研究和需求分析基础上，经综合平衡和统筹协调，提出《纲要》征求意见稿。

（2011年3月～9月）征求意见、协调论证和修改完善《纲要》征求意见稿，形成送审稿。

（2011年10月～12月）（三）《纲要》报批实施阶段。

2011年12月上报国务院，批复后组织实施。

五、组织保障《纲要》编制事关社会经济发展大局和人民群众切身利益，是一项复杂的系统工程，政策性强，研究难度大，协调任务重，应当加强组织领导。

（一）建立前期研究和《纲要》编制的部门合作机制。

成立由国土资源部、国家发展改革委牵头，财政部、环境保护部、住房和城乡建设部等有关部门、单位参加的《纲要》编制工作领导小组，负责国土规划编制的重大决策。

领导小组下设办公室，设在国土资源部，负责开展前期研究和规划编制等具体组织工作。

（二）成立《纲要》编制专家咨询委员会。

成立由经济、管理、法律、土地、农业、矿产、能源、水资源、生态环境、林业、城乡建设、交通运输等方面院士和专家组成的专家咨询委员会，负责就国土规划编制的重大问题开展咨询、论证和评估工作。

（三）委托科研院所开展相关专题研究。

采用委托或招标等方式，确定相关研究机构和科研院所承担《纲要》编制基本思路和重大问题研究。

（四）申请《纲要》编制经费。

申请将《纲要》编制工作经费按部门预算管理程序办理，分别列入相关部门的部门预算。

（五）加强宣传工作。

通过主流媒体，适时宣传规划工作的重要部署、重大进展和重要成果，增加规划工作的透明度，争取社会公众的广泛参与和支持。

附件1-1《纲要》编制专题研究一、《纲要》编制基本思路研究系统总结国内外国土规划编制和实施的经验教训，深入研判国际经济环境和发展态势，在与相关规划功能相协调的基础上，全面分析工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化背景下我国国土规划面临的新形势和新任务，按照完善社会主义市场经济体制和贯彻落实科学发展观的要求，立足基本国情，创新国土规划编制的理念、方法和机制，提出《纲要》编制的指导原则、总体目标、主要任务和实施措施等。

二、《纲要》编制重大问题研究1.国土生态安全建设1.1基础地质环境分析与国土开发安全评价利用已有的基础地理测绘、国土资源大调查、基础地质调查等地质环境调查工作成果，分析基础地质环境与国土开发的空间匹配关系，评估现状国土开发的地质环境安全程度，提出引导国土开发合理布局的目标任务。

1.2资源环境综合承载力评价分析全国及不同地区的资源禀赋和环境本底，综合评价全国及不同地区的资源环境承载力，及其与经济社会发展需求的匹配性，提出国土资源优化配置的对策建议。

1.3国土生态安全分析与生态环境建设分析我国生态环境建设和国土生态安全现状，评价生态环境建设对我国国土生态安全的作用和成效，预测规划期间经济社会发展、生态环境建设对我国国土生态安全的影响，提出保障我国国土生态安全和促进生态文明建设的目标任务、实施方案和措施途径。

1.4自然灾害综合防治体系建设全面分析我国自然灾害的类型、时空分异特征及其对经济社会发展的不利影响，预测判断全球变化背景下我国自然灾害的发展趋势和影响，提出国土防灾减灾综合体系建设目标任务和实施途径。

2.国土资源优化配置2.1人口变化分析与国土资源优化配置分析新中国成立以来，特别是改革开放以来人口空间变化趋势及对国土资源开发利用的影响，预测规划期间人口规模、结构和区域迁移态势，提出协调解决人口变化与国土资源禀赋之间矛盾的对策措施。

2.2产业集疏分析与国土资源优化配置分析新中国成立以来，特别是改革开放以来产业空间集疏过程及对国土资源开发利用的影响，预测规划期间产业空间集疏态势，提出协调解决产业集疏需求与国土资源禀赋之间矛盾的对策措施。

2.3海岸带和海洋资源综合开发利用利用海岸带和海洋环境调查成果，评估海岸带开发的影响，提出海岸带开发利用和保护整治的目标任务；分析海洋资源开发利用现状、存在问题和发展趋势，提出开发海洋能源资源、利用海水淡化水、发展海洋经济、保护海洋生态的综合方案和加强海洋资源综合管理的措施。

2.4全球化与广域资源开发合作分析规划期间国际政治经济变化格局，预估我国主要能源和支柱性矿产资源的供求变化，提出针对重点国家和关键地区的广域国土资源开发利用与合作共赢的对策建议。