全国国土规划纲要编制工作方案

全国国土规划纲要编制工作方案

根据国务院领导同志在《国土资源部关于推进国土规划工作的请示》（国土资发…2009‟202号）上的批示意见，为了切实做好《全国国土规划纲要（2011～2030年）》（以下简称《纲要》）编制工作，国土资源部、国家发展和改革委员会商有关部门、单位，制订本工作方案。

一、工作目标

按照党的十七大报告提出的“加强国土规划”要求，在扎实开展前期研究工作，系统总结国内外国土规划编制实施经验，准确把握现阶段面临的新形势和新要求，深入研究需要解决的重大问题的基础上，以科学发展观为指导，按照全面建设小康社会、推进社会主义现代化进程的战略部署，立足国土资源环境承载能力，围绕优化国土开发格局、合理配置国土资源、提高能源资源保障能力和改善国土生态环境，统筹提出国土开发、利用、保护和整治的战略目标和重大任务，制定统一的国土空间开发利用政策措施，保障和促进经济社会全面协调可持续发展。

二、编制原则

（一）统筹当前与长远、局部与全局的关系。从我国国情和经济社会发展的阶段特征出发，正确处理需要与可能、效率与公平、发展与保护、均衡与非均衡的关系，合理确定国土资源和地

域空间开发的规模、强度、结构、布局和时序，提高国土开发利用的效率和质量，促进经济结构战略性调整和经济发展方式根本性转变。

（二）着力解决国土开发、利用、保护和整治的重大问题。全面分析国土开发利用现状、发展趋势及面临的矛盾，立足区域协调发展、能源资源保障、国土生态安全、社会民生建设等重要方面，明确规划需要着力解决的重大问题，研究提出解决问题的途径及措施。

（三）做好与相关规划的衔接协调。注重与经济社会发展规划、主体功能区规划、区域规划、城乡规划、土地利用总体规划、流域综合规划以及其他相关规划和区划的衔接，统筹考虑人口变化、产业发展、基础设施建设、生态建设与环境保护等对国土空间和国土资源的需求，发挥国土规划的综合协调与统筹管控作用。

（四）坚持科学决策、公众参与。构建跨部门多领域合作机制和公众参与机制，广泛征求地方、部门、行业、企业、院所、专家和公众意见，加强协调、咨询和论证，切实提高规划的科学性、可行性和可操作性。

（五）充分利用国土资源调查评价与战略研究成果。以国土资源大调查、第二次全国土地调查、矿产资源潜力评价和储量利用现状调查、基础地理测绘、海岸带和海岛调查、全国森林清查、全国荒漠化石漠化及沙化土地监测等国土资源调查评价成果为基础，充分吸收国土资源战略研究、相关规划研究编制等重要成

果，加强资源环境综合承载力评价和空间经济分析，夯实规划编制科学基础。

三、主要任务

（一）研究提出《纲要》编制的基本思路。

1.系统总结国内外国土规划发展历程及经验。全面回顾国内外国土规划发展历程，结合国情和经济社会发展状况，对主要国家国土规划的功能性质、目标任务、编制方法、实施手段、规划体制、法制建设等进行比较研究，系统总结国土规划编制和实施的经验教训，研判国土规划发展趋势，为我国开展新时期国土规划和探索建立国土规划体系提供借鉴。

2.研究明确新形势下国土规划的主要任务。深入研判国际经济环境和发展态势，系统分析工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化背景下我国国土规划面临的新形势和新要求，分析现阶段国土开发、利用、保护、整治的主要问题，在与相关规划协调衔接的基础上，提出新时期国土规划的功能定位和目标任务。

3.提出《纲要》编制基本思路。创新国土规划编制理念、方法和机制，提出《纲要》编制的指导原则、总体目标、主要任务、重要指标、实施策略和保障措施等。

（二）组织开展重大问题研究。

1.国土生态安全建设。开展基础地质环境与国土开发安全评价、资源环境综合承载力评价、国土生态安全格局与生态环境建设、自然灾害防治对策等研究。

2.国土资源优化配置。开展人口变化与国土资源优化配置、

产业集疏与国土资源优化配置、海岸带和海洋资源开发利用、全球化与广域资源开发合作、低碳社会建设背景下的国土资源利用模式等研究。

3.国土空间合理组织。开展区域发展总体战略、国土空间经济分析与开发格局演化、国土开发重大空间布局战略、城镇化发展战略与城镇空间格局优化、城乡建设空间统筹协调和国土开发支撑体系建设等研究。

4.能源资源保障能力建设。开展粮食安全与土地资源保障能力、能源保障能力、支柱性矿产资源保障能力、水资源可持续利用、生物资源开发与保护等研究。

5.国土综合整治。开展土地退化综合防治、农村土地综合整治、城市土地更新改造、矿区环境治理恢复与土地复垦、山区综合开发治理、重点流域水土综合整治等研究。

6.国土规划实施保障。开展国土规划实施手段、国土规划实施监测评价系统建设、国土规划信息化建设等研究。

（三）部门、行业与地方发展设想和需求分析。

请相关部门、行业组织、企业和各省（区、市）提供本领域、本地发展战略、规划、重大设想及其对国土资源的需求。

（四）综合编制《纲要》草案。

在规划基本思路和重大问题研究的基础上，进行综合平衡和统筹协调，提出国土空间发展战略，明确规划的指导原则、战略目标、开发结构和总体布局；提出国土开发、利用、保护和整治的主要任务、重要指标、重大工程和政策措施；制定实施规划的保障措施；形成《纲要》草案。

（五）征求意见、协调论证和修改完善。

广泛征求各部门、行业和各省（区、市）对《纲要》草案的意见，做好协调衔接；利用报纸、电视、网络等多种媒体，广泛征集社会各界的意见和建议；采取专家座谈、专题论证、问卷调查等形式，听取院士、专家意见，凝聚各方共识。充分吸取各方意见建议，对《纲要》草案进行修改和完善，形成送审稿。

（六）《纲要》报批和实施。

联合发展改革委，将修改完善的《纲要》送审稿上报国务院审批。经审批的《纲要》，公开发布，并采取行政、法律、经济、科技等手段推进实施。

四、进度安排

从2010年1月开始，用2年左右时间完成《纲要》编制和报批工作。分为前期研究、《纲要》编制和《纲要》报批3个阶段，具体进度安排如下：

（一）前期研究工作阶段（2010年1月～2011年2月）。

研究制定《纲要》编制工作方案，成立《纲要》编制工作领导小组、办公室和专家咨询委员会，确定参与部门和合作单位，申请专项经费，落实专题研究和规划编制各项任务。（2010年1月～5月）

总结规划编制实施经验，研究明确国土规划的基本任务，提出《纲要》编制基本思路。（2010年3月～12月）

部署有关部门、行业、企业和各省（区、市）提出发展设想和需求分析。（2010年5月～12月）