分税制预算管理体制ppt课件

第八章
分税制预算管理体制
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第一节 我国预算体制的改革历程
实行高度 集权的计 划型财政
体制
实行“分 灶吃饭” 的预算包 干制体制
实行分税 制财政体
制
1980年
1994年
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时间
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一、高度集权的计划型财政体制
计划经济时 代，排队是 一道不绝的 风景。
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（一）统收统支体制的调整历程
1949～1952年
1 "两 9年 9 "税 4"两 19"税 实 年 94 际 1 "两 9年 9 "税 3 1 "两 9年 9 "税 3 10% 0 增长率 完成额 考核基 考数 核基数
注：增长率为负数的视为零增长。
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（二）税收返还计算的具体操作办法： 1994
确定超增长目标奖励数
1返 9年 9还 4当奖 年 1考 励 9税 年 9 "核 两 数 4收 " 完 税 1增 9年 成 9 "两 长 3数 " 税 目 0.3 标
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（二）税收返还计算的具体操作办法:1994
[例8-1]假设：某省1993年税收返还基数为90亿元，考
核基数为100亿元，增长目标为115亿元；核定的减免税恢复 征
收数5亿元。
• (1)若1994年该省“两税”收入实际完成130亿元，计算 当年税收返还基数和奖励数
• (2)若1994年该省“两税”收入实际完成99亿元，计算当 年税收返还基数和扣减数
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（二）税收返还计算的具体操作办法:1994 确定未完成增长目标当年扣减数
（1）凡未完成中央下达的“两税”增长目标， 但超过1993年考核基数的，只扣减当年税收 返还数，不扣减税收返还基数。公式如下：
1返 9年 9还 4当扣 年 1 增 减 9年 税 9 "长 两 数 4收 " 目 税 "两 完 "标 考 税 成 数 核 0.数 7
定性。 地方控制权扭曲 降低中央发挥调节地区收
入分配的作用
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三、1994年后的分税制财政体制
• 1994年分税制财政 体制改革的内容
• 1995年的过渡期转 移支付
• 2002年所得税分享 改革
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第二节 我国分税财政体制的框架
国家 地方
企业和个人 缴纳各项税收
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一、分税：按税种划分中央与地方财政收入
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四 、中央对地方资金调度比例的核定
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（一）核定各地区资金调度比例的原则 高效率。 科学性。 制度化。
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（二）资金调度比例的确定
中央对该 该省 省原 某省资金 税收返 体 还制 额上解数 调度比 该例 省上"划 两中 "税 收央 入任1务 0% 0数
核定资金调度比例具体步骤 ：
确定采用的“两税”收入任务数。 确定1997年中央税收返还数。 确定1997年中央税收返还净额。 计算1997年各地区资金调度比例。
非银行金融 199年 3 非银1行99年 4 非银行 企业所得税金 未融企业 金融企业所得 达基数扣减所 数得税基数税完成数
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（二）税收返还计算的具体操作办法： 1994
"未 两"收 达 税入 基 1 "两 9年 数 "9税 3"1 两 9年 "考 9 税 41 "两 9年 "9税 3"两 19 "实 年 税 94 际 减 核免 定 税 的 扣减数 考核核 基完 数考 成核 数基 完数 成复 数征 收
支持其他领域的体制改 革。
１９７８年后 吴波历任财政 部顾问，财政 部部长、党组 书记，财政部 顾问、党组成 员。
20世纪50年代初吴波在财政部大楼前
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（三）财政包干体制存在的问题
束缚企业活力的发挥。 强化地方“诸侯经济 中央调控能力弱化。 打破“统收” 却未打破
“统支 分配方法缺乏规范性和稳
• (3)若该省1994年“两税”完成115亿元，计算当年税收 返还扣减数
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（三）税收返还的特点
采取基数法，保护 地方既得利益的分 配方法。
地方在增量分配中 所占比重下降速度 过快。
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三、保留原体制上解与补助办法， 并对民族地区实行特殊照顾政策
分税制保留原体制的 上解与补助办法,延续 了对民族 地区以往的 照顾政策，实行新旧 制度双轨并行,并1995 年建立了过渡期转移 支付制度。
（一）“划分收支，分级包干” 财政体制的的调整历程
1980年
1985年 干
1988年
划分收入、分级包干 划分税种、核定收支、分级包
6种形式的财政包干。
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（二）财政包干体制的历史功效
打破了长期以来财政统 收统支的局面
支出安排以“块块”为 主，较好地处理了中央 与地方的关系。
分成比例和补助额由一 年一变，改为一定5年不 变
中央
地方
中央高度集权
1953～1978年
逐步下放财权
统一领导、分级管理
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（二）高度集中财政体制的特点
为新中国的建立做出 了历史性的贡献。
社会资源配置效率低 下。
不利于调动各方面的 积极性，运行失灵， 管理失范。
公社食堂大锅饭
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二、转轨初期的财政体制：“分 灶吃饭”的预算包干制体制
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1994年后税收返还额在1994年基数上实 行逐年递增返还的方法。
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（二）税收返还计算的具体操作办法：1994
计算1994年税收返还基数
1 税 9 年 9 收 （ 核 4 年 返 1定 9 税 9企 非 3 收业 银 所 行 "未 两 "得 金 收 达 税 ） 税 融 入 1 基 " 本 两 数 " 地 税 0.3 区 还基 返 数 还 未额 达基 扣 数 减 扣 数 增 减长 数 率
• 分税的基本原则 • 中央固定收入 ：关税、消费税等 • 中央和地方共享收入 ：增值税
（中央分享75％，地方分享25％） 等 • 地方税 ：营业税、地方企业所得 税、个人所得税 等
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二、中央对地方实行的税收返还制度
Hale Waihona Puke Baidu
(一)税收返还制度的基本内容
是一种年年 都有的经常 性收入返还。
1994年中央对地方税收返还数额的确定。
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（二）税收返还计算的具体操作办法:1994
（2）凡未完成中央下达的“两税”增长 目标，也没有达到1993年考核基数的，除 按公式三扣减基数外，当年还要扣减未达 到增长目标影响中央的数额。公式如下：
1返 9年 9还 4当扣 年 1 增 减 9税 年 9 "长 两 数 4 收 " 目 税 1考 9年 标 9 "两 核 3数 " 税 基 0.7 数